15대 국회, 지속가능한 고용 문제 해결 목표 제도화

2013년 고용법과 비교했을 때, 국회 에 제출된 고용법안(개정안)은 9장 94조로 구성되어 있으며, 4개 정책군에 대한 주요 수정 및 보충 내용이 담겨 있습니다.

노동·보훈·사회부 장관 다오 응옥 중(Dao Ngoc Dung)은 총리의 위임을 받아 노동법(개정안) 초안에 대한 제안을 발표했습니다. (사진: 도안 탄/베트남통신)

11월 9일 오전, 제15대 국회 제8차 정기국회에서 국회는 근로법 개정안에 대한 보고 및 검증 보고를 청취했습니다.

지속 가능한 고용과 관련된 문제 해결

노동, 전쟁 상이군인, 사회부 장관 다오 응옥 중은 고용법(개정) 초안에 대한 보고서를 제시하며, 고용법(개정)을 개발하자는 제안은 2013년 헌법, 당의 지침과 정책, 인적 자원 개발, 일자리 창출, 노동 시장, 실업 보험 정책 개혁에 대한 국가 정책을 제도화해야 할 필요성에서 비롯된 것이라고 말했습니다. 이는 당 제13차 전국대표대회 문서, 사회 보험 정책 개혁에 관한 제12차 중앙위원회의 2018년 5월 23일자 결의안 28-NQ/TW, 새로운 시기에 국가 건설과 국방의 요구에 부응하는 사회 정책의 질을 지속적으로 혁신하고 개선하는 것에 관한 제13차 중앙위원회 제8차 회의의 2023년 11월 24일자 결의안 42-NQ/TW 및 관련 결의안과 지침에 명시되어 있습니다.

법률 프로젝트는 특히 새로 개정 및 보완된 법률(노동법 2019, 거주법 2020, 계약에 따른 해외 근무 베트남 근로자에 관한 법률 2020, 사회보험법 2024...)의 경우 법률 시스템의 일관성과 동기화를 보장합니다. 이는 베트남이 참여하는 고용 분야의 표준, 관행 및 약속(여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 유엔 협약, 아동 권리에 관한 협약, 장애인에 관한 협약, 국제 노동 기구 협약 및 베트남이 참여한 국제적 약속)과 일치합니다.

법률 프로젝트는 일자리 창출 지원, 노동 시장 정보, 고용 서비스, 직업 기술 개발 및 평가, 직업 기술 자격증 발급, 실업 보험, 노동 등록에 대한 고용법 조항의 단점과 한계를 극복하고, 고용 분야에서 국가 관리의 역량과 효과성을 향상시키고, 인구 고령화, 제4차 산업 혁명의 맥락에서 신속하게 대응하고 적응하며, 지속 가능한 고용과 관련된 문제를 해결하고, 노동 자원 관리에 대한 요구 사항을 충족합니다.

다오 응옥 중(Dao Ngoc Dung) 장관은 고용법(개정) 초안의 새로운 내용에 대해, 이 초안은 지속 가능하고 양질의 고용 창출, 인적 자원 개발, 노동 시장 발전 지원이라는 목표를 제13차 당대회 문서(결의안 제42-NQ/TW)에, 실업보험 정책 개혁 내용을 결의안 제28-NQ/TW에 명시했다고 밝혔습니다. 이 초안은 국회에서 결의안 제89/2023/QH15를 통해 승인된 법률 개정안에 포함된 4개 정책 그룹을 긴밀히 따르고 있습니다.

2013년 고용법과 비교했을 때, 국회에 제출된 고용법(개정) 초안은 9장 94조로 구성되어 있으며, 유연하고 효과적이며 현대적이고 지속 가능하며 통합적이고 집중적인 노동시장 관리, 노동시장 관리 도구로서의 실업보험 정책 완성, 직업 기술 개발, 인적 자원의 질 향상, 지속 가능한 일자리 창출 촉진 등 4개 정책 그룹을 포함한 여러 주요 개정 및 보충 내용이 포함되어 있습니다. 정부는 제15대 국회 8차 회기(2024년 10월)에서 처음으로 심의 및 의견을 위해 국회에 제출했고, 제15대 국회 9차 회기에서 승인을 위해 국회에 제출했습니다.

신규 규제에 대한 영향평가를 지속적으로 보완한다

국회 사회위원회는 초안 법률을 검토한 결과, 초안 법률이 당의 정책 및 지침과 근본적으로 일치하고, 헌법의 규정 및 정신에 부합하며, 법체계의 통일성과 일관성을 보장하고, 관련 국제조약과의 호환성을 갖추고 있다고 판단했습니다. 초안 법률 서류의 구성 요소는 법률문서 공포법이 규정한 충분한 구성 요소를 갖추고 있습니다.

국회 사회위원회는 기초 기관이 새로운 규제의 영향을 계속 평가하고 실행 가능성을 보장하며 현재 시행상의 한계를 극복하기 위한 해결책을 마련할 것을 권고했습니다.

국회 사회위원회 응우옌 투이 아인 위원장이 노동법 개정안 검토 보고서를 발표하고 있다. (사진: 도안 탄/베트남통신)

일자리 창출 지원 정책과 일자리 창출을 위한 대출 재원에 대해 국회 사회위원회 위원장인 응우옌 투이 아인은 현행법과 비교했을 때, 이번 법안은 사회정책은행을 통한 일자리 창출 대출 재원을 통해 신규 일자리 창출, 일자리 유지 및 확대를 지원하고, 계약에 따른 해외 취업을 지원하는 대출을 규정하고, 노인 일자리 지원 정책을 보완하고, 청년 일자리 지원 정책을 명확히 했다고 밝혔습니다.

국회 사회위원회는 기초 기관이 특히 해외 취업을 지원하는 지방 차원의 대출 재원에 대한 타당성을 확보하기 위해 지속적으로 연구하고 평가할 것을 권고합니다. 국가 예산의 대출 재원에 대한 규정이 국가 예산법 및 기타 관련 법률의 규정과 일치하도록 지속적으로 검토하고, 청년 창업을 지원하는 기본 원칙을 규정하고, 청년과 노인의 취업을 지원해야 합니다.

노동 등록과 관련하여, 새로운 초안법은 고용주가 노동 등록에 대한 책임을 져야 한다고만 규정하고 있으며, 의무적 사회 보험에 가입하지 않은 근로자와 외국인 근로자의 노동 등록에 대한 규정이 없습니다. 근로자가 노동에 적극적으로 등록하도록 장려하는 규정이 없습니다. 2022~2025년 국가 디지털 전환을 위한 인구 데이터, 신원 확인 및 전자 인증 애플리케이션 개발 프로젝트의 구현 과정에 적합하고 적응 가능한 노동 등록 및 노동 관리 방법을 만들기 위한 연구 규정이 있습니다. 노동, 전쟁 상이군인 및 사회 복지 분야의 노동 등록 역할이 불분명합니다. 조직, 개인 및 국가 기관 간의 노동 데이터 공유 및 조정 메커니즘이 있습니다.

또한 국회 사회위원회는 초안 작성 기관에 프리랜서 근로자에 대한 노동 등록 규정의 실행 가능성을 명확히 하고, 의무적 사회 보험 가입자에 대한 추가 노동 등록 절차를 규정할 필요성, 고용주가 사회 보험 기관에 노동 정보를 신고하는 것이 적절한지 여부를 확인하고, 초안 법률에서 정부 권한에 따른 순서, 절차 및 노동 등록 서류와 관련된 규정을 검토하여 삭제할 것을 요청했습니다.

노동시장 정보 시스템과 관련하여 국회 사회위원회는 초안법에서 노동·전상·사회부를 중심 기관으로 규정하고, 노동시장에 관한 정보 수집·저장·종합·분석·예측·보급 활동을 수행하기 위해 기관과 협력하도록 규정하고 있다고 밝혔습니다.

실제로 통계청은 노동 및 고용에 대한 많은 정보를 수집하고 있으며, 사회보험, 인구 및 거주에 대한 데이터베이스에서 관련 정보를 많이 찾아볼 수 있습니다.

국회 사회위원회는 정부가 노동시장정보시스템 구축의 재정적 영향, 즉 노동·고용 관련 다른 데이터베이스와의 연계성 및 연계 로드맵을 구체적으로 평가하고 명확히 할 것을 권고합니다. 동시에 노동·전상·사회복지 분야와 통계청 간의 노동정보 수집·종합·관리 권한과 범위를 명확히 하고, 노동시장 정보 수집·분석·예측 결과 발표 및 배포 시한을 명확히 할 필요가 있습니다.

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