수도법(개정) 시행의 효율성을 검토하고 극대화하기 위한 노력

대표 Pham Trong Nghia ( 랑선성 국회 대표단):

하노이 의 지역 연결성 촉진

수도법 초안(개정판)은 수도권이 하노이시와 여러 인근 성, 그리고 정부가 정한 중앙 직할시를 포함하는 사회 경제적 발전 연계 지역이라고 설명합니다. 동시에, 초안은 제5장에서 하노이 수도권과 4개 지역의 관계를 규정하는 데 할애하고 있습니다.

2023년 1월 9일 국회의 국가 기본 계획에 관한 결의안 제81/2023/QH15호에 따른 홍강 삼각주 지역은 하노이와 10개 성·시를 포함합니다. 2014년 1월 25일 총리의 결정 제198/QD-TTg호에 따른 북부 핵심 경제 구역은 하노이와 6개 성·시를 포함합니다. 2023년 81/2023/QH15호에 따른 북부 역동적 지역은 하노이와 5번 국도 및 18번 국도를 따라 5개 성·시를 통과하는 현 단위 지역을 포함합니다.

따라서 각 지역은 서로 다른 사회경제적 여건, 강점, 그리고 특성을 가지고 있습니다. 따라서 각 지역의 수도 연합의 내용과 메커니즘 또한 상이해야 하지만, 초안의 조항들은 아직 이러한 차이를 반영하지 못하고 있습니다. 따라서 하노이의 지역 연합을 촉진하기 위한 가장 적절하고 효과적인 메커니즘과 내용을 규정하기 위해 더욱 면밀히 평가하고, 이를 통해 더욱 구체적인 규정을 보완할 필요가 있다고 생각합니다.

또한, 저는 통제된 시험 제도에 관한 법률 초안의 조항들을 높이 평가합니다. 이는 과학기술 발전의 요구에 부응하여 이 매우 중요한 문제를 규제하는 최초의 법적 조항입니다.

초안법에 따르면, 시험 메커니즘은 4가지 조건을 갖춘 모든 분야에 적용됩니다. 저는 신중한 접근 방식을 제안하며, 효과적인 통제를 보장합니다. 법은 통제된 시험이 허용되는 분야를 구체적으로 제한해야 합니다. 동시에, 국방, 국가 안보 또는 인간 유전자 변형/편집 분야에 직접적인 영향을 미치는 분야에서는 시험을 허용하지 않는 것을 고려할 것을 권고합니다. 만약 이러한 분야에서도 시험이 허용된다면, 허가 전에 전문 관리 부처의 의견을 구하는 규정을 추가해야 합니다.

또한, 현재 법안 초안은 시험 제도의 도입 규제에만 집중되어 있으며, 시험 제도의 정지, 일시 정지 또는 폐지에 대한 규정은 전혀 없습니다. 또한, 시험 제도가 종료될 경우 법적 효력이 어떻게 되는지에 대한 내용도 포함되어 있습니다. 따라서 이러한 내용을 법안 초안에 추가하는 것을 검토할 필요가 있습니다.

대표 Pham Van Thinh (박장성 국회 대표단):

하노이는 획기적인 발전을 이룰 것이다

수도법(개정안) 초안은 국회의원들의 의견을 매우 높은 수준으로 수렴했습니다. 이러한 메커니즘과 정책을 통해 수도는 매우 획기적인 발전을 이룰 수 있을 것으로 생각합니다. 이는 수도에 특별한 의미를 지닐 뿐만 아니라, 이러한 메커니즘과 정책을 면밀히 검토한다면 지방정부들이 개발 과제를 이행하는 과정에서 어떤 경험을 할 수 있을지 알 수 있을 것입니다.

환경 보호와 관련하여, 하노이 인민위원회가 시 인민위원회의 권한으로 프로젝트에 대한 환경영향평가 보고서 승인을 결정하고, 투자 정책을 결정하도록 규정을 보완하여 지방자치단체의 편의를 도모할 필요가 있습니다. 실제로 하노이가 약 300ha에서 500ha 규모의 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정할 권한을 가지고 있다는 규정이 있기 때문입니다.

그러나 이러한 조건이 명시되지 않을 경우, 환경보호법 및 현행 지침에 따라 10헥타르 이상의 논을 이용하는 사업의 경우, 환경영향평가 권한은 천연자원환경부에 있습니다. 이는 절차를 복잡하게 만들 뿐만 아니라, 법안 초안은 총리부터 하노이시까지의 권한 및 투자 정책의 강력한 분권화를 규정하고 있습니다. 따라서 환경 분야에서는 하노이시에 더 많은 권한을 위임해야 합니다.

전환 과정에서 한 가지 중요한 점이 있습니다. 인프라에 투자되었으나 아직 임대되지 않은 토지의 경우, 하노이 인민위원회는 해당 토지를 회수하여 투자자에게 직접 임대한다는 것입니다. 이러한 규정은 호아락 하이테크 파크의 토지를 시가 직접 회수한다는 오해를 불러일으킬 수 있습니다. 따라서 "호아락 하이테크 파크의 인프라에 투자되었으나 아직 임대되지 않은 토지의 경우, 하노이 인민위원회는 토지법에 따라 투자자에게 토지를 임대하며, 인프라 사업 투자자의 권리와 이익은 이 법 시행 전 관할 기관에서 발급한 투자 증서에 따라 보장된다"로 개정되어야 합니다. 이러한 규정은 호아락 하이테크 파크 내 인프라 투자자의 권리가 침해될 가능성을 방지하기 위한 것입니다.

대표 Khuong Thi Mai (남딘성 국회 대표단):

하노이가 특별도시지역이라는 규정은 현실에 부합한다.

수도법 초안(개정)에는 여러 분야에서 하노이 시 정부에 대한 권한 분산과 강력한 위임, 중앙 정부와 정치국의 방향과 결론의 시기적절한 제도화를 보여주는 많은 내용이 있습니다. 예를 들어, 제9조 3항은 시인민위원회가 시인민위원회 산하 위원회를 설립하는 데 더 적극적이어야 하며, 시인민위원회에 시인민위원회 산하 전문 기관 및 행정 조직의 설립, 개편 및 해산을 결정하는 것과 같은 일부 권한을 부여해야 한다고 규정하고 있습니다.

시인민의회는 시가 관리하는 공공 서비스 단위에서 근무하는 직원, 공무원 및 일반 직원의 수를 결정하거나 시인민의회 상임위원회에 권한을 직접 위임하여 여러 가지 내용을 결정하고 가장 가까운 시인민의회 회의에서 시인민위원회, 시인민위원회 위원장 및 시인민위원회 산하 기관 및 조직에 분권화 및 권한을 부여하는 내용을 보고합니다.

이러한 권한 분산 및 위임은 하노이 시 정부가 정치국의 요구에 따라 할당된 업무와 권한을 수행하기 위해 정부 기구를 효율적이고 합리적이며 현대적이고 효과적이며 효율적인 방식으로 혁신, 배치 및 조직하는 데 있어 더욱 적극적이고 단호해야 하는 법적 근거입니다. 권한 분산 및 위임의 내용과 관련하여 저는 이 법안 초안에 전적으로 동의합니다.

수도 개발을 위한 자원 동원 규정과 관련하여, 도시가 국가 예산을 사용하여 벤처 캐피털 펀드를 시범적으로 설립하고, 이를 통해 도시의 핵심 과학기술 분야의 하이테크 기업, 과학기술 기업, 창의적 스타트업에 자본을 투자하여 과학기술 제품을 지원, 홍보, 혁신, 창출 및 상용화하는 것을 허용하는 데 동의합니다.

저는 하노이가 전국을 위한다는 정신에 따라 지역 개발에 대한 내용에 동의합니다. 이 법안 초안은 수도 하노이의 중심 역할을 명확히 설명하고, 수도권, 홍강 삼각주 지역, 북부의 핵심 경제 지역과 전국을 연결하는 개발을 촉진하는 원동력으로서의 지역 개발에 대한 별도의 장을 마련했습니다.

건설 및 양도 계약 실행 권한을 시로 분산하는 것과 관련하여, 하노이 시가 여러 분야에서 건설 및 양도 계약을 실행하고 투자자에게 예산 자본을 지불하여 사회적 투자 자원을 동원할 수 있도록 하는 규정에 동의합니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-bao-dam-hieu-qua-cao-nhat-khi-thuc-imen-luat-thu-do-sua-doi.html