새로운 개발 단계의 국가 요구 사항을 충족하기 위해 고등 교육법 개정

제48차 국회 일정을 이어 8월 13일, 국회 상임위원회는 국회 부의장 응우옌 티 탄의 지휘 하에 고등 교육법 (개정안) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.

상속, 수정 및 보완된 콘텐츠

정부로부터 고등교육법(개정안) 초안 내용 요약 보고를 승인받은 교육훈련부 장관 응우옌 킴 선(Nguyen Kim Son)은 다음과 같이 말했습니다.

고등교육법 초안은 총 9장 45조(현행 고등교육법보다 27조 적음)로 구성되어 있으며, 새로운 입법 기법에 맞춰 각 주제에 따라 규정을 과학 적이고 논리적으로 재구성했습니다. 자세한 내용은 시행령과 통지문에 명시되어 있으며, 관련 법률에 명시된 내용을 참조하고 있습니다.

이 법안 초안은 약 30%에 해당하는 12개 조문을 계승 및 재정비했습니다. 따라서 규제 범위, 고등교육 발전 정책 및 원칙, 국가 운영, 대학 자율성, 대학/대학 모델, 입학, 교육, 성과 인정, 프로그램 및 산출 기준, 그리고 수업료, 학자금 대출, 재정 및 공공 투자 정책에 관한 조항은 그대로 유지됩니다.

22개 조항(약 50%)을 계승, 수정, 보완 및 재정비한다. 여기에는 책임성을 갖춘 자율성 규정, 재정과 무관한 자율성-품질 관리에 대한 규정, 교장의 책임, 당 조직의 지도 역할에 대한 규정, 사립학교위원회에 대한 규정, 고등교육 활동 등록에 대한 규정, 기준-표준에 따른 고등교육 활동의 설계 및 실행을 완성하는 규정, 고등교육 기관의 권리와 의무를 확대하는 규정, 고등교육 활동을 하는 교육 기관에 대한 적용 과목을 확대하는 규정이 포함된다.

국립대학의 사명, 조직구조, 자율성, 투자 등에 관한 규정을 재정비하고, 공립고등교육기관의 학생회 기구를 조정하며, 교육과정의 사전·사후검사와 고등교육기관의 기준을 개정하고, 강사 및 교육과정에 관한 규정을 보완하고, 특정 전공의 입학 보장을 위한 기준 규정을 보완한다.

특정 전공 및 박사학위를 위한 대학 교육 프로그램 승인에 대한 규정, 네트워크 계획을 대학 발전 전략으로 개정, 대학 및 단과대학의 업무에 대한 규정을 초안의 1개 조항으로 통합...

개정 및 조정은 대학의 자율성, 학교협의회, 교육기관, 교육품질관리, 교육훈련기관 및 경영의 문제점과 단점을 사명, 목표, 기준에 따라 해결하고, 새로운 입법기술에 따라 조정 및 정리하는 것을 목적으로 합니다.

정부의 승인으로, 응우옌 킴 선 장관은 고등교육법(개정안) 초안의 내용을 간략하게 보고했습니다.

초안된 법률은 11개의 신조항을 개정 보완하여 약 20%를 차지한다. 여기에는 다음이 포함된다. 등급 및 분야에 따른 교육과정 등록 및 철회에 관한 규정; 학문·연구·재정·인사 자율성 확대; 교장 임명 권한 추가; 당 조직의 역할 증대; 기본 기준 발표; 디지털 대학 교육 모델 추가, 박사학위 교육과정 승인 승인/허가;

교육, 건강, 법률 교육에 대한 투입 품질 보장 및 의무적 인증 기준을 규제하고, 내부 품질 보증 문화를 보완하고, 과학 및 기술 활동과 교육과 관련된 혁신을 규제하고, 모든 교육 프로그램에 대한 인증을 요구하지 않으며, 과학자와 인재를 위한 특정 정책을 보완하고, 강사를 모집하고 승진시키고, 평생 학습과 수요에 따른 교육을 보완하고, 대학원생을 위한 전액 장학금을 제공하고, 세금 인센티브를 제공합니다.

위 내용을 수정 및 보충하는 목적은 당의 새로운 정책, 제57, 59, 66, 68호 결의안 및 정부의 새로운 정책을 갱신하고 제도화하며, 국가 관리를 통일하고, 현실에 맞는 선진적인 대학 거버넌스 모델을 적용하고, 안정적인 계획을 세우며, 대학의 자율성을 저해하는 장벽을 제거하고, 학생회와 이사회 간의 관계에 대한 처리 메커니즘과 제재를 극복하며, 현대 기술을 적용한 새로운 내용을 추가하고, 고등교육에 대한 우선 순위 메커니즘을 마련하기 위함입니다.

또한, 이 법안은 다른 법률과 중복되는 내용이나 더 이상 적합하지 않거나 정부의 권한에 속하는 내용(령에서 규정)을 폐지합니다.

국회 문화사회위원회 위원장인 응우옌 닥 빈 의원은 교육법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 예비 심사 결과를 보고했습니다.

재정 자율성 수준에 관계없이 대학 자율성 승인

국회 문화사회위원회 위원장인 응우옌 닥 빈(Nguyen Dac Vinh) 씨는 고등교육법(개정안) 초안에 대한 예비 검토 보고서에서 다음과 같이 말했습니다.

위원회 상임위원회는 정부 제출안에 명시된 법률 개정의 필요성에 동의했습니다. 이 법률안은 헌법에 따라 당의 정책과 지침을 제도화하여 법 체계의 통일성과 일관성을 기본적으로 보장하고 관련 국제 조약과의 호환성을 확보했습니다. 법률안 초안은 신중하게 작성되었으며, 초안 작성 과정은 정확한 순서와 절차를 따랐고, 모든 구성 요소는 규정대로 완벽했습니다.

그러나 위원회 상임위원회는 초안 작성 기관이 법률 초안의 규제 범위, 적용 대상 및 조항 내용 간의 일관성 확보에 유의할 것을 요청합니다. 교육 및 훈련 개발 분야의 획기적인 발전에 대한 새로운 정책을 지속적으로 검토, 연구 및 제도화하고, 관련 법 체계의 일관성과 동기화를 확보해야 합니다. 특히 국회에 제출된 3개 교육 관련 법률 초안의 일관성과 동기화를 확보해야 합니다. 법률에 따라 영향평가 내용을 지속적으로 검토, 보완 및 완성하고, 법률 시행을 세부적으로 설명하고 지침을 제공하는 문서를 보완해야 합니다.

상임위원회는 초안 법률의 일부 주요 내용에 대해 기본적으로 동의했습니다. 그러나 규제 범위, 적용 대상, 고등교육기관의 조직 구조 및 행정, 교육 활동, 재정 및 자산과 관련하여 몇 가지 추가 의견이 있었습니다.

고등교육기관의 조직구조 및 거버넌스와 관련하여, 위원회 상무위원회는 고등교육기관의 조직구조, 권리 및 책임에 관한 규정, 특히 재정자율성과 관계없이 대학자율에 관한 규정을 승인하고, 공립 고등교육기관에 학생회를 조직하지 않으며, 당중앙위원회의 새로운 방침을 제도화하기 위해 당 조직의 지도 역할을 강화하기로 합의했습니다.

위원회 상임위원회는 사립 고등교육기관의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 투자자, 학교 이사회, 사립학교 이사회 간의 관계를 명확히 정의할 것을 제안했습니다.

교육 활동과 관련하여, 상임위원회는 초안법 제19조에 명시된 고등교육 활동 등록 규정을 검토하고, 국가 관리의 질 보장 및 관리 효율성을 높이기 위해 등록 대신 운영 허가 제도를 도입하고, 위반 시 교육 활동 허가를 일부 취소할 수 있는 제도를 마련할 것을 제안했습니다. 고등교육의 질적 수준을 엄격하게 관리하기 위해 상임위원회는 교육훈련부가 교육학, 의학, 법학 분야의 교육 프로그램 허가를 관리해야 한다는 데 동의했습니다.

대학 학위 취득을 위한 교육 프로그램과 관련하여, 학사 학위 과정과 대학 수준의 교육 프로그램, 그리고 학사 학위와 대학 학위의 차이점을 명확히 하는 것이 좋습니다. 특정 분야에서 동등한 학위를 수여하는 전문 교육 프로그램과 인재 양성 프로그램의 개발 및 운영에 관한 규정을 연구하고 보완해야 합니다.

박사 학위 교육과 관련하여, 위원회 상임위원회는 박사 학위 과정의 교육 품질 관리를 강화해야 한다는 데 크게 동의했습니다. 이에 따라 위원회 상임위원회는 교육훈련부 장관에게 박사 학위 교육 프로그램 시행 승인 권한을 부여하기로 합의했습니다. 동시에, 박사 학위 과정의 학생, 강사, 심사위원에 대한 학문적 윤리 위반 사례를 엄격하게 처리하기 위한 제재 조치를 마련할 것을 제안했습니다.

재정 및 자산과 관련하여, 위원회 상임위원회는 최고 수준의 인센티브와 특별 인센티브를 결정하는 기준을 명확히 하고, 합작사업 및 협회에서 재투자 목적으로 사용하는 자산에서 얻은 이익을 통제하는 메커니즘을 명확히 하여 학습자의 재정적 부담을 줄일 것을 제안했습니다.

사립 고등교육기관의 재정 및 자산에 관해서는 현행법의 규정을 계승하여, 통합재산의 분할 및 평가 메커니즘을 명확히 하고, 고등교육기관의 자본이전절차, 특히 통합재산과 관련된 자본이전절차를 통제할 필요가 있다.

고등교육은 고품질의 인적자원을 양성하는 데 있어 선구적 역할을 해야 합니다.

회의에서 많은 의견이 새롭고 좋은 아이디어가 담긴 고등교육법(개정안) 논의를 높이 평가했습니다. 논의되고 의견이 제시된 쟁점은 대학 자율성, 국가는 교사 양성 예산에 특별한 주의를 기울여야 함, 교육의 질 평가, 그리고 비공립 고등교육의 역할 강화 등이었습니다.

국회 부의장인 응우옌 카크 딘은 이 법률 개정안이 많은 새로운 내용을 도입했다고 평가하면서, 현행 고등교육법의 성과를 보여주고, 최근 몇 년 동안 국가의 사회경제적 발전과 국제 통합에 기여한 교육 시스템과 대학 교육 부문의 성과를 보여주기 위해 초안을 더욱 자세히 작성해야 한다고 언급했습니다.

그리고 이러한 개정은 법률의 질이 좋지 않기 때문이 아니라, 국가가 새로운 발전 단계에 접어들면서 대학 교육의 질을 향상시키기 위한 많은 새로운 요구가 제기되고 있기 때문입니다.

국회 부의장도 법률 개정의 관점과 목표에 동의를 표명했습니다. 이는 고등교육이 과학기술혁신과 디지털 전환에 따른 고품질 인력을 양성하는 데 앞장서야 한다는 것입니다. 이는 국가가 번영발전의 새로운 시대로 나아가고 선진국과 문명국을 따라잡는 데 기여할 수 있는 기반과 토대가 됩니다.

대학 설립과 관련하여 정부안과 문화사회위원회의 감사 보고서는 모두 법률안과 교육법의 규정에서 대학 설립 조건을 삭제하도록 제안했습니다.

국회 부의장 응우옌 칵 딘은 교육법이 유치원, 일반학교, 직업학교, 대학교 등 많은 학교를 규제하고 있다고 말했습니다. 반면, 대학교 설립 절차는 약 5~6년이 소요되며, 교육법에 규정될 경우 절차, 조건, 절차 등을 세부적으로 규정하기가 매우 어렵습니다. 만약 정부가 세부적으로 규제할 경우 정부에도 상당한 부담이 될 것입니다.

국회 부의장은 대학 설립을 위한 몇 가지 조건을 법안 초안에 명시할 필요가 있다고 제안했습니다. 여기에는 충분한 시설, 장비, 교수 보조 도구, 실험실 및 기타 시설이 있어야 하고, 학교의 교과목과 전공을 가르칠 전임 교수 및 강사 시스템이 최소 50% 이상 있어야 하며, 수업 계획, 교과서 및 학습 자료의 체계적인 시스템이 있어야 한다는 조건이 포함됩니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html