고등교육법 개정안 고품질 인력 양성을 위한 탄탄한 법적 통로 마련

고등교육법(개정안) 초안에 대해 여러 상임국회의원(NA)들은 현행법과 비교하여 초안이 새롭고 획기적인 조항들이 많다고 지적했습니다. 또한, 대학 자율성 관련 규정을 지속적으로 개선하고, 대학 강사 보수 정책을 명확히 하며, 양질의 인력 양성을 위한 탄탄한 법적 토대를 마련해야 한다는 의견도 다수 제시되었습니다.

고등 교육 기관의 활동에 있어서 자율성 내용을 구체적으로 명시해야 합니다.

국회의원 부이 티 꾸인 토(하띤)는 초안에 대학 교육 계획 관련 조항이 추가되기를 희망하며, 이 조항에는 다학제 대학과 단일학제 대학, 두 가지 유형의 대학이 계획되어야 한다고 명시되어 있습니다. 의원은 단일학제 대학 모델을 정의하는 것은 대학들이 현재처럼 광범위한 교육이 아닌, 전문 전공을 양성하도록 이 모델을 지향해야 한다고 생각합니다. 현재 현실은 대학들이 전공 교육 코드를 자유롭게 개설할 수 있다는 것을 보여줍니다. 예를 들어, 기술대학은 경제학 전공 코드를, 경제학대학은 다른 전공 코드를 개설하고 있습니다. 단일학제 대학에 대한 규정은 특정 분야에 집중하고 교직원의 역량과 대학의 교육 강점을 증진하는 데 도움이 될 것입니다.

국회의원 부이 티 꾸인 토( 하띤 )가 연설하고 있다. 사진: 호 롱

부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 대표는 공립 고등교육과 사립 고등교육을 명확히 구분할 필요가 있다고 제안했습니다. 사립 부문의 경우, 고등교육기관은 고등교육 분야에서 운영되는 기업으로 간주되며, FDI 부문과 국내 사립 교육 부문으로 구분됩니다. 이를 통해 국가의 교육 부문 투자 정책과 교육훈련부의 책임 및 권한이 결정됩니다.

구체적인 예로, 부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 의원은 고등교육 발전을 위한 국가 정책법 초안 제5조 2항에서 국가 예산은 재정 자율성 수준에 관계없이 고등교육기관의 자율성을 보장하는 주도적 역할을 하며, 고등교육 현대화를 위한 사회적 자원을 유치하는 메커니즘을 갖추고 있다고 밝혔습니다. 의원은 민간 부문과 공공 부문 정책을 구분하여 정책을 명확히 할 필요가 있다고 제안했습니다. 그 이유는 "국가 예산은 주도적 역할을 하거나 자율성을 보장하지만, 주로 공교육에만 사용되는 반면, 사교육의 경우 국가 예산은 교육 방향 설정과 관련이 있을 수 있습니다. 현재 민간 부문이 고등교육 활동을 확대하고 있는데, 위와 같이 표현한다면 정책의 함의가 주로 공교육에만 국한된다는 점이 명확하지 않을 수 있습니다."

부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 의원은 또한 초안법 제5조 제5항에 국가가 공립 고등교육기관의 재정 지원의 전부 또는 일부를 기준 충족을 보장하고, 법률 규정에 따라 사립 고등교육기관을 지원하는 제도를 갖추고 있다고 명시되어 있다고 지적했습니다. 따라서 시행의 혼란과 어려움을 피하기 위해 제5조 제2항의 국가 예산을 재조정하는 것은 바람직하지 않습니다.

고등교육에 대한 국가 관리 책임 제6조 제2항 b목은 교육훈련부가 교육 프로그램 표준에 대한 지침을 발표하도록 규정하고 있습니다. 이는 RMIT 대학교나 VinUni 대학교와 같이 외국인 투자가 있는 사립 대학에도 적용될 수 있을까요? 따라서 교육훈련부가 표준 발표 지침을 발표하는 규정은 국내 대학에만 적용되며, 대학이 모든 서류, 학습 자료, 교육 프로그램을 해외에서 수입하는 경우에는 적합하지 않습니다. 따라서 대표는 초안 법률을 검토하고 대학 및 대학 단체의 법적 지위를 법률에 명확히 규정할 것을 제안했습니다.

현행 고등교육법 제32조에 규정된 고등교육기관의 자율성 및 책임에 관한 조항 삭제와 관련하여, 부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 의원은 해당 내용이 일반 조항에 이미 명시되어 있기 때문에 법안 초안에서 삭제되었다고 지적했습니다. 그러나 제3조 제2항과 제3항의 자율성 및 책임에 관한 조항은 용어 설명에 불과합니다. 부의장은 학문의 자율성, 인사 조직 및 책임에 관한 조항은 현대적이고 선진적인 교육 모델을 구현하는 데 중요한 내용이므로 대학 활동의 자율성 내용을 명시할 필요가 있다고 강조했습니다.

국회의원 Thach Phuoc Binh (Vinh Long). 사진: 호롱

대학 자율성 규정에 대해서도 우려를 표명한 국회의원 탁 푸옥 빈(빈 롱)은 법안 초안이 고등교육기관의 자율성을 보장하고 있지만, 여전히 교육훈련부 및 관리 기관의 승인 절차와 전공 개설, 입학 목표 설정, 교육 프로그램 승인 등 여러 가지 조건이 있으며, 관련 기관의 검토가 필요하다고 지적했습니다. 이는 베트남 고등교육의 발전을 위한 핵심 동력이자 지렛대 역할을 하는 대학 자율성을 강조하는 정치국 결의안(2025년 8월 22일자 제71-NQ/TW호)의 포괄적 자율성 정신과도 부합하지 않습니다.

탁 푸옥 빈(Thach Phuoc Binh) 대표는 자율성이 단순히 재정적 자율성뿐만 아니라 학문, 조직, 인사, 재정 등 모든 측면에서 포괄적인 자율성을 의미한다고 강조했습니다. 따라서 대표는 초안 법률 제3조 또는 제7조에 다음 내용을 보충하고 명확하게 규정할 것을 제안했습니다. 국가는 고등교육기관의 학문, 조직, 인사, 재정 등 모든 측면에서 포괄적인 자율성을 보장해야 합니다. 국가 관리 기관은 책임성을 바탕으로 감독 및 사후 점검만 수행합니다.

탁 푸옥 빈(Thach Phuoc Binh) 대표는 학교 내부 운영에 대한 행정 규정을 폐지하는 방안을 검토할 것을 제안했습니다. 그 대신, 산출 기준, 품질 평가 시스템, 그리고 공공 책임 메커니즘에 대한 규정을 마련하는 것이 더 적절할 것입니다.

기초과학, STEM 및 신기술 분야의 인적자원 교육에 대한 특별 대우 필요

교수진의 질과 과학적 재능에 대해 Thach Phuoc Binh 의원은 강사의 질이 대학의 질에 결정적인 요소라고 강조했습니다. 결의안 제71-NQ/TW는 교사의 보수와 지위 향상을 강조합니다. 따라서 강사의 소득이 사회 평균 소득보다 높아야 한다는 내용을 법률 초안에 추가할 필요가 있으며, 이는 교육의 국가적 지표 중 하나로 고려되어야 합니다. 국가와 대학은 국제적 인재, 해외 베트남 과학자, 그리고 선도적인 과학자들을 대학에 유치하기 위해 특별 예산을 지원하는 "우수 교수직" 제도를 마련해야 합니다.

컨퍼런스 장면. 사진: 호롱

이와 함께 국가의 개발 요구를 충족하기 위해 결의안 71-NQ/TW의 정신에 따라 기초 과학, STEM 및 신기술 분야의 강사를 위한 주택, 근무 조건 및 연구에 대한 구체적인 정책이 필요합니다.

구체적으로, 2035년까지 자연과학, 공학, 기술 분야의 교육 규모가 전체 고등교육 규모의 최소 35%를 차지하도록 규정해야 합니다. 각 국가 중점 대학은 국가 인프라 지원을 받는 동시에 기업과 연계하여 기술이전이 가능한 지역 인공지능(AI) 연구개발 센터를 최소 하나 이상 설립해야 합니다. 또한, STEM 및 AI 분야를 연구하는 학생과 연구자를 위한 장학금 제도와 특별 기금을 마련하여 대학의 우수하고 수준 높은 인재 양성을 장려해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html