각 부처, 지부, 지방자치단체의 장들의 업무 수행 수준을 평가할 필요가 있다.

짜 빈성 국회의원 탁푸옥빈이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

탁 푸옥 빈(짜 빈) 의원에 따르면, 이 초안의 명칭은 '어려움과 장애 처리 메커니즘에 관한 결의안'입니다. 해당 법률 조항들이 일반적인 용어로 설명적이고 규범적 성격이 부족하며, 결의안의 구체적인 성격을 명확하게 정의하지 못하고 있기 때문입니다. "어려움과 장애 처리"라는 표현은 매우 절차적인 표현으로, 현행 법률 적용 과정에서 발생하는 장애에 유연하게 대응하기 위해 고안된 임시 법적 메커니즘의 성격을 반영하지 않습니다. 임시적 성격을 명확히 밝히지 않고 이 결의안과 기존의 입법 도구 간의 경계를 명확히 정의하지 않으면 오해가 쉽게 발생하고, 심지어 적용 기간이 길어질 수 있으며, 이는 표준적인 법률 관리의 취지에 어긋납니다.

위 분석에 따르면, 대의원들은 결의안 초안의 명칭을 "법규상 난항 처리 임시 메커니즘에 관한 결의안"으로 변경할 것을 제안했습니다. 이 명칭은 메커니즘 - 임시 - 처리 - 난항 - 법률의 모든 필수 요소를 포함하고 있습니다. 이는 결의안의 일시적이고 유연한 성격을 가장 명확하게 보여주는 선택으로, 문서의 내용 및 적용 기한과도 일맥상통합니다.

결의안 초안은 법규로 인해 발생하는 어려움과 문제점을 검토하고 해결책을 제시하는 데 있어 각 부처, 지부, 지방자치단체에 명확한 책임을 부여했습니다. 그러나 이 초안에는 해당 기관들이 이행하지 않거나, 이행이 지연되거나, 또는 형식적으로만 이행할 경우 법적 또는 행정적 책임에 대한 구체적인 조항이 없습니다. 이는 "위는 뜨겁지만 아래는 차가움"이라는 상황을 초래하여 결의안 이행의 효과성을 저해할 수 있습니다. 따라서 법규 검토, 수정 및 보완 제안 의무 이행과 연계하여 각 부처, 지부, 지방자치단체장의 업무 수행 수준 평가 및 제재 규정을 보완할 필요가 있습니다. 이행 결과는 공무원, 공공 서비스, 경쟁 및 보상 분류 기준에 포함될 수 있습니다.

탁 푸옥 빈(Thach Phuoc Binh) 대표는 실제로 지방자치단체나 관할 당국 간의 이해 차이로 인해 많은 어려움이 발생하고, 이로 인해 일관되지 않은 적용이 이루어져 기업과 국민에게 어려움을 초래한다고 말했습니다. 따라서 규정의 갈등 해결뿐 아니라 법률 집행, 해석 및 적용의 문제도 수렴, 평가, 해결 방안을 마련해야 한다는 점을 명시하는 규정 보완이 필요하다고 강조했습니다. 동시에 법무부는 전문 기관과 협력하여 이러한 사례들을 종합하여 통일된 적용 지침을 마련하고, 법 집행의 일관성과 공정성을 보장해야 합니다.

또한, 이 초안은 법률 문제 처리 현황에 대한 정보 공개를 규정하지 않아, 국민과 기업이 어떤 문서가 검토 중인지 알지 못하고, 의견을 제시하고 응답할 기회도 없으며, 개혁 진행 상황을 모니터링할 수 없는 문제점을 안고 있습니다. 법무부 또는 정부 부처가 문제 문서 목록, 예상 처리 계획, 이행 현황을 정기적으로 공개하고, 기관, 단체 및 개인이 모니터링하고 의견을 제시할 수 있도록 하는 규정을 추가할 필요가 있습니다. 이러한 업데이트는 공개성과 투명성이 높은 국가 법률 정보 포털을 통해 이루어져야 합니다.

대표는 또 다른 긍정적인 측면으로 공무원이 올바른 절차를 준수하고 영리 목적이 없는 경우 책임 면제를 고려하는 규정을 제시하여 공무 수행 시 실수에 대한 두려움을 "촉발"시키는 데 기여하고 있다고 분석했습니다. 그러나 이러한 면제 제도는 인도적이기는 하지만 구체적인 검증 기준이 없어 실수를 은폐하거나 책임을 회피하는 데 악용될 수 있습니다. 성급 인민회의 역할은 주로 감독 역할에 국한되어 여전히 모호하며, 지방자치단체의 문제 문서 처리 방안을 직접 제안할 권한이 없습니다. 또한, 결의안 이행 결과에 대한 정기적인 감사 및 평가 규정도 미비합니다.

"책임 면제 조건을 명확히 해야 합니다. 구체적으로는 검사, 시험 또는 감사 기관에서 공무원이 어떠한 위반 행위도 하지 않았다고 판단하는 결론이 있어야 합니다. 동시에, 도(省) 인민위원회의 역할을 확대하여 해당 지역에서 더 이상 적합하지 않은 법률 문서의 처리 또는 폐지를 제안할 수 있도록 해야 합니다."라고 대표는 말했습니다.

품질과 지속 가능성 보장

후에시 국회의원 응우옌 티 수의 연설. 사진: 도안 탄/VNA

응우옌 티 수(후에시) 대표에 따르면, 초안 결의안 제3조 1항의 원칙에 "법률 체계의 합헌성과 일관성을 보장한다"는 조항을 추가하는 것은 법률을 구축하고 완성하는 데 있어 질과 지속 가능성을 보장하는 데 있어 완전히 적절하고 필요하며 의미가 있습니다.

대표에 따르면, 초안 작성 기관은 현대 법치주의의 핵심 원칙 중 하나인 "인권과 시민권이 최우선이며, 법은 이러한 권리를 적극적이고 실질적으로 보호하고 증진해야 한다"는 내용을 확고히 하는 것을 목표로 했습니다. 동시에, 공정성, 투명성, 그리고 개인과 기업에 대한 불합리한 장벽을 최소화하는 요소들을 제시합니다. 이는 유리한 법적 환경을 조성하고 지속 가능한 발전을 촉진하는 핵심 조건입니다.

그러나 대표는 모든 조직과 개인, 특히 취약계층의 정당한 권리와 이익을 보장하고 증진하는 요소들을 명확히 하고 표현하는 것이 매우 필요하다고 지적했습니다. 2013년 헌법은 특히 제14조(인권), 제32조(재산권), 제33조(사업의 자유), 제34조(사회보장)에서 기본권을 명시하고 있습니다. 대표는 법이 이러한 권리들이 실현될 수 있는 길을 열어주어야 하며, 사회단체, 빈곤층, 소수민족, 아동, 여성, 장애인 등 취약계층을 보호하는 것뿐만 아니라 이들이 스스로 일어설 수 있는 실질적인 여건을 조성해야 한다고 강조했습니다.

동시에, 투명성을 확보하고 행정절차를 간소화하여 국민과 기업이 권리와 의무에 접근하고 명확하게 이해할 수 있도록 해야 하며, 복잡하고 모호한 절차로 인한 '권력 남용'과 '괴롭힘'의 위험을 방지해야 합니다. 디지털 기술의 적용을 확대하고, 국가 공공 서비스 포털에 처리 절차를 공개해야 합니다. 모든 주체에게 개방적이고 공정한 투자 환경을 제공하고, 장애물을 제거할 뿐만 아니라 혁신을 촉진하는 창의적인 법적 토대를 구축하는 것을 목표로 유리하고 공정한 법적 환경을 조성해야 합니다.

대표는 "법적 정책은 불필요하게 통제하고 금지하는 것이 아니라 지원하고 힘을 실어줘야 한다"고 강조했다.

후에시 대표단은 이 원칙을 입법에 적용하면 권력 남용을 제한하고, 부패를 방지하고, 제도 개혁을 촉진하고, 모든 주체의 권리와 합법적 이익을 최대한 보호하는 데 기여할 것이며, 동시에 국가 경쟁력을 향상시키는 데에도 기여할 것이라고 말했습니다.

따라서 대표는 제3조 제5항을 다음과 같이 개정할 것을 제안했습니다. 모든 조직과 개인, 특히 국민, 기업, 취약계층의 합법적인 권리와 이익을 보장하고 강화합니다. 부담을 증가시키거나 불합리한 책임을 발생시키지 않습니다. 행정절차를 투명하고 간소화합니다. 유리하고 공정한 법적 환경을 조성합니다.

baotintuc.vn에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/thao-luan-ve-co-che-thao-go-diem-nghen-cua-phap-luat-154946.html