행정 경계에서 하늘 계획까지 - 2부: 공항 투자: 감정적인 "게임"이 아닙니다

"하늘 높은" 예측으로 인한 손실

동남부 지역에서는 비엔호아 공항이 건설부의 승인을 받아 2030년까지 이중 용도 공항으로 전환되고, 2050년까지의 비전을 수립했다는 소식이 사회적 논란을 불러일으켰습니다. 비엔호아 시(구)에서 떤선녓 공항까지의 이동 반경이 약 20km에 불과하고 롱탄 공항까지는 30km가 넘기 때문입니다. 전문가들은 이렇게 가까운 거리에서 세 공항의 승객과 화물을 동시에 처리하는 것이 과연 가능한지 의문을 제기합니다.

동나이성 역사 과학 협회 회장인 쩐 꽝 토아이(Tran Quang Toai) 씨는 가까운 미래에 국가가 장기적인 항공 교통 수요를 확보하기 위해 롱탄 공항에 자원을 집중해야 한다고 말했습니다. 롱탄 공항을 중심으로 성, 도시, 중부 고원지대 및 남중부 해안 지역 간의 도로, 수로, 철도 시스템이 원활하게 연결된다면, 성 간의 지리적 거리는 더 이상 결정적인 요소가 되지 않을 것입니다. 그때가 되면 신공항 건설을 더욱 신중하게 검토하고 평가해야 할 것입니다.

호치민시 공과대학교 항공공학과 전 학과장이었던 응우옌 티엔 통 부교수는 다음과 같이 말했습니다. "우리는 개발 네트워크가 아닌 행정적 사고에 기반하여 공항을 계획했습니다. 기존 공항에서 80km도 채 떨어져 있지 않으면서도 새 공항을 건설하려는 지방들이 있습니다. 이러한 사고방식은 분산되고 비효율적인 네트워크로 이어집니다. 현실은 생산 수요 예측의 부정확성에 대한 귀중한 교훈을 주었고, 락자, 까마우 , 디엔비엔, 나산, 깐토 공항처럼 수천억 동을 투자했지만 상업 항공편이 없거나 매우 적은 공항들이 생겨나게 되었습니다."

그러나 베트남 민간항공청(CAA)의 2030년 공항 수용 능력 전망은 여전히 지나치게 낙관적입니다. 예를 들어, 사파, 판티엣, 까마우 공항의 연간 승객 수는 각각 370만 명, 280만 명, 220만 명으로 예상되며, 이는 지나치게 높은 수치입니다. 각 공항의 지리적 영역에 해당하는 100명당 승객 수용 능력을 계산해 보면, 이러한 예측이 지나치게 높다는 것을 더욱 분명하게 알 수 있습니다.

예를 들어, 디엔비엔 공항은 2019년 인구 100명당 승객 수가 10명 미만이었지만, 2030년에는 13.5배 증가한 135명으로 예상됩니다. 마찬가지로, 까마우 공항은 2019년 인구 100명당 승객 수가 3명 미만이었지만, 2030년에는 55배 증가한 165명으로 예상됩니다. 사파 공항은 2019년에는 승객 수가 전무했지만, 2030년에는 인구 100명당 승객 수가 455명으로 예상됩니다.

국가 감사원에 따르면, 검토 보고서에 따르면 베트남 공항 공사(ACV)가 2020년까지 여러 공항 프로젝트를 업그레이드하고 확장하고 2030년 비전을 세우기 위한 투자 활동에는 많은 단점이 있는 것으로 나타났습니다.

특히 공항 및 화물터미널 용량 결정 계획 수립, 평가, 승인, 조정 및 실행 조직 업무가 컨설팅 기관의 예측 계산과 일치하지 않으며, 토지 이용 계획 내용, 공항별 단계별 필요 면적 산정, 공항 계획에 따른 용량 규모 등이 명확하게 설명되지 않았습니다. 일부 공항은 2020년 항공 교통 발전 계획 및 2030년 방향 조정에 앞서 세부 계획 수립 및 조정 계획을 수립하기도 했습니다.

국가 감사원에 따르면, 베트남 민간 항공국이 준비하지 않은 채 토쑤언 공항의 계획 업무를 탄호아성(구) 교통부에, 사파 공항의 계획 업무를 라오까이성(구) 교통부에 할당한 것은 공항의 계획 및 계획 관리, 토지 이용 관리, 건설, 리노베이션, 업그레이드, 유지보수 및 수리 관리를 규정하는 통지문 제17/2016/TT-BGTVT 제5조 2항의 규정에 부합하지 않습니다.
반돈, 탄손누트, 판티엣 국제공항에 대한 세부 계획은 조정이 승인되었으나, 베트남 민간항공국은 세부 계획을 조정하기 위한 계획 업무를 수립하지 않았습니다. 승인된 세부 계획에 영향을 미치는 계획 내용을 조정하지 않았습니다. 계획을 부적절하게 조정했습니다. 규정에 따라 계획 발표를 조직하지 않았습니다.

합의에 따라 5개 성과 도시에 2개의 민간 공항이 생깁니다. 호치민시(탄손누트 국제공항과 콘다오 공항); 다낭시(다낭 국제공항과 추라이 공항); 잘라이성(푸캇 공항과 플레이쿠 공항); 안장성(푸꾸옥 국제공항과 락지아 공항); 다크락성(부온마투옷 공항과 뚜이호아 공항).

공항 계획 재구조화

국회가 성급 행정 단위 배치에 관한 결의안 202/2025/QH15를 통과시켰을 때, 많은 행정 단위가 통합되어 새로운 사회경제적 공간을 갖춘 광활한 지역이 형성되었습니다. 이는 또한 공항 계획도 "1성 1공항"에서 "지역 중심 공항" 모델로 전환해야 할 시점입니다.

총리 경제자문단 전 위원장인 응우옌 득 끼엔 박사는 협정 체결 전후에 많은 지방 자치 단체들이 공항과 항만 건설에 대한 열망을 표명한 이유를 이해하기 어렵지 않다고 말했습니다. 새로운 공항과 항만을 건설하는 것이 반드시 나쁘거나 낭비적인 것은 아닙니다. 어떤 경우에는 그러한 열망이 공동의 이익에 부합하며 지역 발전에 도움이 될 수 있습니다. 그러나 많은 제안들이 잠재적이고 구체적인 비교 우위와 연계되지 않는다면 효과를 거두지 못할 것입니다.

응우옌 득 끼엔(Nguyen Duc Kien) 씨는 "자원을 나눠 공항을 '분산'하는 대신, 공항이 산업, 물류 또는 관광 개발을 뒷받침하는 진정한 원동력이 될 수 있도록 클러스터, 가치 사슬 및 지역 강점에 따라 계획을 추진해야 한다"고 강조했습니다.

응우옌 득 끼엔 박사는 공항 계획은 세 가지 요소를 보장해야 한다고 말했습니다. 첫째, 운항 능력, 안전한 공역, 인프라 연결성, 그리고 실현 가능한 재정 솔루션과 같은 운영 조건을 포함해야 합니다.

둘째, 경제특구와 연계하여 개발함으로써 단순히 "지역을 돋보이게 하는" 상징이 아닌, 지역 발전의 원동력을 창출할 수 있는 역량을 갖춰야 합니다. 셋째, 시간 비용, 여행 비용, 그리고 승객 습관을 고려하여 항공사의 경제적 효율성과 승객의 편의성을 확보해야 합니다.

현재 공항 투자 보고서는 항공사와 그들이 이용하는 승객의 수요를 구체적으로 분석하지 않고 있습니다. 국제 항공사들은 운항하지 않는다면 3천만 명이나 5천만 명의 승객은 그저 예측일 뿐이라는 점을 부정적으로 생각합니다.

지방 정부의 공항 건설 서두르기를 강력히 비판해 온 응우옌 티엔 통 부교수는 베트남의 민간 공항 수는 지역 및 세계 다른 국가들과 비교했을 때 많지 않다고 단언했습니다. 그러나 신공항 건설은 실제 수요를 기반으로 국가 공항 시스템에 적합한 규모로, 건설을 위한 투자자본을 유치하고 지역 주민, 투자자, 승객 간의 이해관계를 조화롭게 조율할 수 있는 규모로 계획되어야 합니다. 또한, 관리 기관은 민간 투자자본 및 재정 추정 문제를 명확히 하고 운영 및 개발 이후의 효과를 예측해야 합니다.

같은 의견으로, 재무부 개발전략연구소 응우옌 반 빈(Nguyen Van Vinh) 씨는 공항 건설을 희망하는 지방자치단체는 인구 밀도, 관광 잠재력, 교통 수요, 인프라 연결성 등 실제 데이터를 바탕으로 이를 입증해야 하며, 감정이나 추세에 따라 제안해서는 안 된다고 말했습니다. 관리 기관은 소규모 공항의 경우, 예를 들어 연간 최소 50만~100만 명의 승객을 수용해야 한다는 기준을 명확히 하고, 해당 노선 개발에 참여하는 사업체와 PPP(공공-민간 파트너십) 형태의 투자 계획을 수립해야 합니다.

항공 전문가들은 지방 정부가 경제, 사회, 관광 발전을 위해 공항을 원하는 것은 당연하다고 주장합니다. 그러나 신공항 건설은 실제 수요를 바탕으로 국가 공항 시스템에 적합한 규모로, 건설을 위한 투자자본 조달 능력에 적합하며, 지역 주민, 투자자, 승객 간의 이해관계가 조화를 이루는 방향으로 이루어져야 합니다.

응우옌 득 끼엔(Nguyen Duc Kien) 씨에 따르면, 항공 인프라 투자는 지역 경쟁으로 치닫지 않아야 합니다. 중소 규모 공항 투자에는 약 5조 동(VND)이 소요되고, 자본금 회수에는 최대 50년이 걸릴 수 있기 때문입니다. 예를 들어, 꽝찌(Quang Tri) 공항은 PPP 방식으로 승인되었으며, 총 투자액은 5조 8,200억 동입니다. BOT 계약에 따르면, 5조 5,000억 동을 투자한 투자자는 47년 4개월 만에 자본금 회수 수수료를 받을 것으로 예상됩니다.

마찬가지로, 라오까이성 사파 공항은 연간 150만 명의 승객을 수용할 수 있도록 설계되었으며, 투자 자본금은 4조 1,800억 동(VND) 이상입니다. 이 중 약 3조 동(VND)을 투자하고 차입해야 하며, 나머지는 국가 자본입니다. 이 프로젝트는 46년 2개월 만에 자본금을 회수할 것으로 예상됩니다!

BICH QUYEN - BAO VAN - HOANG SON - VAN PHONG

출처: https://www.sggp.org.vn/from-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-2-dau-tu-san-bay-khong-phai-cuoc-choi-cam-tinh-post810153.html