2단계 지방정부 운영: 국민을 위한 혁신을 지향합니다

Vận hành chính quyền địa phương hai cấp: Khát vọng đổi mới vì dân

부반푹(Vu Van Phuc) 부교수는 6월 30일 다크락(Dak Lak)성 내 성·코뮌·구역의 행정단위 통합, 현(區) 행정단위 운영 종료, 당 조직 설립, 당위원회, 인민위원회, 인민위원회, 베트남 조국전선위원회 임명에 관한 중앙 및 지방 정부의 결의 및 결정을 발표하는 행사에 참석했습니다. (출처: NVCC)

7월 1일부터 전국적으로 2급 지방정부가 공식 출범하여 중앙에서 기층까지 국가기구의 제도 개혁과 재편 과정에서 중요한 전환점을 맞이했습니다. 이는 행정 구조의 변화일 뿐만 아니라, 중앙에서 기층까지 모든 행정기관을 재편하고, 부강하고 행복한 국가 건설을 목표로 현대적이고 효과적이며 효율적인 행정을 구축하려는 당과 국가의 정치적 결의를 보여주는 "국가 재건"의 순간이기도 합니다.

기술과 통합 시대의 새로운 요구 사항 충족

현재 2단계 지방 정부를 실시하는 것은 이론적 토대가 튼튼하고 실천이 성숙되어 있어 전적으로 타당합니다.

첫째 , 중앙 행정기구 간소화 개혁이 기본적으로 완료된 후, 지방 차원의 개혁을 지속하는 것은 국가 행정체계의 동기화와 통일을 보장하기 위한 필연적인 요구입니다.

둘째 , 지방정부를 2단계 모델로 재편하는 정책은 간부, 당원, 인민들로부터 높은 공감대를 얻었으며, 이는 실행과정의 확고한 전제가 되었습니다.

셋째, 거의 40년간의 혁신을 거쳐 이 나라는 새로운 지위와 강점을 축적했으며, 사회 경제적 발전 수준부터 직원 관리 역량까지 모든 측면에서 이 모델을 구현하는 데 충분한 조건을 갖추게 되었습니다.

넷째 , "2045년까지 강한 베트남"을 목표로 새로운 개발 시대로 접어드는 상황에서, 창의적이고 현대적이며 국민에게 친화적이고 더 나은 서비스를 제공하는 행정을 수립하기 위해서는 지방 정부를 재편하는 것이 불가피한 요구입니다.

다섯째 , 국가 디지털 전환 과정과 함께 디지털 경제, 디지털 사회, 디지털 시민이 발전함에 따라 2단계 지방 정부 모델은 기술 통합 시대의 새로운 요구를 효과적으로 충족하는 데 적합한 행정 구조입니다.

사람과 기업이 중심입니다

람 사무총장은 6월 30일 호치민시, 코뮌, 구, 특구의 당 위원회, 인민위원회, 인민위원회, 베트남 조국전선위원회 임명, 지방 및 성 단위 행정 단위 통합, 현 단위 행정 단위 운영 종료, 당 조직 설립에 관한 중앙 및 지방 정부의 결의 및 결정 발표식에서 다음과 같이 확인했습니다. "이것은 단순한 행정적 사건이 아니라 전략적 전환점이며, 국가와 지역의 역동적인 개발 구역을 건설하는 여정에서 국민과 국가의 필연적인 객관적 요구입니다."

이 개혁의 심오한 본질은 단순히 행정 조직의 변화가 아니라 국가 권력 조직에 대한 사고방식의 근본적인 전환, 즉 행정 관리 정부 모델에서 창조 정부 모델로의 강력한 전환입니다. 새로운 모델은 "국민과 기업을 중심으로" 라는 원칙을 강조하고, 국민의 주도권을 강화하며, 책임성과 투명성을 강화하고, "국민은 알고, 국민은 토론하고, 국민은 실행하고, 국민은 감사하고, 국민은 감독하고, 국민은 혜택을 받는다"라는 모토를 실현합니다. 동시에, 2단계 지방 정부 모델은 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"라는 정신에 따라 더욱 광범위한 분권화와 권한 위임을 위한 유리한 환경을 조성합니다.

2단계 지방정부 모델 운영은 초기 단계에서 많은 어려움을 안겨줍니다. 특히 넓은 면적, 열악한 자연 조건, 교통이 불편한 지역에서는 시행 과정에서 혼란이 발생할 수 있습니다. 개발 여건이 고르지 않고 주민들의 교육 수준이 낮은 외딴 지역의 경우, 새로운 모델은 지역 간부들의 더 높은 리더십과 관리 역량을 요구하는데, 이를 신중하게 준비하지 않으면 방향 설정과 운영에 차질이 발생하여 정치·사회적 안정과 국방·안보에 악영향을 미칠 수 있습니다. 특히 당 조직과 기층 정부의 역량이 미흡한 지역에서는 적대 세력에 의해 착취당할 위험을 간과할 수 없습니다.

하지만 이원화된 지방 정부 모델은 여러 가지 긍정적인 전망을 열어줍니다. 이제 성급(省級)의 결정은 주민과 가장 가깝고 주민을 가장 잘 이해하는 코뮌(commune)으로 직접 전달되어 토지, 호구, 사회보장 등 구체적인 사안을 직접 처리하게 됩니다. 이를 통해 행정 절차 처리 시간이 단축되고, 서비스 품질이 향상되며, 주민과 기업의 만족도도 향상될 것입니다.

2단계 지방 정부 모델의 성공을 좌우하는 핵심 요소는 간부팀입니다. 호찌민 주석께서 "간부는 모든 일의 근원이다"라고 말씀하셨듯이, 새로운 환경에서는 간부팀, 공무원, 그리고 특히 코뮌 단위의 공무원들에게 창의적 사고, 봉사 정신, 상황 처리 능력 , 책임감, 그리고 공공 서비스 윤리 교육을 강화해야 합니다. " 관리 "적 사고에서 "서비스"적 사고로의 전환을 강력히 요구하며, 국민의 만족도를 공공 서비스 성과의 척도로 삼아야 합니다.

특히 합병 및 통합 이후 행정 공간 재편 시기에 당 내부와 정치 체제 내부의 단결과 단결을 강화할 필요성은 더욱 절실해졌습니다. 호찌민 사상에 따르면 단결은 힘의 원천이며 모든 개혁의 성공을 위한 결정적인 요소입니다. 국가와 국민의 공동 이익을 위해 노력하는 단결, 행정 경계와 지역 관습의 차이를 극복하고 국민을 위한, 국민에 의한, 국민에게 봉사하는 정부를 함께 건설하는 단결이 바로 그것입니다.

까오방성 공공행정서비스센터. (출처: VGP)

기초 리더십 팀: 젊고, 자격을 갖추고, 혁신적

최근 전국 각지에서 마을 단위 행정 단위를 통합한 후 새로운 마을 및 구 지도자에 대한 인사가 일제히 발표되었는데, 그중에는 8세대와 9세대 출신 인사가 다수 포함되어 있습니다. 하노이시를 포함한 전국의 많은 마을에서 젊은 간부들이 마을 및 구 지도자로 임명되었습니다. 수도에 새로 생긴 126개 마을과 구에는 1987년생인 38세 마을 서기 두 명이 있으며, 1990년생인 젊은 마을 부의장들도 있습니다.

실제로 2단계 지방 정부 시행 초기, 국민과 기업들은 새로운 정부 모델에 매우 만족했으며, 특히 코뮌과 구, 그리고 하노이 시의 젊은 간부들이 매우 만족했습니다. 이 젊은 간부들은 2단계 지방 정부 시행의 기반으로 여겨지는 디지털 기술에 빠르게 접근하여 국민 서비스 질을 향상시켰기 때문입니다.

더 큰 공동체 와 구, 그리고 더 많은 인구가 증가함에 따라, 사람과 기업에 대한 서비스 제공의 필요성은 더욱 시급하고 전문적이어야 합니다. 이러한 요구에 부응하기 위해, 우수한 디지털 기술을 활용하는 젊고 잘 훈련되고 경험이 풍부한 직원들로 구성된 팀은 더 빠르고, 신속하고, 효과적으로 사람들에게 서비스를 제공할 수 있습니다.

사람들은 또한 새로운 시대 , 국가 발전의 시대 에 젊은 리더십 팀이 국가 발전 전반과 특히 지역 사회의 요구를 충족할 것으로 기대합니다 . 8X 서기들은 나이, 힘, 지성뿐만 아니라 사고와 행동 면에서도 젊습니다. 단호하고 결단력 있으며, 사고하고 행동하는 데 과감하고, 공동의 이익을 위해 책임을 지는 데 과감합니다.

현재 전 세계적으로 중요한 직책을 맡고 있는 젊은 지도자들도 많습니다. 현재 코뮌과 구(區) 지도자들의 연령대는 35세에서 40세 사이로, 더 넓은 지역 , 더 많은 인구, 그리고 더 많은 사람들과 기업들의 요구를 가진 새로운 코뮌이나 구를 운영할 충분한 역량과 자격을 갖춘 성숙한 연령대입니다. 디지털 환경에서 사람들과 기업들의 요구를 충족하는 동시에 지역을 국가의 새로운 개혁 단계로 이끌 수 있습니다.

조직 개혁 혁명을 추진하면서, 구(區) 단위에서 담당하던 600여 개 업무 중 90여 개가 성에 이관되었고, 나머지 500여 개 업무는 면(里) 단위로 이관되었습니다. 이는 면 단위 정부의 책임이 매우 크다는 것을 보여주며, 따라서 새로운 면과 구 단위는 매우 중요한 기능과 업무를 담당하게 되었습니다. 기본적으로 기존 구와 구 단위의 기능과 업무가 상당 부분 면과 구 단위로 이관된 것입니다.

현 발전 단계의 요구사항을 충족하기 위해서는, 특히 핵심 간부를 포함한 자치구급 간부진이 강력한 정치적 자질, 윤리, 그리고 깨끗한 생활 습관 외에도, 업무 요건을 충족할 수 있는 자질과 역량을 중시해야 합니다. 이러한 역량은 자치구와 구 지역의 급변하는 상황에 부응해야 하며, 국민과 기업의 요구와 수요를 충족하기 위해 국가 데이터 플랫폼에 정보와 새로운 문서를 정기적으로 업데이트해야 합니다. 또한, 행정 절차는 디지털 기술 플랫폼을 통해 신속하고 공개적이며 투명하게 처리 되어야 합니다.

따라서 지역사회 간부와 공무원, 특히 젊은 리더로 구성된 팀에 대한 요구 사항은 기존의 역량과 전문성 외에도 업무를 신속하고 공정하고 객관적이며 투명하게 처리 할 수 있는 능력과 사회생활의 모든 측면에서 행정절차와 국민의 요구를 해결하는 방법을 요구합니다.

공공성과 투명성 외에도 책임성이 요구됩니다. 행정절차 처리 기한이 매우 짧기 때문에, 더욱 집중적이고 과학적인 업무 처리 능력을 갖춘 젊은 공무원이 필요합니다. 또한, 국민과 기업의 만족도는 공무원 업무의 효과성을 측정하는 척도로 활용되어야 합니다.

간부 및 공무원법이 국회를 통과하여 여러 새로운 조항이 추가되었습니다. 여기에는 공무원의 자질을 직급별(KPI)에 따라 진행 상황, 양, 성과 및 결과물의 질과 관련된 특정 기준을 사용하여 정기적이고 지속적이며 다차원적이고 정량적인 모니터링 및 평가를 통해 분류하는 내용이 포함됩니다. 평가 결과를 활용하여 보상, 추가 소득 제도, 상여금을 지급하거나, 직무 요건을 충족하지 못하는 사람을 하위 직위로 배치하거나 해고하는 방안을 검토할 수 있습니다.

"안팎으로, 위에서 아래로"라는 정신에 따라 이는 매우 높은 요구 사항이지만 동시에 간부와 공무원, 특히 사람과 사업체에 매우 가까운 지역인 공동체와 구역의 핵심 간부에게는 큰 압박이 됩니다. 이들은 일상적인 문제와 절차를 해결해야 합니다.

따라서 새로운 법률 규정은 공무원, 특히 젊은 공무원들이 국민과 기업의 요구를 충족하는 최선의 방법을 찾기 위해 더욱 효과적이고 역동적으로 일하도록 압박과 격려를 동시에 제공합니다. 이는 또한 유능하고 자격을 갖춘 공무원을 정부 기관에서 선발하는 동시에, "아침에는 우산을 쓰고 출근하고, 저녁에는 우산을 쓰고 퇴근한다"는 말처럼 상황에 따라 마지못해 일하는 공무원들의 상황을 해소할 수 있는 매우 좋은 기회입니다.

간부 및 공무원에 관한 법률의 새로운 규정이 공포되면 간부 및 공무원, 특히 지역 및 구역 간부 및 공무원이 더 잘, 더 효과적으로, 더 역동적으로 일하고 할당된 업무를 잘 수행하도록 자극하고 동기를 부여할 것입니다.

이 개혁의 심오한 본질은 단순히 행정 조직의 변화가 아니라 국가 권력 조직에 대한 사고방식의 근본적인 전환, 즉 행정 관리 정부 모델에서 창조 정부 모델로의 강력한 전환입니다. 새로운 모델은 "국민과 기업을 중심으로"라는 원칙을 강조하고, 국민의 주도권을 강화하며, 책임성과 투명성을 강화하고, "국민은 알고, 국민은 토론하고, 국민은 실행하고, 국민은 감사하고, 국민은 감독하고, 국민은 혜택을 받는다"라는 모토를 실현합니다. 동시에, 2단계 지방 정부 모델은 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"라는 정신에 따라 더욱 광범위한 분권화와 권한 위임을 위한 유리한 환경을 조성합니다.

출처: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html