행정 경계에 관계없이 도시 개발 추세

도시 지역은 행정적 경계의 적용을 받지 않습니다.

이는 최근 ACUD 과학 기술건설연구소(AIST 연구소 )에서 주최한 2단계 지방정부 구성과 관련된 도시 및 농촌 계획 워크숍에서 전 건설 부 건축 및 계획국 국장인 건축가 겸 준교수인 Tran Trong Hanh 박사가 언급한 도시 모델입니다.

워크숍에서 연설하는 건축가 Tran Trong Hanh 박사 겸 부교수

"63개의 성(省)과 시(市)에서 34개의 성(省)과 시(市)로, 926개의 도시권에서 6개의 중앙 직할시로 줄었습니다. 더 이상 920개의 시·읍·면(市·邑·邑)은 없습니다. 대신 687개의 구(區), 2,621개의 자치구(子治區), 13개의 특별구(特別區)를 포함하여 3,321개의 자치구급 행정 단위가 있습니다."라고 한 씨는 도시 계획 및 관리 활동의 새로운 맥락을 언급했습니다.

이러한 변화로 인해 행정구역 경계가 있는 도시 지역(도, 시, 군, 구 등)이 더 이상 존재하지 않게 되었습니다.

한 씨에 따르면, 베트남은 이미 행정 경계에 의존하지 않는 도시 모델을 가지고 있습니다. 예를 들어 라오까이-깜즈엉 도시 지역(1979년 시행), 남사이공 도시 지역(1994년 시행), 푸미 도시 지역(2002년 시행), 메린 도시 지역, 그리고 2011년 빈푹 도시 지역 등이 있습니다.

개발 과정에서 많은 새로운 도시 모델이 등장했고, 전통적인 행정적 한계를 넘어서는 경향이 있었습니다.

예를 들어, 꽝닌성에는 동찌에우(Dong Trieu) - 우엉비(Uong Bi) - 꽝옌(Quang Yen) - 하롱(Ha Long)과 같은 도시 사슬이 형성되어 있습니다. 또한, 꽝닌성에는 항공 및 관광과 관련된 도시 지역인 반돈(Van Don), 산업 및 물류와 관련된 깜파(Cam Pha), 국경 무역 및 국경 관문과 관련된 몽까이(Mong Cai)와 같은 특화 기능에 따른 도시 클러스터 모델이 존재합니다.

문제는 광닌성의 공간 조직 계획과 도시 체계에 대한 연구를 수행하는 부서인 Sgroup Vietnam Corporation의 부사장인 응우옌 반 램 씨에 따르면, 2단계 정부를 시행할 때, 지구 수준의 행정 체계는 실제 개발의 공간 조직에 더 이상 적합하지 않고, 관리가 중복되고 단편화되어 조정의 통일성이 부족하다는 것입니다.

예를 들어, 안신 사원 관광 지역, 쩐 왕조 사원(동찌에우), 옌뜨 관광 지역(우엉비)은 지리적으로 서로 인접해 있어 동일한 역사 유적 체계에 속하지만, 현과 시 단위의 행정 경계로 인해 관리, 개발, 그리고 동시 개발에 많은 어려움을 겪고 있습니다. 2단계 정부 체제를 통해 꽝닌성은 옌뜨-쩐 왕조 문화 및 정신 관광 클러스터를 구축하고, 이전처럼 현 단위의 행정 경계로 구분되는 대신 기능적 공간에 따라 구 간 유산 클러스터로 재편할 수 있습니다.

램 씨는 "현재 2단계 지방 정부 체제는 꽝닌성이 지향하는 연결성을 갖춘 도시 모델 개발에 긍정적인 영향을 미치고 있습니다. 도시 관리 체계는 행정적 경계가 아닌 공간적 기능에 따라 구분되고 관리될 것입니다."라고 분석했습니다.

적절한 관리 메커니즘 완성

이원화 지방 정부 모델의 시행은 계획 업무에 구조적 변화를 가져오고 있음이 분명합니다. 이것이 바로 AIST 연구소가 권위 있는 학술 포럼을 개최하는 이유입니다. 이 포럼에서는 전문가, 관리자, 과학자, 그리고 기업들이 이원화 지방 정부 체제가 계획 시스템에 미치는 영향을 논의하고 분석하며, 핵심 문제를 파악하고 새로운 환경에서 계획 업무의 효과성을 개선하기 위한 획기적인 해결책을 제시합니다. ACUD 건설과학기술연구소(AIST 연구소) 소장인 한 민 꾸엉 박사는 워크숍 개회사에서 다음과 같이 분석했습니다.

Sgroup Vietnam Corporation의 응우옌 반 람 부사장은 2단계 정부를 시행할 때 광닌성의 공간 및 도시 체계를 조직하는 계획을 발표했습니다.

지구 단위의 부재는 계획 체계에 직접적인 영향을 미쳐 국가 관리의 연속성, 동기화, 그리고 효율성을 보장하기 위한 새로운 사고방식, 방법론, 그리고 접근법을 요구합니다. 꽝닌성의 하롱, 반돈, 몽까이 도시 지역과 같이 승인된 도시 계획이 있더라도, 지구 단위 경계에 기반한 기존의 용도지역 설정은 더 이상 적절하지 않으므로 반드시 변경되어야 합니다.

하지만 중요한 것은 변화가 단순히 지방 문제에만 기반하는 것이 아니라, 지역 성장 거점과 연계된 경제-도시 공간적 사고에 기반해야 한다는 것입니다. 특히 하노이-꽝닌 고속철도 사업과 쿤밍-라오까이-하이퐁 철도와 같은 향후 인프라 사업은 TOD 모델에 따른 도시 지역 형성의 기반이 될 것입니다.

하이퐁 계획 연구소가 구상 중인 하이퐁의 발전 방향이기도 합니다. 해양 경제, 생태 관광, 서비스 무역, 첨단 농업, 생태 산업이라는 5대 경제 축을 기반으로 세 가지 방안이 연구되고 있습니다. 이 5대 축은 구 하이퐁의 3대 축과 합병 전 하이즈엉의 5대 축에 통합되어 있습니다.

도시 개발 요건은 경계가 없을 수 있지만, 관리와 개발의 통일성을 요구하기 때문에 이를 위해서는 도시 관리 및 개발의 변화가 필요합니다. 관리 메커니즘은 새로운 도시 모델의 개발 동향과 긴밀히 연계되는 투자 및 사업 기회를 촉진해야 합니다.

계획 전문가들은 도시에 대한 인식과 도시 관리가 국가 관리와 경제 개발, 투자와 사업 유치라는 두 가지 측면에서 새로운 사고방식을 따라야 한다고 말합니다.

많은 의견은 한편으로는 계획 관리, 투자, 공공 서비스 관리와 관련된 업무를 수행하는 데 있어 지방 및 구 클러스터에 상당한 권한을 위임하고, 다른 한편으로는 새로운 기능 구역과 개발 공간을 기반으로 개발 공간 계획을 완료하도록 제안합니다.

따라서 2025년 7월 1일부터 시행되는 2024년 도시 및 농촌 계획법과 그 지침 문서, 그리고 새로운 개발 요건을 충족하기 위한 계획법 등 일련의 법률 문서를 개정해야 합니다.

특히 한 씨는 도시 관리 및 개발에 관한 국가 위원회를 설립할 것을 제안했습니다. 성(省) 차원에는 성(省) 도시 관리 및 개발 위원회가 설치될 것입니다. 지역 도시 투자 및 개발 위원회는 성(省) 및 시(市) 차원에 설치될 것입니다. 아래는 코뮌(commune) 차원의 도시 관리 및 개발 위원회입니다.

출처: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html