Lehren aus 2024, entschlossenes Handeln für 2025

Im vollen Bewusstsein der Bedeutung der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums und der Entwicklung hat das Volkskomitee der Provinz Quang Tri im Jahr 2024 den Kapitalplan umgehend zugewiesen, nachdem es vom Premierminister und dem Volksrat der Provinz dazu aufgefordert worden war.

Der Schwerpunkt lag auf der Leitung synchroner Lösungen zur Beschleunigung der Baustellenräumung und des Projektbaufortschritts, der Stärkung der Disziplin, der klaren Zuweisung von Verantwortlichkeiten zwischen Behörden, Orten und Einheiten sowie der Beauftragung von Leitern des Volkskomitees der Provinz, die Umsetzung und Auszahlung direkt zu leiten, voranzutreiben und zu überwachen. Regelmäßig organisierte Treffen, Inspektionen vor Ort und die Ausgabe von Richtliniendokumenten, um Hindernisse umgehend zu beseitigen und die Verantwortung der Leiter bei der Umsetzungsarbeit zu stärken.

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Darüber hinaus beauftragte das Volkskomitee der Provinz das Ministerium für Planung und Investitionen, die monatliche Auszahlungsrate bekannt zu geben, und das Innenministerium, die Auszahlungsrate zum Kriterium für die Bewertung der Arbeitseffizienz zu machen, um die Verantwortung und Effizienz bei der Verwaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionspläne zu verbessern. Infolgedessen erreichte die Auszahlungsrate des öffentlichen Investitionsplans der Provinz für 2024 zum 31. Januar 2025 93,5 % des zu Jahresbeginn zugewiesenen Plans und lag damit deutlich über dem Wert des gleichen Zeitraums 2023 (77,2 %).

Trotz bemerkenswerter Ergebnisse weist die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 aus objektiven und subjektiven Gründen noch immer zahlreiche Mängel und Einschränkungen auf. Das Volkskomitee der Provinz hat seit Jahresbeginn detaillierte Investitionspläne erstellt, doch die langsame Veröffentlichung von Verordnungen und Dokumenten zur Regelung des Ausschreibungsgesetzes 2023, das am 1. Januar 2024 in Kraft tritt, hat zu zahlreichen Schwierigkeiten bei der Genehmigung und Organisation der Auftragnehmerauswahl geführt und den Fortschritt der Projektumsetzung stark beeinträchtigt.

Was ausländisches Kapital betrifft, so ist der vom Premierminister für die Provinz festgelegte Kapitalplan für 2024 mit 18,32 Milliarden VND sehr niedrig, und für einige ODA-Projekte im Jahr 2023 ist eine Verlängerung des Umsetzungs- und Auszahlungszeitraums bis 2024 nicht zulässig. Das Volkskomitee der Provinz hat vorgeschlagen, 209,92 Milliarden VND hinzuzufügen, doch bis zum 1. November 2024 hat die Zentralregierung lediglich 114,402 Milliarden VND genehmigt und damit lediglich 54,5 % des Bedarfs gedeckt. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsfortschritt und die Fähigkeit der Provinz, Gegenkapital auszuzahlen.

Darüber hinaus haben ODA-Projekte Schwierigkeiten, sowohl nationale Verfahren als auch die Anforderungen der Geber zu erfüllen. Da diese beiden Systeme noch nicht einheitlich sind, verzögert sich die Abwicklung von Investitionsverfahren. Bei einigen ODA-Projekten müssen die Investitionsrichtlinien angepasst und Vereinbarungen verlängert werden. Die Bewertungsverfahren der zentralen Ministerien und Zweigstellen verzögern sich jedoch, was den Umsetzungsfortschritt beeinträchtigt.

Bei den nationalen Zielprogrammen handelt es sich bei den meisten Projekten um kleinere Infrastrukturinvestitionen, die erst nach Abschluss genehmigt werden, sodass sich die Auszahlung bis zum Ende des Zeitraums verzögert. Darüber hinaus erfolgen die Umsetzungsanweisungen der zentralen Ministerien und Zweigstellen nur langsam, und die Inhalte überschneiden sich manchmal, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.

Im Programm für sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen kommt es insbesondere bei Projekt 1 zu Verzögerungen bei der Umsetzung, bei Projekt 2 zu langen Verfahren, bei Unterprojekt 1 von Projekt 3 zu keiner Beratungsgrundlage hinsichtlich der Mittelzuweisung, bei Unterprojekt 2 von Projekt 3 zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung aufgrund nicht realitätsnaher Regelungen und bei Unterprojekt 1 von Projekt 9, das auf Anweisung des Ethnischen Komitees ausgesetzt wurde. Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung stößt aufgrund inkonsistenter Regelungen zu Berufsbildungsthemen auf Schwierigkeiten, und das neue Programm für ländliche Entwicklung legt zahlreiche Kriterien fest, deren Umsetzung schwierig ist und große Ressourcen und Zeit in Anspruch nimmt.

Bei der Vorbereitung von Investitionen gibt es noch immer viele Einschränkungen, und es kommt immer noch vor, dass das Kapital auf den Abschluss der Projektverfahren wartet. Der Prozess der Dokumentenprüfung, von der Konstruktionszeichnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung und Brandschutz bis hin zur Projektprüfung, zieht sich in die Länge, was sich auf den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung auswirkt.

Bei der Projektplanung wurden Fragen im Zusammenhang mit Waldflächen und Reisfeldern nicht sorgfältig geprüft, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führte. Gleichzeitig sind die Verfahren zur Umstellung der Land- und Forstnutzung kompliziert und müssen auf vielen Ebenen eingereicht werden, was zu Zeitverzögerungen führt. Bei einigen Projekten musste das Kapital aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren angepasst werden oder die Auszahlung erfolgte aufgrund von Planungs- und Budgetanpassungen nur langsam.

Darüber hinaus sind die Entschädigungs- und Räumungsarbeiten aufgrund der komplizierten Bestimmung der Grundstücksherkunft und der Grundstückspreise sowie der langsamen Genehmigung des Umsiedlungsrahmens mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Die Bevölkerung ist den Entschädigungs- und Umsiedlungsplänen nicht einverstanden, was sich direkt auf den Projektverlauf auswirkt, insbesondere bei ODA-Projekten und Schlüsselprojekten mit hohem Kapitaleinsatz. Auch die Preisfestsetzung für Baumaterialien, Zubehör und Ausrüstung ist mit Hindernissen verbunden, da viele Arten nicht in der Preisankündigung enthalten sind. Investoren sind daher gezwungen, Beratungsunternehmen mit der Erstellung von Preiszertifikaten zu beauftragen. Es gibt jedoch nur wenige qualifizierte Beratungsunternehmen, und viele fürchten die rechtliche Verantwortung, was zu Verzögerungen bei der Preisermittlung und der Budgetgenehmigung führt.

Darüber hinaus verfügen einige Auftragnehmer nur über begrenzte finanzielle und Managementkapazitäten und haben sich nicht ausreichend auf die Bereitstellung von Personal und Material für den Bau konzentriert, was sich negativ auf den Auszahlungsfortschritt auswirkt. Einige Projekte hinken aufgrund technischer Besonderheiten, die lange Bearbeitungszeiten, eine stufenweise Abnahme und Zahlung erfordern, hinter dem Zeitplan zurück oder können saisonbedingt erst am Jahresende umgesetzt werden. Diese Einschränkungen wirken sich erheblich auf die Effizienz öffentlicher Investitionen aus und erfordern in naher Zukunft drastische Lösungen, um sie zu überwinden.

Aus den Ergebnissen der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 lassen sich folgende Lehren ziehen: Bei öffentlichen Investitionen müssen die Leitung und Durchführung einheitlich, drastisch und effektiv von der zentralen Ebene bis zur Basis erfolgen, wobei das politische System umfassend mobilisiert und die Schlüsselrolle der Staats- und Regierungschefs bei Führung, Leitung und Umsetzung gestärkt werden muss. Die Investitionsvorbereitung und Projektdurchführung müssen gründlich durchgeführt werden, um die Projektreife zu verbessern und die Situation des Wartens auf Kapital zu überwinden.

Verstärkte Inspektion und Aufsicht sorgen dafür, dass auftretende Probleme und Schwierigkeiten umgehend behoben werden. Die direkt am Plan beteiligten Einheiten müssen Probleme proaktiv prüfen und präzise melden, damit die Verwaltungsbehörden praxisgerechte Strategien und Lösungen entwickeln können. Darüber hinaus ist eine enge Abstimmung mit den zentralen Ministerien und Zweigstellen ein Schlüsselfaktor für die schnelle Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen, die über die Zuständigkeit der lokalen Behörden hinausgehen, und stellt so den Gesamterfolg des öffentlichen Investitionsplans sicher.

Da Partei und Regierung entschlossen sind, bis 2025 ein Wirtschaftswachstum von mindestens 8 % zu erreichen, tragen öffentliche Investitionen nicht nur zur Förderung des Wachstums und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei, sondern dienen auch als Startkapital für die Anwerbung und Gewinnung von Sozialkapital. Um das Wachstumsziel zu erreichen, muss die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2025 über 95 % liegen.

Daher ist es in der Führung und Leitung notwendig, die Dezentralisierung zu stärken, jeder Einheit spezifische Verantwortlichkeiten zuzuweisen und eine strenge Überwachung, Inspektion und Bewertung zu gewährleisten. Gleichzeitig müssen rechtzeitige Belohnungen und Disziplin umgesetzt werden, um Fortschritte sicherzustellen und Verluste und Verschwendung bei der Auszahlung zu vermeiden. Die Qualität der Projektinvestitionsvorbereitung muss verbessert werden, von der Planung und Ausschreibung über die Auswahl von Auftragnehmern mit der Fähigkeit zur Umsetzung entsprechend dem Fortschritt bis hin zur Risikoprognose und der umgehenden Beseitigung von Hindernissen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit Entschädigungen, Rodungen und der Umnutzung von Land und Wäldern.

Investoren müssen den Status der Projektumsetzung überwachen, anregen und sorgfältig prüfen, Arbeiten und Projekte hinsichtlich der Schwierigkeiten und Probleme hinsichtlich Bauverfahren, Ausschreibung, Grundstück, Baumaterialien, Bauräumung usw. in Gruppen einteilen und diese dann bestimmten Beratungsagenturen unter der Verantwortung des Leiters zur Bearbeitung zuweisen. Bei Problemen, die außerhalb der Zuständigkeit liegen, müssen sie dem Volkskomitee der Provinz zur Anweisung und Lösung Bericht erstatten.

Die öffentliche Investitionsberatungsagentur und die Investoren schlagen umgehend vor, Kapital von Projekten mit langsamer Auszahlung in Projekte mit schnellem Auszahlungspotenzial umzuschichten. Die Investoren müssen detaillierte Auszahlungspläne für Monate und Quartale entwickeln und Führungskräfte für die wöchentliche Überwachung und Aufsicht benennen, um den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen und sicherzustellen, dass Annahme- und Auszahlungsverfahren durchgeführt werden, sobald Arbeitsaufkommen vorhanden ist.

Gleichzeitig muss die Räumung des Baugeländes mit ausreichenden Mitteln gefördert, Hindernisse umgehend beseitigt, Richtlinien und Vorschriften flexibel umgesetzt und das Flächenmanagement gestärkt werden, um ein sauberes Baugelände für das Projekt zu gewährleisten. Darüber hinaus muss die Verwaltung der Baumaterialien von der Erkundung über die Planung bis hin zur Nutzung und Nutzung durch die vollständige Veröffentlichung von Normen, Einheitspreisen, Baupreisindizes sowie Preis- und Qualitätskontrollmaßnahmen streng kontrolliert werden, um die Baueffizienz zu verbessern und das Investitionskostenmanagement zu verbessern.

Schließlich ist es notwendig, die Elemente des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans 2021–2025 weiterhin synchron einzusetzen, Ressourcen aus sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen für ethnische Minderheiten und Bergregionen sowie aus der nachhaltigen Armutsbekämpfung zu integrieren und dadurch den ländlichen Neubau zu fördern und regionale Unterschiede zu verringern. Gleichzeitig müssen Verwaltungsverfahren reformiert, Informationstechnologien eingesetzt und das System der periodischen und Ad-hoc-Berichterstattung strikt umgesetzt werden, um die Transparenz zu verbessern und bestehende Probleme und Schwierigkeiten im öffentlichen Investitionsprozess umgehend zu lösen.

Le Van Uy

Quelle: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm