Lehren aus 2024, entschlossenes Handeln für 2025

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Im vollen Bewusstsein der Bedeutung der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums und der Entwicklung hat das Volkskomitee der Provinz Quang Tri im Jahr 2024 den Kapitalplan umgehend zugewiesen, nachdem es vom Premierminister und dem Volksrat der Provinz dazu aufgefordert worden war.

Der Schwerpunkt lag auf der Leitung synchroner Lösungen zur Beschleunigung der Baustellenräumung und des Baufortschritts. Die Disziplin wurde gestärkt, die Verantwortlichkeiten zwischen Behörden, Orten und Einheiten klar zugewiesen und Leiter des Volkskomitees der Provinz damit beauftragt, den Umsetzungsfortschritt und die Auszahlung direkt zu leiten, voranzutreiben und zu überwachen. Regelmäßig wurden Besprechungen und Inspektionen vor Ort organisiert und Richtlinien herausgegeben, um Hindernisse umgehend zu beseitigen. Die Verantwortung der Leiter bei der Umsetzung wurde gestärkt.

Förderung der Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals: Lehren aus 2024, drastische Maßnahmen für 2025

Illustration - Foto: ST

Darüber hinaus beauftragte das Volkskomitee der Provinz das Ministerium für Planung und Investitionen, die monatliche Auszahlungsrate bekannt zu geben, und das Innenministerium, die Auszahlungsrate zum Kriterium für die Bewertung der Arbeitseffizienz zu machen, um die Verantwortung und Effizienz bei der Verwaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionspläne zu verbessern. Infolgedessen erreichte die Auszahlungsrate des öffentlichen Investitionsplans der Provinz für 2024 zum 31. Januar 2025 93,5 % des zu Jahresbeginn zugewiesenen Plans und lag damit deutlich über dem Wert des gleichen Zeitraums 2023 (77,2 %).

Trotz bemerkenswerter Ergebnisse weist die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 aus objektiven und subjektiven Gründen noch immer zahlreiche Mängel und Einschränkungen auf. Das Volkskomitee der Provinz hat seit Jahresbeginn detaillierte Investitionspläne erstellt, doch die langsame Veröffentlichung von Verordnungen und Dokumenten zur Regelung des Ausschreibungsgesetzes 2023, das am 1. Januar 2024 in Kraft tritt, hat zu zahlreichen Schwierigkeiten bei der Genehmigung und Organisation der Auftragnehmerauswahl geführt und den Fortschritt der Projektumsetzung stark beeinträchtigt.

Was ausländisches Kapital betrifft, so ist der vom Premierminister für die Provinz festgelegte Kapitalplan für 2024 mit 18,32 Milliarden VND sehr niedrig, und für einige ODA-Projekte im Jahr 2023 ist eine Verlängerung des Umsetzungs- und Auszahlungszeitraums bis 2024 nicht zulässig. Das Volkskomitee der Provinz hat vorgeschlagen, 209,92 Milliarden VND hinzuzufügen, doch bis zum 1. November 2024 hat die Zentralregierung lediglich 114,402 Milliarden VND genehmigt und damit lediglich 54,5 % des Bedarfs gedeckt. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsfortschritt und die Fähigkeit der Provinz, Gegenkapital auszuzahlen.

Darüber hinaus sind ODA-Projekte mit Schwierigkeiten konfrontiert, da sie sowohl nationale Verfahren als auch die Anforderungen der Geber erfüllen müssen. Da diese beiden Systeme noch nicht vereinheitlicht sind, verzögert sich die Abwicklung von Investitionsverfahren. Bei einigen ODA-Projekten müssen die Investitionsrichtlinien angepasst und Vereinbarungen verlängert werden. Die Bewertungsverfahren der zentralen Ministerien und Zweigstellen verzögern sich jedoch, was den Umsetzungsfortschritt beeinträchtigt.

Bei den nationalen Zielprogrammen handelt es sich bei den meisten Projekten um kleinere Infrastrukturinvestitionen, die erst nach Abschluss genehmigt werden, sodass die Auszahlung bis zum Ende des Zeitraums verschoben wird. Darüber hinaus sind die Umsetzungsanweisungen der zentralen Ministerien und Zweigstellen langsam und die Inhalte überschneiden sich manchmal, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.

Im Programm für sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen kommt es insbesondere bei Projekt 1 zu Verzögerungen bei der Umsetzung, bei Projekt 2 zu langen Verfahren, bei Unterprojekt 1 von Projekt 3 zu keiner Beratungsgrundlage hinsichtlich der Mittelzuweisung, bei Unterprojekt 2 von Projekt 3 zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung aufgrund nicht realitätsnaher Regelungen und bei Unterprojekt 1 von Projekt 9, das auf Anweisung des Ethnischen Komitees gestoppt wurde. Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung stößt aufgrund inkonsistenter Regelungen zu Berufsbildungsthemen auf Schwierigkeiten, und das neue Programm für ländliche Entwicklung legt zahlreiche Kriterien fest, deren Umsetzung schwierig ist und große Ressourcen und viel Zeit in Anspruch nimmt.

Bei der Vorbereitung von Investitionen gibt es noch immer viele Einschränkungen und es kommt immer noch vor, dass das Kapital auf den Abschluss der Projektverfahren wartet. Der gesamte Prozess der Dokumentenprüfung, von der Konstruktionszeichnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung und Brandschutz bis hin zur Projektprüfung, nimmt viel Zeit in Anspruch und beeinträchtigt den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung.

Bei der Projektplanung wurden Fragen im Zusammenhang mit Waldflächen und Reisfeldern nicht sorgfältig geprüft, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führte. Gleichzeitig waren die Verfahren zur Umstellung der Land- und Forstnutzung kompliziert und mussten auf vielen Ebenen eingereicht werden, was zu Zeitverzögerungen führte. Bei einigen Projekten musste das Kapital aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren angepasst werden, oder die Auszahlung verzögerte sich aufgrund von Planungs- und Budgetanpassungen.

Darüber hinaus sind die Entschädigungs- und Räumungsarbeiten aufgrund der komplizierten Bestimmung der Grundstücksherkunft und des Grundstückspreises sowie der langsamen Genehmigung des Umsiedlungsrahmens mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Die Bevölkerung ist mit dem Entschädigungs- und Umsiedlungsplan nicht einverstanden, was sich direkt auf den Projektverlauf auswirkt, insbesondere bei ODA-Projekten und Schlüsselprojekten mit hohem Kapitaleinsatz. Auch die Preisbestimmung von Baumaterialien, Zubehör und Ausrüstung ist schwierig, da viele Arten nicht in der Preisankündigung enthalten sind. Investoren sind daher gezwungen, Beratungsunternehmen mit der Erstellung von Preiszertifikaten zu beauftragen. Es gibt jedoch nur wenige qualifizierte Beratungsunternehmen, und viele fürchten die rechtliche Verantwortung, was zu Verzögerungen bei der Preisermittlung und der Budgetgenehmigung führt.

Darüber hinaus verfügen einige Auftragnehmer nur über begrenzte finanzielle und Managementkapazitäten und haben sich noch nicht auf die Bereitstellung von Personal und Material für den Bau konzentriert, was sich auf den Auszahlungsfortschritt auswirkt. Einige Projekte hinken aufgrund technischer Besonderheiten, die lange Bearbeitungszeiten, eine stufenweise Abnahme und Zahlung erfordern, dem Zeitplan hinterher oder können saisonbedingt erst am Jahresende umgesetzt werden. Diese Einschränkungen wirken sich erheblich auf die Effizienz öffentlicher Investitionen aus und erfordern in naher Zukunft drastische Lösungen, um sie zu überwinden.

Aus den Ergebnissen der Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2024 lassen sich folgende Lehren ziehen: Bei öffentlichen Investitionen müssen die Leitung und Durchführung einheitlich, drastisch und effektiv von der zentralen Ebene bis zur Basis erfolgen, wobei das politische System umfassend mobilisiert und die Schlüsselrolle der Staats- und Regierungschefs bei Führung, Leitung und Umsetzung gestärkt werden muss. Die Investitionsvorbereitung und Projektdurchführung müssen gründlich durchgeführt werden, um die Projektreife zu verbessern und die Situation des Kapitals, das auf Verfahren wartet, zu überwinden.

Die verstärkte Inspektions- und Aufsichtsarbeit soll dazu beitragen, auftretende Probleme und Schwierigkeiten schnell zu lösen. Die direkt mit der Umsetzung des Plans betrauten Einheiten müssen Probleme proaktiv prüfen und präzise melden, damit die Verwaltungsbehörden praxisgerechte Strategien und Lösungen entwickeln können. Darüber hinaus ist eine enge Abstimmung mit den zentralen Ministerien und Zweigstellen ein Schlüsselfaktor für die schnelle Lösung von Schwierigkeiten und Problemen, die über die Zuständigkeit der lokalen Behörden hinausgehen, und stellt so den Gesamterfolg des öffentlichen Investitionsplans sicher.

Da Partei und Regierung entschlossen sind, bis 2025 ein Wirtschaftswachstum von mindestens 8 % zu erreichen, tragen öffentliche Investitionen nicht nur zur Förderung des Wachstums und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei, sondern dienen auch als „Startkapital“, um soziales Kapital zu mobilisieren und anzuziehen. Um das Wachstumsziel zu erreichen, muss die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2025 über 95 % liegen.

Daher ist es in der Führung und Leitung notwendig, die Dezentralisierung zu stärken, jeder Einheit spezifische Verantwortlichkeiten zuzuweisen, sie streng zu überwachen, zu kontrollieren und zu bewerten und umgehend Belohnungen und Disziplin einzuführen, um Fortschritte sicherzustellen und Verluste und Verschwendung bei der Auszahlung zu vermeiden. Die Qualität der Vorbereitungsarbeiten für Projektinvestitionen muss verbessert werden, von der Planung und Ausschreibung über die Auswahl von Auftragnehmern mit der Fähigkeit zur Umsetzung entsprechend dem Fortschritt bis hin zur Risikoprognose und der umgehenden Beseitigung von Hindernissen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit Entschädigungen, Rodungen und der Umnutzung von Land und Wäldern.

Investoren müssen den Status der Projektumsetzung überwachen, anregen und sorgfältig prüfen, Arbeiten und Projekte hinsichtlich der Schwierigkeiten und Probleme hinsichtlich Bauverfahren, Ausschreibung, Grundstück, Baumaterialien, Bauräumung usw. in Gruppen einteilen und spezielle Beratungsagenturen mit der Bearbeitung beauftragen, die in die Verantwortung des Leiters fallen. Bei Problemen, die ihre Zuständigkeiten überschreiten, müssen sie spezielle Bearbeitungsmaßnahmen vorschlagen oder dem Volkskomitee der Provinz zur Anweisung und Lösung Bericht erstatten.

Die öffentliche Investitionsberatungsagentur und die Investoren schlagen umgehend vor, Kapital von Projekten mit langsamer Auszahlung in Projekte mit schnellem Auszahlungspotenzial umzuschichten. Die Investoren müssen detaillierte Auszahlungspläne für Monate und Quartale entwickeln und Verantwortliche für die wöchentliche Überwachung und Aufsicht benennen, um den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen und sicherzustellen, dass Annahme- und Auszahlungsverfahren durchgeführt werden, sobald Arbeitsaufkommen vorhanden ist.

Gleichzeitig muss die Räumung des Baugeländes mit ausreichenden Mitteln gefördert, Hindernisse umgehend beseitigt, Richtlinien und Vorschriften flexibel umgesetzt und das Flächenmanagement gestärkt werden, um ein sauberes Baugelände für das Projekt zu gewährleisten. Darüber hinaus muss die Verwaltung der Baumaterialien von der Erkundung über die Planung bis hin zur Nutzung und Nutzung durch die vollständige Veröffentlichung von Normen, Einheitspreisen, Baupreisindizes sowie Preis- und Qualitätskontrollmaßnahmen streng kontrolliert werden, um die Baueffizienz zu verbessern und das Investitionskostenmanagement zu verbessern.

Schließlich ist es notwendig, die Elemente des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans 2021–2025 weiterhin synchron einzusetzen und Ressourcen aus sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen für ethnische Minderheiten und Bergregionen sowie aus der nachhaltigen Armutsbekämpfung zu integrieren, um so den ländlichen Neubau zu fördern und regionale Unterschiede zu verringern. Gleichzeitig müssen die Verwaltungsverfahren reformiert, Informationstechnologien eingesetzt und das System der periodischen und Ad-hoc-Berichterstattung strikt umgesetzt werden, um die Transparenz zu verbessern und bestehende Probleme und Schwierigkeiten im öffentlichen Investitionsprozess rasch zu lösen.

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