Das Ministerium für Industrie und Handel erklärte, dass im Modell des vietnamesischen Strommarkts und unter Bezugnahme auf internationale Erfahrungen in Ländern mit bestehenden Strommärkten die Rolle von A0 (einschließlich der Systemverteilung – Systembetreiber (SO) und der Abwicklung von Strommarkttransaktionen – Marktbetreiber (MO)) zusammen mit der Rolle des Eigentümers des Übertragungsnetzes der National Power Transmission Corporation – Übertragungseigentümer (TO) – Funktionen seien, die eng miteinander verbunden seien, da es sich dabei um grundlegende Dienste des Stromsystems mit natürlichem Monopol handele. Daher werde die Kombination der drei Dienste (TO-SO-MO) das Organisationsmodell von A0 bestimmen. Um die Anweisung des Premierministers umzusetzen, habe jedoch die Übertragung des Status quo von A0 (SO und MO) auf das Ministerium für Industrie und Handel Priorität.

Die Übertragung der Leitung und Kontrolle von A0 von EVN auf das Ministerium für Industrie und Handel kann auf zwei Arten erfolgen. Erstens wird A0 eine öffentliche Dienstleistungseinheit, die dem Ministerium für Industrie und Handel untersteht und dort Dienstleistungen für den Betrieb des Stromnetzes und die Verwaltung des Strommarktes erbringt. Zweitens wird A0 eine hundertprozentig staatliche Einpersonengesellschaft mit beschränkter Haftung (LLC) für den Betrieb des Stromnetzes und die Verwaltung des Strommarktes, die dem Ministerium für Industrie und Handel untersteht.

Beide oben genannten Optionen gewährleisten die Kriterien der Unabhängigkeit und Objektivität von A0 im Vergleich zur Gegenwart, die Fähigkeit zur Koordination mit relevanten Einheiten und die Fähigkeit zur flexiblen Innovation und Kreation.

Aktivitäten im National Power System Control Center. Foto: VNA

Um das Ziel der Übertragung des A0-Status an das Ministerium für Industrie und Handel zu erreichen, ist unter den gegenwärtigen Bedingungen das Modell einer öffentlichen Dienstleistungseinheit, die Dienstleistungen für den Betrieb des Stromnetzes erbringt und den Strommarkt verwaltet, angemessen. In der nächsten Phase, nach Verabschiedung des Preisgesetzes und des geänderten Elektrizitätsgesetzes, kann Option 2 in Betracht gezogen werden.

Was die Besonderheiten betrifft, so ist die Besonderheit der neu gegründeten Einheit unter dem Ministerium für Industrie und Handel der Betrieb des Stromnetzes und des Strommarktes. Um einen sicheren und zuverlässigen Betrieb des Stromnetzes zu gewährleisten, besetzt diese Einheit Personal, das am Betrieb des Stromnetzes und des Strommarktes beteiligt ist und unter sehr hohem Arbeitsdruck steht. Es muss das gesamte Stromnetz mit Hunderten von Kraftwerken und Hunderttausenden verschiedener Hochspannungsgeräte steuern und bedienen. Während des Arbeitsprozesses müssen Entscheidungen schnell und genau getroffen werden, und Fehler sind nicht erlaubt, da jeder Fehler zur Beschädigung hochwertiger Geräte oder zu großflächigen Stromausfällen führen oder sogar die Gesundheit und das Leben anderer Mitarbeiter gefährden kann. Die oben genannte Gruppe von Arbeitnehmern wird unter hohen Anforderungen eingestellt (sie müssen einen guten, sehr guten oder höheren Universitätsabschluss haben), sie werden intensiv geschult (12 bis 18 Monate) und müssen eine gründliche Prüfung bestehen. Nur wenn sie die Anforderungen erfüllen, dürfen sie für folgende Aufgaben eingesetzt werden: Dispatcher für nationale Stromnetze, Berechnungsingenieur für nationale Stromnetze, Betriebsingenieur für Strommarkttransaktionen, Dispatcher für regionale Stromnetze, Berechnungsingenieur für regionale Stromnetze, SCADA-Ingenieur usw.

Da Strom ein besonderes Gut ist, dessen Produktion (Angebot) und Verbrauch (Nachfrage) stets im Gleichgewicht sein müssen, sind diese Positionen dafür verantwortlich, den Betrieb des Stromnetzes jede Sekunde, jede Minute, 24 Stunden am Tag, 7 Tage die Woche sicherzustellen. Der Strommarkt führt Aufträge außerdem an allen Tagen, einschließlich Feiertagen, alle 30 Minuten/Zyklus aus (dieser Zyklus kann auf 15 Minuten oder 5 Minuten verkürzt werden, wie in Ländern mit entwickelten Strommärkten, wenn die Infrastruktur reaktionsfähig ist).

Dies ist das wichtigste technische Personal für den sicheren und wirtschaftlichen Betrieb des Stromnetzes. Es muss stabil gehalten werden und ist nicht leicht zu ersetzen, da es etwa zwei Jahre dauert (einschließlich Einstellung, Schulung und Berufspraktikum), bis neues Personal vorhanden ist. Daher werden qualifizierten Mitarbeitern entsprechend ihrer Berufsbezeichnung Arbeitsplätze mit hohen und wettbewerbsfähigen Gehältern zugewiesen (dem Bericht zufolge beträgt das Durchschnittsgehalt der direkten Produktionsabteilung etwa 40 Millionen pro Person und Monat).

Falls A0 in eine öffentliche Dienstleistungseinheit umgewandelt wird, die dem Ministerium für Industrie und Handel untersteht, muss es daher einen speziellen Finanzmechanismus geben, der ausreicht, um die Aufrechterhaltung der Gehalts- und Zulagenhöhe auf dem aktuellen Niveau zu gewährleisten und Störungen im Personalbestand von A0 zu vermeiden, die zu Risiken für den stabilen, sicheren und effizienten Betrieb des Stromsystems führen, insbesondere während der Phase der Übertragung und Fertigstellung des Organisationsmodells.

Derzeit ist das Ministerium für Industrie und Handel hinsichtlich der rechtlichen Bedingungen und der Infrastruktur nicht in der Lage, A0 direkt zu verwalten und zu betreiben. Dies ist auf die Überprüfung der geltenden gesetzlichen Bestimmungen zurückzuführen. Um die Verwaltung und Leitung von A0 gemäß den Bestimmungen der Partei und des Staates an das Ministerium für Industrie und Handel anzupassen, ist daher eine Änderung der Rechtsdokumente erforderlich.

Konkret ist es mit den Regierungserlassen erforderlich, das Dekret Nr. 26/2018/ND-CP zur Regelung der Organisations- und Betriebscharta der Vietnam Electricity Group zu überprüfen und zu ändern, um den Inhalt „Steuerung und Betrieb des Systems zur Erzeugung, Übertragung, Verteilung und Zuteilung von Elektrizität im nationalen Stromnetz“ aus der Liste der Hauptgeschäftsbereiche der Vietnam Electricity Group zu streichen und das National Power System Dispatch Center aus der Liste der Einheiten unter EVN zu streichen. Gleichzeitig ist das Dekret Nr. 96/2022/ND-CP zur Regelung der Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur des Ministeriums für Industrie und Handel zu überprüfen und zu ändern, um die Funktion „Steuerung und Betrieb des Systems zur Erzeugung, Übertragung, Verteilung und Zuteilung von Elektrizität im nationalen Stromnetz“ in den Aufgaben des Ministeriums für Industrie und Handel zu ergänzen und zu präzisieren.

Um sicherzustellen, dass AO weiterhin stabil arbeitet und Störungen vermieden werden, die die Sicherheit der Stromversorgung beeinträchtigen könnten, muss es einen entsprechenden Plan für die Übertragung der aktuellen Vermögenswerte und des Personals an das Ministerium für Industrie und Handel geben, und zwar gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte, öffentlicher Dienstleistungseinheiten und öffentlicher Bediensteter.

Das Ministerium für Industrie und Handel schlug dem Premierminister außerdem vor, eine Entscheidung zur Übertragung des National Power System Dispatch Center an das Ministerium für Industrie und Handel zu erlassen; dem Ministerium für Industrie und Handel die Leitung zu übertragen, mit den entsprechenden Behörden und Einheiten zu koordinieren, um Änderungen und Ergänzungen des Dekrets Nr. 96/2022/ND-CP zu prüfen und der Regierung darüber Bericht zu erstatten; dem State Capital Management Committee at Enterprises die Leitung zu übertragen, mit den entsprechenden Behörden und Einheiten zu koordinieren, um Änderungen und Ergänzungen des Dekrets Nr. 26/2018/ND-CP zu prüfen und der Regierung darüber Bericht zu erstatten; das Projekt zur Umstrukturierung des Elektrizitätssektors zu überarbeiten, fertigzustellen und dem Premierminister zur Genehmigung vorzulegen, wobei das Betriebsmodell des National Power System Dispatch Center dem Ministerium für Industrie und Handel unterstellt werden soll, und zwar auf der Grundlage der Übertragung des Personalbestands, der Vermögenswerte und des Kapitals von EVN auf die neu gegründete Einheit. Die neu gegründete Einheit wird einen Vertrag zur Bereitstellung von Dispatching-Diensten für das Stromnetz unterzeichnen und Strommarkttransaktionen mit EVN oder Marktteilnehmern gemäß dem im A0-Modellumstellungsprojekt genehmigten Plan durchführen.

Darüber hinaus wird dem Ministerpräsidenten empfohlen, das Finanzministerium mit der Leitung und Abstimmung mit dem Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, dem Ministerium für Industrie und Handel, dem staatlichen Kapitalverwaltungsausschuss für Unternehmen und den entsprechenden Einheiten zu beauftragen, um die geltenden Rechtsvorschriften zu überprüfen; Vorschriften zu den Preisen für den Betrieb von Stromnetzen und den Preisen für Transaktionen auf dem Strommarkt, zu spezifischen Mechanismen für die Kosten der Aufrechterhaltung des Betriebs der Einheiten sowie zu Gehalts- und Zulagensystemen für das direkte Produktionspersonal der dem Ministerium für Industrie und Handel unterstehenden öffentlichen Dienstleistungseinheiten, die Dienstleistungen im Bereich des Betriebs von Stromnetzen und des Strommarkts erbringen, zu erlassen oder den zuständigen Behörden zur Verkündung vorzulegen; das Finanzministerium anzuweisen, dem Ministerium für Industrie und Handel zusätzliche Mittel zur Verfügung zu stellen, um den Betrieb der Einheiten aufrechtzuerhalten und Gehälter an das direkte Produktionspersonal der dem Ministerium für Industrie und Handel unterstehenden öffentlichen Dienstleistungseinheiten, die Dienstleistungen im Bereich des Betriebs von Stromnetzen und des Strommarkts erbringen, zu zahlen, um die geltenden Finanzregelungen und Gehaltsniveaus sicherzustellen.

A0 ist eine Einheit, die zwei im Elektrizitätsgesetz festgelegte Funktionen übernimmt: die nationale Dispatchereinheit für das Stromnetz und die Transaktionsbetriebseinheit für den Strommarkt. Um Fairness und Transparenz im Betrieb des Strommarkts zu gewährleisten, ist in der Entscheidung Nr. 168/QD-Tg des Premierministers vom 7. Februar 2017 zur Genehmigung des Projekts zur Umstrukturierung der Elektrizitätswirtschaft für den Zeitraum 2016–2020 mit einer Vision bis 2025 Folgendes festgelegt: A0 wird im Zeitraum 2019–2020 in eine Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung für den Betrieb des Stromnetzes und des Strommarkts mit unabhängiger Buchhaltung innerhalb von EVN umgewandelt und anschließend im Zeitraum 2021–2025 in eine personell, rechtlich und finanziell unabhängige Einheit ohne gemeinsame Interessen mit dem Stromverkäufer und dem Stromkäufer umgewandelt, wobei sich 100 % des Gründungskapitals im Besitz des Staates befinden.

Seit der Gründung des State Capital Management Committee at Enterprises im September 2018 wurde dieser Einheit die Aufgabe der Umstrukturierung von A0 übertragen. Bislang wurde die Umstrukturierung von A0 jedoch weder genehmigt noch umgesetzt.

Aktueller Status: A0 umfasst das National Power System Dispatch Center mit Hauptsitz in Hanoi und regionale Power System Dispatch Center (A1 im Norden, A2 im Süden, A3 in der Mitte). A0 beschäftigt insgesamt 454 Mitarbeiter. Die meisten Mitarbeiter von A0 sind hochqualifizierte Arbeitskräfte (91 % haben einen Universitätsabschluss oder höher) und arbeiten direkt in der Produktion (62 % der Gesamtbelegschaft).

VNA