Minister mit zwei Amtszeiten strebt … Glücksindex an

Anlässlich des neuen Jahresbeginns 2025 führte der Reporter Dan Tri ein Interview mit dem Minister über seine „Politikmarathons“ der letzten fast 10 Jahre.

Das Jahr 2024 endete mit beeindruckenden Ergebnissen, die in 365 aufeinanderfolgenden Tagen der Bemühungen des ganzen Landes erzielt wurden. Am letzten Tag der Nationalversammlung (im vergangenen November) verkündete der Minister neben dem von der Regierung veröffentlichten Wirtschaftswachstumsindex auch gute Nachrichten: Nach einem Jahr konnte sich Vietnam im nationalen Glücksranking der Vereinten Nationen um elf Plätze verbessern. Als Minister, der den sozialen Sektor leitet, muss diese Zahl für Sie von Interesse sein und Ihnen eine große Bedeutung verleihen?

Der Weltglücksbericht 2024 stellt die Einschätzung der Vereinten Nationen zum Grad der nachhaltigen Entwicklung dar und basiert auf den Ergebnissen einer Umfrage in 143 Ländern und Gebieten. Laut diesem Bericht belegt Vietnam den 54. Platz, eine positive Verbesserung gegenüber dem 65. Platz im Jahr 2023. In Asien belegt Vietnam den 6. Platz und in der ASEAN den 2. Platz. Eine solche Verbesserung des Glücksindex ist sehr ermutigend.

Dieses Glücksranking basiert auf grundlegenden Indikatoren wie Lebenserwartung, Gesundheit, Pro-Kopf-Einkommen, sozialer Unterstützung in schwierigen Zeiten, Korruptionsniveau und sozialem Vertrauen. Dies sind alles wichtige Kriterien, die für uns Sozialarbeiter von größter Bedeutung sind. Schließlich misst es, welchen Nutzen die Menschen von den Früchten der Entwicklung haben – ein Bewertungsfaktor, der in den Dokumenten des 13. Nationalen Parteitags enthalten ist. Der Glücksindex zeigt grundlegende Veränderungen nach fast einer Amtszeit, in der wir dieses endgültige Ziel der Entwicklungsreise festgelegt haben.

Die Ergebnisse der objektiven Bewertung der Welt entsprechen auch den Messindikatoren für den sozialen Sektor, die die Nationalversammlung für das Jahr 2024 in Kraft setzen soll. Demnach haben wir ein Jahr, in dem die Politik für Menschen mit besonderen Verdiensten als herausragende Punkte genannt wird, ebenso wie die nachhaltige Armutsbekämpfungspolitik für Benachteiligte nach dem Prinzip der Gewährleistung eines Mindestmaßes an Sicherheit und der schrittweisen Erhöhung des Sozialhilfeniveaus.

Das Ergebnis ist eine nachhaltige Armutsreduzierung um 1 %. Bislang konnte die multidimensionale Armutsquote auf einem niedrigen Niveau von 1,93 % gehalten werden, was angesichts der vielen aufeinanderfolgenden Naturkatastrophen, Überschwemmungen und Stürme eine enorme Leistung darstellt. 2024 ist zudem das erste Jahr, in dem das Ziel einer Steigerung der Arbeitsproduktivität um 5,56 % erreicht wurde und damit die gesetzten Anforderungen übertroffen wurden.

Um es bescheiden und objektiv auszudrücken: Vietnam gehört zu den Ländern, die ihre Sozialpolitik gut umsetzen, insbesondere im Vergleich zu Ländern mit ähnlichen wirtschaftlichen Bedingungen. Ende Oktober war Vietnam das einzige asiatische Land, das von den G7-Staaten direkt eingeladen wurde, über typische Beispiele für die Umsetzung sozialpolitischer Maßnahmen und die Förderung der Rolle von Menschen mit Behinderungen und benachteiligten Menschen in der Gesellschaft zu berichten. Auch auf der G20-Konferenz im Dezember in Brasilien wurde Vietnam eingeladen, über seine Erfahrungen in der nachhaltigen Armutsbekämpfung zu berichten und sich an der Initiative der globalen Allianz zur Armutsbekämpfung zu beteiligen.

Bei der Planung für 2024 hatten die Nationalversammlung und die Regierung bereits im Rahmen der sozioökonomischen Entwicklungsziele den 65. Platz im Ranking der „glücklichen Länder“ angestrebt. Doch nach einem Jahr der Bemühungen übertrafen die erzielten Ergebnisse die Erwartungen und verbesserten sich in einem Jahr voller Schwierigkeiten um elf Plätze. Gab es für den Minister viele Überraschungen? Herr Minister, welche Faktoren führten zu diesem Anstieg des Glücksindex Vietnams?

- Man muss sagen, dass wir mit vielen Schwierigkeiten und unvorhersehbaren Problemen in das Jahr 2024 gestartet sind, aber das ist nicht überraschend. Die Ziele, die wir uns gesetzt haben, sind auf dem bescheidensten Niveau, das man anstreben kann, und wenn wir höhere Ziele erreichen können, wäre das gut (lacht).

Der Grund für dieses Ergebnis liegt vor allem darin, dass wir in diesem Jahr nach einer schwierigen Phase aufgrund der Covid-19-Pandemie, die seit Beginn der Legislaturperiode andauerte, wieder an Dynamik gewonnen haben. Die Wirtschaft hat sich positiv erholt. Das BIP-Wachstum für das Gesamtjahr wird auf 7,09 % geschätzt und liegt damit über dem gesetzten Ziel. Das ist eine gute Voraussetzung für die Umsetzung sozialpolitischer Maßnahmen.

Auch der soziale Sektor hat bemerkenswerte Ergebnisse erzielt, sowohl was das Bewusstsein als auch das Handeln betrifft. Wie ich bereits sagte, ist die soziale Sicherheit im Allgemeinen gewährleistet, sei es durch die Fürsorge für Verdienste und Benachteiligte, durch die Armutsbekämpfung und insbesondere durch die deutlich verbesserte Arbeitsproduktivität.

Die Vietnamesen sind mit den praktischen Unterstützungsprogrammen des Staates zufriedener. Der Bau von Sozialwohnungen hat positive Ergebnisse erzielt. Innerhalb kurzer Zeit wurden landesweit über 6.000 Milliarden VND mobilisiert, um provisorische und baufällige Unterkünfte für Menschen in Not zu beseitigen. Die Aufgabe soll 2025 abgeschlossen sein.

Als der Norden unter den Folgen des Sturms Nr. 3 litt, mobilisierten staatliche Stellen und Organisationen Tausende Milliarden VND, um die betroffene Bevölkerung zu unterstützen. In diesen schwierigen, anstrengenden und herausfordernden Zeiten strahlte der Geist großer Solidarität, „gegenseitiger Liebe und Zuneigung“, „nationaler Liebe und Landsmanntum“ hell.

In der Nationalversammlung analysierte der Delegierte Nguyen Thien Nhan, dass Vietnam beim Pro-Kopf-Einkommen den 101. Platz von 176 Ländern belegt. Im Vergleich zum Pro-Kopf-Wirtschaftsindex von 101 stieg unser Glücksindex auf den 54. Platz, was die äußerst lobenswerten Ergebnisse des sozialen Sektors widerspiegelt und die Überlegenheit des Regimes demonstriert.

Nach zehn aufeinanderfolgenden Teilnahmen an der Rangliste der glücklichsten Länder hat sich Vietnams Position im Gesamtranking stark verändert und liegt nun fast unter den Top 50. Der Minister hat sich wiederholt zu diesem Thema geäußert und darauf hingewiesen, da hohe Einkommen und schnelles Wachstum nicht immer auch glückliche Menschen bedeuten. Wie beurteilt der Minister die veränderte Bewertungsrichtung?

- Wir alle wissen, dass wir nur mit Essen unsere Religion ausüben können. Wirtschaftliche Entwicklung macht das Land stark und die Nation reich. Doch wirtschaftliche Entwicklung muss mit einem friedlichen Land und einem wohlhabenden und komfortablen Leben für die Menschen einhergehen. Nur dann wird es vollkommenes Glück geben. Viel Geld allein reicht nicht aus, um glücklich zu sein.

Tatsächlich hat unser Land seit der Sanierung viele große Veränderungen und Ereignisse erlebt. Ich habe in unserer alten Wohnsiedlung während der Armenfürsorge ein friedliches, glückliches und einfaches Leben erlebt. Dann entwickelte sich unter staatlicher Führung die Marktwirtschaft. Der Grundsatz „Die Menschen in den Mittelpunkt stellen, Fortschritt und Gerechtigkeit nicht zugunsten eines einfachen Wirtschaftswachstums opfern“ hat das Gesicht des Landes verändert und das Leben ist heute viel wohlhabender.

In jeder Gasse, in jeder Ecke der Treppenhäuser kam es zu Veränderungen, doch es gab immer noch Orte, an denen sich soziale Missstände konzentrierten, viele Familien Kinder verloren und Familien aufgrund von Glücksspiel und Drogen auseinanderbrachen. Damals bedeutete Glück für viele Familien und Wohngegenden ein gesundes, friedliches Leben und nicht nur ein Leben in einem besseren materiellen Wohlstand als zuvor.

Das jüngste Ereignis, das die Welt erlebt hat, ist die Covid-19-Pandemie, und selbst die reichsten Länder trauern. Hohe Einkommen und schnelles Wachstum bedeuten natürlich nicht automatisch, dass die Menschen glücklich und fröhlich sind. In diesem Zusammenhang liegt Glück mehr denn je im Wort „an“. Deshalb habe ich während meiner fast zwei Amtszeiten als Minister für Arbeit, Invaliden und Soziales die Worte „an“ („Sicherheit“, „soziale Sicherheit“ und „Sicherheit der Bevölkerung“) stets im Auge behalten und mein Bestes dafür getan. Meiner Meinung nach ist dies auch ein Vertrauensindex, die Konnotation eines glücklichen Landes.

Tatsächlich ist die Berücksichtigung des Glücks der Menschen als Maßstab für gesellschaftliche Entwicklung und Fortschritt eine Politik, die in den Dokumenten des 13. Parteitags und in der Leitideologie von Generalsekretär To Lam bekräftigt wurde. Dies entwickelt sich zu einem allgemeinen Trend der Menschheit. Das Glück der Menschen wird als Ziel der gesamten Gesellschaft und als Entwicklungsziel jedes Landes und jeder Nation betrachtet.

Ausgehend von der Politik auf nationaler Ebene dringen Glückskriterien nun in das Arbeitsleben ein. Die Konzepte zufriedenstellender, nachhaltiger und glücklicher Arbeitsplätze, glücklicher Arbeitsplätze und Möglichkeiten zur Messung der Entwicklung mithilfe von Glücksindizes stoßen bei Unternehmen und Arbeitnehmern zunehmend auf Interesse.

Zurück zum Jahr 2024, dem vorletzten Jahr der Umsetzung der Resolution des 13. Nationalen Parteitags, das Land in eine neue Ära zu führen: Gibt es ein langfristiges Problem ähnlich dem „Glücksindex“, das dem Minister Sorgen bereitet?

- Neben der sozialen Sicherheit im Allgemeinen ist die Frage, die wir als Manager von Arbeit, Beschäftigung und Gesellschaft immer verfolgen, die Frage, wie ein synchroner, flexibler, moderner und integrierter Arbeitsmarkt aufgebaut und perfektioniert werden kann.

Im Jahr 2024 werden wir die Resolution 27 des Zentralkomitees zur Gehaltsreform und die Resolution 28 zur Reform der Sozialversicherungspolitik umsetzen, das Sozialversicherungsgesetz ändern, den institutionellen Aufbau abschließen und einen Arbeitsmarkt mit einer Vision bis 2045 schaffen. Dies ist auch das Jahr großer Veränderungen bei den Gehältern, die Arbeitnehmer, Menschen, Rentner und Leistungsempfänger glücklich und begeistert machen.

Obwohl die Gehaltsreform im öffentlichen Sektor noch nicht wie geplant umgesetzt wurde, wurde sie mit einer beispiellosen Erhöhung von 30 % angepasst (das Grundgehalt wurde von 1,8 Millionen VND/Monat auf 2,34 Millionen VND/Monat angepasst). Die Zulage für verdienstvolle Dienste wurde um 35,7 % erhöht. Die Rente wurde um 15 % erhöht. Der regionale Mindestlohn wurde ebenfalls um 6 % erhöht. Die Gehaltsverhandlungen verliefen sehr positiv und erzielten einen hohen Konsens. Diese synchronen Anpassungen kommen zig Millionen Menschen direkt zugute.

Wir sind stolz darauf, im Produktions- und Unternehmenssektor frühzeitig ein marktorientiertes Lohnsystem aufgebaut und gestaltet zu haben, das zu einem stabilen und zunehmend reibungslosen Marktbetrieb beiträgt. Der Mindestlohn wurde frühzeitig eingeführt und durch das jeweilige Arbeitsgesetzbuch, insbesondere das überarbeitete Arbeitsgesetzbuch von 2019, ergänzt. Bisher wurden vier Lohnzonen definiert, in denen ein Dreiparteienmechanismus für die Lohnverhandlungen gilt: der Staat (vertreten durch das Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales), die Arbeitgeber (vertreten durch VCCI, die Genossenschaftsallianz und wichtige Industrieverbände) und die Arbeitnehmer (vertreten durch den vietnamesischen Gewerkschaftsbund).

Die Erhöhung des regionalen Mindestlohns um 6 % im Jahr 2024 trägt zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Arbeitnehmer bei, ist auch für die Produktions- und Geschäftsbedingungen der Unternehmen geeignet und vervollständigt gleichzeitig einen Schritt des Lohnmechanismus für staatliche Unternehmen, was zur Organisation, Innovation und Verbesserung der Geschäftseffizienz beiträgt.

Der Minister sprach über den „Lohnmarkt“ und die Ergebnisse der Einführung regionaler Mindestlöhne. Zu diesem Thema wurde er während seiner beiden Amtszeiten als Minister für Arbeit, Invaliden und Soziales häufig befragt. Abgeordnete der Nationalversammlung stellten die Frage, ob ein Mindestlohngesetz erlassen werden sollte. Seine Antworten fielen jedes Mal sehr flexibel, aber auch „fest“ aus.

- Es gibt Delegierte, die mich während vieler Sitzungen und Amtszeiten befragt haben (lacht).

Ob ein Mindestlohngesetz erlassen wird oder nicht, muss sorgfältig geprüft und seine Auswirkungen bewertet werden. Die Festlegung eines Mindestlebensstandards und die Schaffung einer sozialen Mindestsicherung durch regionale Mindestlöhne müssen selbstverständlich schnell und unverzüglich erfolgen.

Wir haben uns in der Vergangenheit auch intensiv damit beschäftigt und Nachforschungen angestellt, weil der regionale Mindestlohn zeitweise Anlass zur Sorge gab, er würde die Lohnverbesserung verlangsamen und „aufhalten“, was nicht sehr aussagekräftig ist, da die von den Unternehmen gezahlten Löhne meist über dem vorgeschriebenen Niveau liegen … Ich möchte jedoch Folgendes sagen: Der jährlich bekannt gegebene regionale Mindestlohn ist die Mindestuntergrenze, über die Arbeitnehmer und Arbeitgeber verhandeln und sich einigen können, um die Gleichberechtigung in den Arbeitsbeziehungen und den Wert der Arbeit zu demonstrieren.

Dafür genießen wir weltweit und insbesondere von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) hohe Anerkennung und Wertschätzung. Die Einführung eines Mindestlohns und Tarifverhandlungen sind daher zwei wichtige Instrumente, die sich im Lohnsystem einer Marktwirtschaft ergänzen. Der Mindestlohn soll die ärmsten Arbeitnehmer schützen, sodass Arbeitgeber ihnen nicht weniger als das zur Sicherung dieses Existenzminimums erforderliche Lohnniveau zahlen können. Der Verhandlungsmechanismus des Nationalen Lohnrates bietet Möglichkeiten zur Lohnanpassung für Arbeitnehmer, deren Einkommen über dem Mindestlohn liegt, und stellt Arbeitnehmer in Lohnverhandlungen auf die gleiche Stufe wie Arbeitgeber.

Wir halten stets an dem Grundsatz fest, dass Arbeitnehmer und Arbeitgeber Löhne auf Grundlage der Entwicklung, des Sozialeinkommens der Arbeitnehmer und der regionalen Mindestlöhne aushandeln. Natürlich verstehe ich die Schwäche der Arbeitnehmer und habe daher die Rolle der drei Parteien gestärkt: staatliche Verwaltungsbehörden, Arbeitgebervertreter und Gewerkschaften. Die Lohnanpassung erfolgt daher auf Grundlage der Produktivitätssteigerung, der Zahlungsfähigkeit, der Preissteigerung und der Vereinbarung zwischen beiden Parteien. Der Prozess der Änderung des Arbeitsgesetzbuchs 2019 hat in dieser Hinsicht große Fortschritte gemacht. Wir haben neue Fragen und Empfehlungen unvoreingenommen recherchiert, aufgenommen und gründlich erläutert.

Und tatsächlich wurde unser Standpunkt vom Zentralkomitee bestätigt, als es 2018 die Resolution 27 zur Gehaltsreform herausgab. Das ist für uns eine solide politische Grundlage, die wir in die Gesetzgebung integrieren können.

Herr Minister, wurde im Vergleich zur Resolution 27 des 12. Zentralkomitees der Partei zur Lohnreform das Reformziel für den Unternehmenssektor erreicht, sodass der Mindestlohn tatsächlich den Mindestlebensbedürfnissen der Arbeitnehmer entspricht?

Das in Resolution 27 des Zentralkomitees genannte Ziel besteht darin, sicherzustellen, dass die Löhne die tatsächlichen Arbeitskosten widerspiegeln und entsprechend dem Marktpreis gezahlt werden. Wir haben diesen Standpunkt konsequent verfolgt und ihn im Arbeitsgesetzbuch 2019 konkretisiert. Artikel 91 des Gesetzes legt klar fest: „Der Mindestlohn ist der niedrigste Lohn, der Arbeitnehmern gezahlt wird, die unter normalen Arbeitsbedingungen einfachste Arbeiten verrichten und den Arbeitnehmern und ihren Familien einen Mindestlebensstandard entsprechend den sozioökonomischen Bedingungen gewährleisten.“

Natürlich entspricht dies noch nicht den Wünschen und spiegelt die schnellen Markt- und Preisschwankungen wider, aber objektiv betrachtet hat sich das Gehalt in der Wirtschaft dem Markt angenähert, ist einen Schritt voraus und kommt dem Leben schneller näher. Wir verstehen den zunehmenden Druck auf die Arbeitnehmer. Im öffentlichen Sektor erwarten unsere Beamten jedoch weiterhin, dass sich die Gehälter denen in der Wirtschaft annähern.

Im Allgemeinen wird in Bezug auf die tatsächliche Umsetzung davon ausgegangen, dass die monatlichen, wöchentlichen und stündlichen Mindestlöhne in vier Regionen der Realität entsprechen, zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Arbeitnehmer beitragen, ohne negative Auswirkungen auf Unternehmen und Wirtschaft zu haben, und dass sie grundsätzlich von den Arbeitnehmern und der Geschäftswelt akzeptiert und unterstützt werden.

Meiner Meinung nach spielen Mindestlöhne sowohl gegenwärtig als auch in der kommenden Zeit weiterhin eine wichtige Rolle in der Lohnpolitik, da sie die treibende Kraft für Lohnwachstum und soziale Sicherheit sind.

Ich möchte dem Minister für die offene und nützliche Diskussion danken. Ich hoffe, dass die Bemühungen des Ministers und der gesamten Branche weiterhin gefördert werden und zum Fortschritt Vietnams in der neuen Ära beitragen!