Öffentlichkeit und Transparenz auf Provinzebene

Das Recht der Bürger auf freien Zugang zu Informationen und die Verantwortung für öffentliche und transparente Organisation und Arbeitsweise staatlicher Behörden sind universelle globale Themen. Das Recht auf Zugang zu Informationen ist in der Verfassung verankert, während öffentliche und transparente Informationen gesetzlich vorgeschrieben sind. Auch international gibt es Verträge, Konventionen, Aktionspläne, verbindliche Erklärungen und Empfehlungen an Länder zum Thema Zugang zu Informationen sowie öffentliche und transparente Informationen.

In unserem Land gehört das Recht auf Zugang zu Informationen zu den in der Verfassung (Verfassung von 1992, geänderte Verfassung von 2013) verankerten Grundrechten der Bürger. Zur Umsetzung hat der Staat das Gesetz über den Zugang zu Informationen (2016) konkretisiert. Das Gesetz regelt ausdrücklich die Öffentlichkeit und Transparenz aller Arten von Informationen, die von staatlichen Stellen erstellt, empfangen und gespeichert werden (mit Ausnahme von Fällen, die als vertraulich eingestuft werden). Informationen müssen öffentlich und transparent sein, d. h. vollständig, aktuell, spezifisch, genau, klar, leicht verständlich, leicht zugänglich und einsehbar, anhörbar, aufnehmbar, kopierbar und fotografierbar. (Rechtsdokumente müssen nicht nur inhaltlich öffentlich sein, sondern auch im Hinblick auf die Einholung kritischer Meinungen und Meinungen der wichtigsten betroffenen Personen. Sozioökonomische Berichte müssen Datenquellen aus dem statistischen Sektor oder spezialisierten Quellen veröffentlichen, deren Indikatoren gemäß den Vorschriften mit dem allgemeinen Niveau der Region und des gesamten Landes verglichen werden müssen.) Die am weitesten verbreitete und zugänglichste Form der Öffentlichkeitsarbeit ist die Öffentlichkeitsarbeit in den Massenmedien, insbesondere in elektronischen Zeitungen, im Fernsehen und auf Websites. Inhalt und Methoden von Öffentlichkeit und Transparenz sind auch im Antikorruptionsgesetz, im Basisdemokratiegesetz und im Pressegesetz konkret festgelegt. Auch das Regierungsorganisationsgesetz und das Gesetz über die lokale Regierungsorganisation legen die Verantwortung für Öffentlichkeit und Transparenz bei der Organisation und Funktionsweise der Verwaltungsebenen fest. Fachgesetze (Haushaltsgesetz, Ausschreibungsgesetz, Gesetze zu Bildung und Ausbildung, Gesundheit, Wissenschaft und Technologie, Bauwesen usw.) legen den Inhalt von Öffentlichkeit und Transparenz für die einzelnen Sektoren fest. Öffentlichkeit und Transparenz sind die Grundsätze und Methoden der Rechtsstaatlichkeit und der Demokratie und bilden die grundlegende Triebkraft für die Entwicklung des Landes und jeder Kommune. Sie bilden die Grundlage für die Verhütung und Bekämpfung von Korruption auf allen Ebenen und in allen Sektoren.

Derzeit verfügen die internationale Gemeinschaft und unser Land über keinen jährlichen Bewertungs- und Rankingindex auf nationaler und provinzieller Ebene zum Grad des Informationszugangs. Im Jahr 2019 erreichte Vietnam 76 von 150 Punkten und belegte damit Platz 78 von 123 Ländern (das Land hat das Gesetz über den Informationszugang erlassen). Vietnams Punktzahl und Ranking haben sich inzwischen verbessert. In Bezug auf die Transparenz verfügen die internationale Gemeinschaft und unser Land über keinen gemeinsamen Index zur Bewertung und Einstufung auf nationaler und provinzieller Ebene. Es gibt jedoch einige Indizes mit Transparenzkomponenten.

Öffentlichkeit und Transparenz im Kampf gegen Korruption. Vietnams Korruptionswahrnehmungsindex (CPI) erreichte im Jahr 2024 40/100 Punkte und belegte damit Platz 88 von 180 Ländern. Für die Kategorie „Transparenz“ gibt es keine Bewertung, da dieser Inhalt jedoch die Grundlage für die Korruptionsbekämpfung bildet und daher grundsätzlich ähnlich verstanden wird (normalerweise über der Ebene der Korruptionswahrnehmung). Unser Land verfügt außerdem über einen Haushaltstransparenzindex von 51/100 Punkten, der über dem Weltdurchschnitt (45 Punkte) liegt und Platz 57 von 125 Ländern (2023) belegt. Darüber hinaus werden auch der vietnamesische Aktienmarkt und der Immobilienmarkt international bewertet und weisen Werte und Transparenzrankings auf, die über dem Weltdurchschnitt liegen.

Öffentlichkeit und Transparenz machen 1/10 des Inhalts zur Korruptionsprävention des provinziellen Antikorruptionsindex (Paca-Index) aus, mit einer Höchstpunktzahl von 6 Punkten/30 Punkten für den Inhalt zur Prävention. Im Jahr 2023 wurden die Inhalte Barzahlung, Rotation von Beamten und öffentlichen Angestellten und Umsetzung des Verhaltenskodex am höchsten bewertet und erreichten 92–95 % (im Vergleich zur Höchstpunktzahl). Die Kontrolle des Vermögens und Einkommens von Beamten und öffentlichen Angestellten fällt ebenfalls in diese Gruppe, aber die Öffentlichkeit ist besorgt hinsichtlich des Vertrauensniveaus. Öffentlichkeit und Transparenz (öffentlicher Sektor) erreichten fast 90 %. Verwaltungsreform, Umsetzung von Systemen und Standards entsprechen ebenfalls diesem Niveau. Die Inhalte Digitale Transformation, Umsetzung der Richtlinie Nr. 10/CT-TTg des Premierministers vom 22. April 2029 zur Stärkung des Umgangs mit und wirksamen Verhinderung von Belästigungen und Unannehmlichkeiten für Personen und Unternehmen bei der Arbeitsabwicklung erreichten über 60 %. Am schlechtesten schneidet die Kontrolle von Interessenkonflikten mit unter 50 % ab. Transparenz ist somit der Inhalt mit einer relativ hohen Punktzahl, 15 % höher als die Gesamtpunktzahl für Präventionsinhalte (75 %) und 20 % höher als die Gesamtpunktzahl des Antikorruptionsindex (fast 70 %). Bis zu 29 von 63 Provinzen und Städten erreichten die Höchstpunktzahl.

Die Provinz Son La gehört zu der Gruppe der Provinzen, die in Bezug auf Öffentlichkeitsarbeit und Transparenz die Höchstpunktzahl (100 %) erreicht haben, 27,50 % höher als der Paca-Index (72,52 %) und 20 % höher als die Punktzahl für den Präventionsinhalt (80 %), und belegt damit den ersten Platz im Land und in der Region Northern Midlands and Mountains.

Auch Transparenz und Öffentlichkeitsarbeit sind mit Problemen behaftet. Sowohl das Informationszugangsgesetz als auch das Antikorruptionsgesetz enthalten eine Liste der Informationen, die offengelegt und veröffentlicht werden müssen. Die Bewertung von Transparenz und Öffentlichkeitsarbeit auf Provinzebene im Allgemeinen und in Son La im Besonderen erfolgt jedoch nur summarisch und verallgemeinernd und nicht spezifisch auf die vorgeschriebenen Kategorien bezogen. Daher ist es schwierig, Verbesserungen für jede Kategorie angemessen zu gestalten. Die Öffentlichkeit befürchtet zudem, dass die Bewertung von Transparenz und Öffentlichkeitsarbeit zu sehr auf die Öffentlichkeitsarbeit ausgerichtet ist, während es an ausreichend spezifischen Parametern für Transparenz mangelt.

Haushaltstransparenz. Für die Haushaltstransparenz gibt es unabhängige nationale (OBS) und provinzielle (POBI) Indikatoren. OBS wird von der International Budget Partnership (IBP) und POBI von der Budget Transparency Alliance betrieben. Die Inhalte umfassen (1) Orientierung zur Haushaltsentwicklung, (2) Haushaltsentwurf, (3) Haushaltsvoranschlag, (4) Bürgerhaushalt (grundlegender, prägnanter und leicht verständlicher Inhalt), (5) regelmäßige Umsetzungsberichte (vierteljährlich, halbjährlich, jährlich) und (6) Prüfbericht.

Im Jahr 2023 erreichte der OBS-Index auf nationaler Ebene 51 % der Höchstpunktzahl (100) und lag damit über dem weltweiten Durchschnitt (45 %). Damit belegte er Platz 57 von 125 Ländern und stieg im Vergleich zu 2020 um 14 Plätze. Der POBI-Index der Provinzen (erst im Jahr 2022 bekannt gegeben) ist höher und erreicht durchschnittlich fast 70 % der Höchstpunktzahl. Dies ist ein deutlicher Anstieg im Vergleich zu 30,5 % im ersten Jahr der Bekanntgabe (2017), aber ein unbedeutender Anstieg im Vergleich zu 69,09 % im Jahr 2020. Und nur über 50 % der Provinzen haben ihre Daten vollständig offengelegt und 75 % oder mehr erreicht, aber keine Provinz hat die Höchstpunktzahl erreicht.

Der POBI-Index der Provinz Son La erreichte 78,24 % (2022) und lag damit deutlich über dem nationalen Durchschnitt (70 %), aber auch deutlich unter den Spitzenprovinzen (90–95 %). In Bezug auf die Platzierung belegte Son La den 29. Platz und lag damit über dem nationalen Median, belegte aber den 12. Platz in der untersten Gruppe der TD&MNPB-Region (der Region mit dem höchsten Durchschnittswert des Landes, der fast 80 % erreichte).

Die Transparenz des Provinzhaushalts ist ein zentraler Bestandteil der Transparenz. Obwohl sie sich im Laufe der Jahre verbessert hat, gibt sie immer noch Anlass zur Sorge. Der Haushaltstransparenzindex liegt mit 70 %/90 % deutlich unter dem allgemeinen Transparenzindex; in Son La liegt er bei 78 %/100 %. Die neue Haushaltstransparenz beschränkt sich auf die Schätzungen und die endgültige Feststellung der Einnahmen und Ausgaben, während Wirksamkeit und Existenz der öffentlichen Mittel und Investitionen noch unklar sind. Es gibt nur sehr wenige Informationen über die Prüfung der öffentlichen Finanzen in den Provinzen. In den Provinzen sowie in Son La gibt es noch einige Provinzabteilungen und -zweigstellen, und die meisten Bezirke und (alten) Gemeinden veröffentlichen den Haushalt selten auf ihrer Website, was den Zugriff erschwert.

Transparenzgehalt im Index der Provinzwettbewerbsfähigkeit (PCI). Transparenz hat eine Höchstpunktzahl von 10 Punkten/100 PCI-Punkten. Transparenz hat 9 Inhalte (zur Qualität der Website des Volkskomitees der Provinz, zum Grad der Zugänglichkeit wichtiger Informationen, zum Grad der Transparenz und Steuerverhandlungen, zum Grad der politischen Stabilität, zur politischen Kritik …). Nationaler Transparenzindex (2024): Mittlere Provinz 64,6 %, höchste Provinz 73,9 %; niedrigste Provinz 48,0 %. Provinz Son La 71,9 %, in der Spitzengruppe, Platz 5 von 63 Provinzen und Städten landesweit und Platz 3 von 14 Provinzen in der Region Northern Midlands and Mountains (gemäß der alten Provinz). Die Provinz Son La hat auch einen Spitzenindex für Steuertransparenz: 25 % der Unternehmen müssen häufig verhandeln (um Steuerermäßigungen zu erhalten), während der nationale Durchschnitt bei 40 % liegt, die höchsten Provinzen erreichen über 60 %. Die Provinz Son La liegt jedoch im Durchschnitt, was politische Stabilität, politische Kritik, Qualität, Nützlichkeit der Website und Zugang zu wichtigen Informationen (Grundstücke, Ausschreibungen usw.) betrifft.

Öffentlichkeit und Transparenz im Leistungsindex für Regierungsführung und öffentliche Verwaltung der Provinzen (PAPI). Öffentlichkeit und Transparenz haben eine Höchstpunktzahl von 10 Punkten/80 Indexpunkten. Der durchschnittliche Papi-Index der Provinzen im Jahr 2024 beträgt 53,32 % der Höchstpunktzahl, die höchste Provinz 62,31 %, die niedrigste Provinz 44,15 %. Davon beträgt der Zugang zu Informationen 33,46 %, die öffentliche Liste armer Haushalte 70,36 %, die Einnahmen und Ausgaben des lokalen Haushalts 55,04 % und der öffentliche Flächennutzungsplan und die Grundstückspreisliste 54,04 % (jeder Komponentenindex beträgt maximal 2,5 Punkte).

Der Transparenzindex von Son La beträgt 53,61 % und belegt damit landesweit den 29. Platz und in der Region Northern Midlands and Mountains den 8. Platz. Davon beträgt der Zugang zu Informationen 32,90 %, die Liste der armen Haushalte 70,18 %, die Einnahmen und Ausgaben des lokalen Haushalts 57,09 %, der Flächennutzungsplan und die Grundstückspreisliste 54,26 %. Insgesamt liegt Son La über und unter dem Durchschnitt der Provinzen. Der Unterschied ist nicht groß, aber deutlich geringer als in den oberen Provinzen und deutlich höher als in den unteren Provinzen.

Allgemeine Zusammenfassung der öffentlichen und transparenten Inhalte auf Provinzebene von Son La im ganzen Land und im nördlichen Mittelland und in der Bergregion.

Phan Duc Ngu

Referenzen: Jahresbericht über die Ergebnisse der Korruptionsbekämpfung, thanhtra.gov.vn, Transparenz des Staatshaushalts im Kontext der digitalen Wirtschaft, quanlynhanuoc.vn, PCI-Index, pcivietnam.vn, PAPI-Index, papi.org.vn.

Quelle: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html