Die 28. Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (COP28) in den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) ist offiziell mit einer Reihe herausragender Ergebnisse zu Ende gegangen. Zum ersten Mal legte die COP einen Text vor, der einen schrittweisen „Übergang“ weg von fossilen Brennstoffen – der Hauptursache der globalen Erwärmung – vorschlug. |
COP28-Hintergrund
Das globale Klimasystem nähert sich seiner roten Linie. Im heißesten Jahr der jüngeren Geschichte schmilzt das Eis schneller denn je. Der Meeresspiegel steigt, Dürren, Überschwemmungen, Erdrutsche und Waldbrände nehmen an verheerender Wirkung zu. Viele Gebiete und Gemeinden sind von Überschwemmungen und Überflutungen bedroht. Die Ernährungs- und Energiesicherheit ist gefährdet, und Entwicklungserfolge drohen zurückgeworfen zu werden. Darüber hinaus sind die Überalterung der Bevölkerung und die Erschöpfung der Ressourcen drängende Themen, die die Welt vor immer größere Schwierigkeiten und Herausforderungen stellen.
Die Auswirkungen des Klimawandels und der Epidemien der letzten Jahre haben erneut bewiesen, dass dies ein Problem mit globalen Auswirkungen und Einfluss ist, ein Problem, das alle Menschen betrifft. Wir brauchen ein neues, proaktives, positives, praktisches und effektives Bewusstsein, Denken, Methodik, Ansatz und einheitliches globales Handeln. Jedes Land muss für eine wirksame Verwaltung und Umsetzung verantwortlich sein und die innere Stärke seiner eigenen Bevölkerung als grundlegend, strategisch, langfristig und entscheidend maximieren. Die Kombination mit der Stärke der internationalen Solidarität ist wichtig und die Förderung des Multilateralismus ist wichtig. Die Menschen und die globalen gemeinsamen Interessen müssen in den Mittelpunkt und das Thema gestellt werden, ohne dass ein Land oder Volk außen vor bleibt. Die Mobilisierung von Ressourcen ist diversifiziert, öffentliche und private, inländische und ausländische sowie bilaterale und multilaterale Ressourcen und andere legitime Ressourcen, insbesondere private, werden kombiniert.
Die COP28 gilt als die „letzte“ Chance für Länder weltweit, das Ziel zu erreichen, den globalen Temperaturanstieg auf unter 1,5 Grad Celsius gegenüber vorindustriellen Zeiten zu begrenzen. Manche betrachten dieses Ziel als „Kampf ums Überleben“. Denn in der vergangenen Woche gestaltete sich die Einigung auf Lösungen zur Erreichung des Ziels, den Temperaturanstieg der Erde auf unter 1,5 Grad Celsius zu begrenzen, schwierig. Auch die Einholung finanzieller Zusagen zur Erreichung dieses Ziels gestaltete sich schwierig.
Die Teilnahme an der COP28 ist die Verantwortung und Verpflichtung aller Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen, des Kyoto-Protokolls und des Pariser Abkommens. Vietnam hat sich aktiv an den Entscheidungen und Aktivitäten der COP28-Konferenz beteiligt und dabei die Grundsätze der Fairness und Gerechtigkeit bei der Reaktion auf den Klimawandel sowie die Interessen der Entwicklungsländer im Einklang mit den Interessen anderer Länder, insbesondere derjenigen mit engen Beziehungen zu Vietnam, sichergestellt.
Im Rahmen der COP28 informierte Vietnam die internationale Gemeinschaft über die Herausforderungen und negativen Auswirkungen des Klimawandels auf Vietnam sowie über die proaktive und positive Rolle Vietnams bei der Reaktion auf den Klimawandel.
Man kann bestätigen, dass Vietnam viel Arbeit geleistet und die auf der COP26 und COP27 eingegangenen Verpflichtungen gewissenhaft umgesetzt hat. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für Vietnam, um bei Fragen der Umsetzung von Verpflichtungen und der Energiewende – wichtige Themen der diesjährigen COP28 – eine starke Stimme zu erheben.
Kernpunkte der Diskussion auf der COP28
Im Anschluss an die Ergebnisse der COP27 im Jahr 2022 diskutierte die COP28 die Ausarbeitung einer Erklärung zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und zur Förderung der Energiewende als Schlüsselmaßnahme zur Emissionsreduzierung, um das 1,5-Grad-Ziel bis zum Ende des Jahrhunderts zu erreichen. Im Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel setzte die Konferenz die Vervollständigung des globalen Zielrahmens für die Anpassung fort und diskutierte weiterhin Lösungen zur Bewältigung von Verlusten und Schäden, Betriebsmechanismen und Ressourcenbeiträgen zum auf der COP27 eingerichteten Verlust- und Schadensfonds.
Im Bereich der Klimafinanzierung prüfte die Konferenz weiterhin die Fortschritte bei der Erreichung des Ziels, jährlich 100 Milliarden US-Dollar zu mobilisieren, das bis 2020 erreicht werden sollte. Zudem wurde das Ziel der Ressourcenmobilisierung bis 2025 und darüber hinaus erörtert. Darüber hinaus arbeiten die Vertragsparteien weiter an der Ausarbeitung detaillierter Regelungen und Leitlinien für die Länder zur Umsetzung des Emissionshandels und der Ausgleichsmechanismen im Rahmen des Pariser Abkommens.
Auf der COP28 bewerteten die Vertragsparteien erstmals umfassend den Fortschritt bei der weltweiten Umsetzung des Pariser Abkommens. Erörtert wurden auf der COP28 auch die Ergebnisse der Synthese der Bemühungen zur Anpassung an den Klimawandel, zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen, zu finanziellen und technologischen Beiträgen sowie zum Kapazitätsaufbau zur Reaktion auf den Klimawandel, die von den Ländern in Form von nationalen Berichten und national festgelegten Beiträgen (NDCs) vorgelegt wurden, um die Fortschritte und Lücken bei der Umsetzung der globalen Ziele zur Reaktion auf den Klimawandel zu ermitteln.
Am erfolgreichsten war die COP28-Konferenz, auf der eine historische Einigung zur Abkehr der Weltwirtschaft von fossilen Brennstoffen erzielt wurde. Damit wurde eine neue Grundlage für den Kampf gegen den Klimawandel geschaffen. Das auf der COP28 erzielte Klimaabkommen, das als wissenschaftlich fundierter Plan beschrieben wird, verwendet nicht den Begriff „Ausstieg“ aus fossilen Brennstoffen, sondern fordert stattdessen „einen gerechten, geordneten und gleichberechtigten Übergang von fossilen Brennstoffen in den Energiesystemen, der die Maßnahmen in diesem entscheidenden Jahrzehnt beschleunigt“.
Das Abkommen skizziert außerdem den Übergang zu einem Netto-Null-Ziel für globale Treibhausgasemissionen bis 2050, einschließlich einer Emissionsreduzierung von 43 % bis 2030 im Vergleich zu 2019. Das Dokument fordert außerdem eine Verdreifachung der weltweiten Kapazität für erneuerbare Energien bis 2030, eine Beschleunigung der Bemühungen zur Reduzierung des Kohleverbrauchs und die Beschleunigung von Technologien wie der Kohlenstoffabscheidung und -speicherung, die schwer dekarbonisierbare Industrien sanieren können.
Die bahnbrechende Einigung der Konferenz zum Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe dürfte ein starkes Signal an Investoren und politische Entscheidungsträger sein, dass die Welt nun vereint darin ist, die Nutzung fossiler Brennstoffe zu beenden. Wissenschaftlern zufolge ist dies die letzte und beste Chance, eine Klimakatastrophe abzuwenden.
Neben der historischen Einigung zur Reduzierung der Nutzung fossiler Brennstoffe wurden auf der COP28 auch eine Reihe weiterer herausragender Ergebnisse erzielt, insbesondere im Bereich der Klimafinanzierung. So wurden beispielsweise auf der COP28 Klimafinanzierungszusagen in Höhe von über 80 Milliarden US-Dollar für verschiedene Klimaschutzprogramme mobilisiert.
Der Grüne Klimafonds, der Entwicklungsländer beim Klimaschutz unterstützt, wurde erneut um 3,5 Milliarden US-Dollar aufgestockt. Die USA haben sich bereits für drei Milliarden US-Dollar entschieden. Neben der Unterstützung der Anpassung an den Klimawandel wird der Fonds auch Projekte finanzieren, die den Ländern den Übergang zu sauberer Energie erleichtern. Diese Projekte werden zwischen 2024 und 2027 umgesetzt.
Darüber hinaus unterzeichneten mehr als 120 Länder die Klima- und Gesundheitserklärung: Die COP28 war das erste Jahr der Gesundheitsministerkonferenz und schuf eine Verbindung zwischen den Bereichen Umwelt, Klimawandel und Gesundheit. Darüber hinaus verpflichteten sich 63 Länder zur Erklärung zur globalen Abkühlung, auch bekannt als Energieeinsparung.
Darüber hinaus haben mehr als 130 Länder die Erklärung unterzeichnet, die die Priorität der Entwicklung nachhaltiger und klimaresistenter Nahrungsmittel, Landwirtschaft und Nahrungsmittelsysteme betont. Die Erklärung bekräftigte, dass die Länder die Transformation ihrer Nahrungsmittelsysteme beschleunigen und diese Bemühungen mit nationalen Plänen zur Emissionsreduzierung verknüpfen werden.
Meinungsverschiedenheiten müssen überwunden werden
Das Problem der fossilen Energie
Kernstück des Abkommens ist die Forderung, „die Nutzung fossiler Brennstoffe in den Energiesystemen fair, geordnet und gerecht schrittweise abzuschaffen … mit dem Ziel, im Einklang mit wissenschaftlichen Erkenntnissen bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen“. Die Zusage bleibt vage, doch es ist das erste Mal, dass die internationale Gemeinschaft den gemeinsamen Wunsch zum Ausdruck bringt, das Ölzeitalter zu verlassen. Dies sendet ein starkes Signal an die Finanzmärkte.
Natürlich würde ein solches Versprechen den Ölverbrauch kurzfristig nicht verringern oder die Preise senken. Würde es jedoch zu schrittweisen Änderungen der Regierungspolitik und einer Neuausrichtung der Investitionen führen, würde es zu einer grundlegenden Veränderung des globalen Energiesystems führen.
Zum Umsetzungsprozess
Das Abkommen ist ein Kompromiss. Um grünes Licht von den Ölförderländern zu erhalten, muss es ihnen Zugeständnisse machen, da sie sich gegen jede Erwähnung eines schrittweisen Ausstiegs aus fossilen Brennstoffen wehren werden. Der Text erkennt daher die Existenz von Technologien an, die die Auswirkungen von Öl, Erdgas und Kohle auf das Klima reduzieren können – vor allem CO2-Abscheidungstechnologien, die Länder installieren, um zu verhindern, dass bei der Verbrennung fossiler Brennstoffe Treibhausgase in die Atmosphäre gelangen. Zu den Maßnahmen, zu denen die Länder im Kampf gegen den Klimawandel angehalten werden, gehört unter anderem: „Beschleunigung der Entwicklung emissionsfreier und emissionsarmer Technologien, darunter erneuerbare Energien, Kernenergie sowie Minderungs- und Beseitigungstechnologien wie die Abscheidung, Nutzung und Speicherung von Kohlenstoff.“
Technologien zur Kohlenstoffabscheidung gibt es schon lange, doch in manchen Regionen ist ihre Installation noch immer sehr teuer. Die Technologie selbst hat sich nicht als geeignete Lösung für den globalen Klimanotstand erwiesen. Ölförderländer nutzen jedoch weiterhin die Hypothese „potenzieller Verbesserungen in der Branche“ als Hauptargument, um ihre Entscheidung zu verteidigen, weiterhin Öl und Gas zu verbrauchen. Am Verhandlungstisch betonte der OPEC-Chef Saudi-Arabien, dass den Ländern ein „Menü“ möglicher Maßnahmen zur Verfügung stehe, um ihren eigenen Weg zu gehen, so eine mit der Angelegenheit vertraute Quelle.
Budget für die Umsetzung
Selbst die Delegationen, die mit dem Abkommen am zufriedensten waren, erkannten das Problem. Insbesondere wurden keine zusätzlichen Mittel bereitgestellt, um Entwicklungsländern bei der Bewältigung der enormen Kosten des Ausstiegs aus fossilen Brennstoffen zu helfen. Das Abkommen sah nicht die nötigen Mittel vor, um armen und gefährdeten Ländern bei der Anpassung an die Folgen des Klimawandels zu helfen.
„Anpassung ist eine Frage des Überlebens“, sagte Saber Hossain Chowdhury, Bangladeschs Sondergesandter für Klimafragen. „Wir können bei der Anpassung keine Kompromisse eingehen. Wir können keine Kompromisse bei Leben und Lebensgrundlagen eingehen.“ Doch diese Fragen müssen warten. Sie könnten nächstes Jahr bei der COP29 in Baku, Aserbaidschan, einem weiteren Ölförderland, zur Sprache kommen. Bei den Gesprächen in Dubai gab es jedoch bereits einen Durchbruch: Die Einrichtung eines „Loss and Damage“-Fonds soll armen Ländern bei der Bewältigung von Naturkatastrophen durch den Klimawandel helfen.
Machbarkeit des 1,5°-Ziels
Insgesamt zeigten sich die Europäische Union, die USA und viele andere Länder zufrieden mit dem Ergebnis. Sie sagten, das in Dubai erzielte Abkommen werde dazu beitragen, den globalen Temperaturanstieg auf maximal 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. Dies zu erreichen, dürfte jedoch schwierig sein: Es erfordert eine Reduzierung der CO2-Emissionen um fast die Hälfte in nur sechs Jahren und ein Netto-Null-Emissionsziel bis 2050. Der Entwurf fordert die Länder dazu auf, doch die Allianz der kleinen Inselstaaten (AOSIS), zu der auch Länder gehören, die durch den steigenden Meeresspiegel vom Untergang bedroht sind, erklärte, es sei zu spät. Anne Rasmussen aus Samoa, die AOSIS-Vertreterin in Dubai, erklärte am Ende der COP, das Abkommen enthalte nicht die „notwendigen Anpassungen“ an dieses Ziel.
In seinem Schlusswort betonte COP28-Präsident Sultan Al Jaber: „Wir sind alle zusammengekommen, um der Realität ins Auge zu sehen und die Welt auf den richtigen Weg zu bringen. Wir haben einen starken Aktionsplan vorgelegt, um das 1,5-Grad-Ziel in Reichweite zu halten. Es ist ein umfassender Plan, der Emissionen bekämpft, die Anpassungslücke schließt, das globale Finanzwesen neu gestaltet und Verluste und Schäden bewältigt.“
Teil 2: Verpflichtung zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen: Vietnams Maßnahmen
Dr. Nguyen Dinh Dap
Vietnamesische Akademie der Sozialwissenschaften
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Quelle
![[Foto] Abschluss der 13. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/08/1759893763535_ndo_br_a3-bnd-2504-jpg.webp)
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