Für eine offenere öffentlich-private Partnerschaft

Das Finanzministerium arbeitet an einem Regierungserlass zum Finanzverwaltungsmechanismus für Investitionsprojekte in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) und zum Zahlungs- und Abwicklungsmechanismus für Investitionsverträge in Form einer Build-Transfer-Vereinbarung (BT).

Beseitigung der Mängel

Mit der Veröffentlichung dieses Dekrets soll das Dekret 28/2021/ND-CP (Dekret 28) ersetzt werden, das nach mehr als dreijähriger Anwendung zahlreiche Mängel aufweist. Gleichzeitig soll die Umsetzung neuer Vorschriften in den Bereichen Investitionen, Wertpapiere sowie Haushaltseinnahmen und -ausgaben vereinheitlicht werden, die in wichtigen Gesetzen wie Gesetz Nr. 56/2024/QH15, Gesetz Nr. 57/2024/QH15 und Gesetz Nr. 58/2024/QH15 geändert und ergänzt wurden.

Nach Angaben des Finanzministeriums konzentriert sich der Hauptinhalt des neuen Erlasses auf die Klärung von Fragen im Zusammenhang mit der Abwicklung von Investitionskapital für Infrastrukturprojekte, dem Umgang mit übertragenen Vermögenswerten, der Verwendung von Staatskapital in PPP-Projekten, der Ausgabe von PPP-Projektanleihen und dem Mechanismus zur Aufteilung von Mehr- und Mindereinnahmen. Insbesondere mit den Vorschriften zum Zahlungs- und Abwicklungsmechanismus für PPP-Projekte mit BT-Vertragstyp erhalten Investitionsprojekte in Form von BT mit Erlass dieses Erlasses offiziell einen besonderen Rechtsstatus, um nach mehr als dreijähriger Unterbrechung wieder aufgenommen zu werden.

Vergleicht man die geänderten und ergänzten Regelungen im Dekretentwurf mit den bestehenden Regelungen in Dekret 28, so zeigt sich, dass viele Mängel bei den Finanzierungsmechanismen und -plänen für PPP-Projekte behoben wurden. Auch die Regelungen zur Kapitalbeschaffung für Projekte sind konkreter und offener. Gleichzeitig sind die Regelungen zur Risikoteilung zwischen Staat und Privatwirtschaft fairer und vernünftiger.

Die Vorschriften zum Cashflow von PPP-Projekten definieren sich insbesondere als Cashflow nach Steuern, diskontiert mit dem gewichteten Durchschnittszinssatz der mobilisierten Projektkapitalquellen und der Eigenkapitalrendite. Diese neue Regelung wird die Schwierigkeiten lösen, die in der Vergangenheit bei der Bestimmung der Steuerpflichten und des Cashflows zur Berechnung der Finanzkennzahlen von BOT-Projekten auftraten.

Darüber hinaus tragen Vorschriften zu Finanzplänen, Zahlungen und Abrechnungen von Investitionsvorbereitungskosten von der Phase der Erstellung und Bewertung von Vormachbarkeitsstudienberichten bis hin zur Unterzeichnung von PPP-Verträgen dazu bei, dass Projekte über eine Grundlage für die Erstellung, Bewertung und Genehmigung von Vormachbarkeitsstudienberichten verfügen und so den Umsetzungsfortschritt von Infrastrukturprojekten beschleunigen.

Insbesondere werden die Bestimmungen zu den Grundsätzen der Aufteilung von Mehr- und Mindereinnahmen bei PPP-Projekten durch den Dekretentwurf mit Gesetzesänderungen im Gesetz Nr. 57/2024/QH15 zeitnah aktualisiert. Dadurch wird die Anwendung des Mechanismus einer staatlichen 50-%-Aufteilung ermöglicht, wenn die tatsächlichen Einnahmen über 125 % und unter 75 % der Einnahmen im Finanzplan liegen. Zusammen mit detaillierten Vorschriften zu den Verfahren zur Bildung von Haushaltsreserven zur Deckung der Mindereinnahmen des Projekts werden dadurch die Mängel behoben, die das vorherige Dekret 28 aufwies, als das Staatshaushaltsgesetz keinen Mechanismus zur Auszahlung dieser Beträge vorsah.

Die Gezeitenschleuse Ben Nghe ist Teil eines Projekts zur Lösung von Überschwemmungen durch Fluten im Gebiet von Ho-Chi-Minh -Stadt.

Erwartungen hinsichtlich der Wiederaufnahme vieler großer Infrastrukturprojekte

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen wurden in den mehr als drei Jahren seit der Umsetzung des PPP-Gesetzes 2020 landesweit über 40 neue Projekte auf diese Weise umgesetzt oder für Investitionen vorbereitet. Dabei handelt es sich um wichtige nationale oder regionale Projekte mit einer Gesamtinvestition von rund 380.000 Milliarden VND, für die etwa 190.000 Milliarden VND an staatlichem Kapital benötigt werden.

Das Gesetz Nr. 57/2024/QH15 ergänzt das PPP-Gesetz 2020 um zahlreiche neue Regelungen, darunter Regelungen zur Förderung von PPP-Investitionen in allen öffentlichen Investitionssektoren, zur Abschaffung der Begrenzung des Mindestinvestitionskapitals sowie zur weiteren Anwendung von BT-Verträgen, die den privaten Sektor zu einer mutigen Beteiligung an der Entwicklung von Verkehrsinfrastrukturprojekten anregen werden.

Auf Dekretebene wird die baldige Veröffentlichung eines ergänzenden Dokuments durch die Regierung zur Ersetzung von Dekret 28 von Investoren und Unternehmen im Bau- und Immobiliensektor mit Spannung erwartet. Sie erwarten, dass dies ein Durchbruch für die Wiederaufnahme großer, noch nicht abgeschlossener Investitionsprojekte sein wird.

Herr Le Hoang Chau, Vorsitzender der Immobilienvereinigung von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass seit dem 15. Januar die Regelungen zur Wiederaufnahme und Übertragung von BT-Projekten gemäß Artikel 3 des Gesetzes Nr. 57/2024/QH15 in Kraft getreten seien. Tatsächlich habe jedoch keine Stadt die Investitionsverfahren für BT-Projekte wieder aufgenommen, was dazu führe, dass viele Projekte „eingefroren“ seien.

Laut Herrn Chau beschleunigt das Finanzministerium die Fertigstellung des Dekrets zur Ersetzung des Dekrets 28, während die Regierung gleichzeitig den Entwurf des Dekrets zur Änderung und Ergänzung des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP finalisiert. Dies sind die rechtlichen Entwicklungen, auf die sich die Geschäftswelt in den kommenden Monaten am meisten freut, um Dutzende von Großprojekten wieder in Gang zu bringen.

Allein in Ho-Chi-Minh-Stadt warten bislang Dutzende großer BT-Projekte auf den rechtlichen Abschluss, um die Investitionstätigkeit wieder aufnehmen zu können. Dazu gehören das Thu-Thiem-2-Brückenprojekt, Straßen im neuen Stadtgebiet von Thu Thiem, die Parallelstraße Mai Chi Tho – Nam Rach Chiec, Hochwasserschutzprojekte und das Phan Dinh Phung Sports Center.

Bei einigen Projekten, wie etwa der Verbindungsstraße zur Phu My-Brücke, der Straße D3 (Verbindung zum Hafen Saigon-Hiep Phuoc), der Abwasseraufbereitungsanlage für den Kanal Tham Luong-Ben Cat oder der Straße Pham Van Dong, ist die Abwicklung der Grundstücksfinanzierung für die an den BT-Verträgen beteiligten Investoren noch nicht abgeschlossen, auch wenn sie bereits fertiggestellt und in Betrieb genommen wurden.

Das Regierungsbüro hat das Dokument Nr. 996/VPCP-CN herausgegeben, in dem die Anweisungen von Premierminister Pham Minh Chinh zum Entwurf eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021 übermittelt werden, in dem die Umsetzung des Investitionsgesetzes im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells detailliert beschrieben und angeleitet wird.

Das Gesetz Nr. 57/2024/Q15 zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes wurde von der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung verabschiedet und tritt am 15. Januar 2025 in Kraft, mit Ausnahme der Bestimmungen zur Umsetzung von BT-Verträgen (in Kraft ab 1. Juli 2025).

In der Entscheidung Nr. 1610/QD-TTg vom 19. Dezember 2024 beauftragte der Premierminister das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Leitung der Ausarbeitung eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Regierungsdekrets Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021, in dem die Umsetzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft detailliert beschrieben und geregelt wird, darunter: (1) PPP-Projektbewertungsrat; (2) PPP-Projektprozess; (3) Investorenauswahlprozess; (4) Methoden und Kriterien zur Bewertung von Ausschreibungsunterlagen; (5) Kündigung des PPP-Projektvertrags; (6) Übergangsfälle.

Um die zugewiesenen Aufgaben zu erfüllen, hat das Ministerium für Planung und Investitionen den Entwurf fertiggestellt und ihn der Regierung zur Prüfung und Verkündung des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP vorgelegt.

Nach Prüfung des Dekretentwurfs schlug Premierminister Pham Minh Chinh vor, den Bewertungsprozess auf maximal zwei Wochen zu verkürzen. Der Bewertungsausschuss sollte auf Fachexperten und zuständige Behörden reduziert werden. Darüber hinaus sollte eine starke Dezentralisierung und die Zuweisung von Zuständigkeiten an die Kommunen erfolgen.

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html