Für eine offenere öffentlich-private Partnerschaft

Das Finanzministerium arbeitet an einem Regierungserlass zum Finanzverwaltungsmechanismus für Investitionsprojekte in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) und zum Zahlungs- und Abrechnungsmechanismus für Investitionsverträge in Form einer Build-Transfer-Vereinbarung (BT).

Beseitigung der Mängel

Mit der Veröffentlichung dieses Dekrets soll das Dekret 28/2021/ND-CP (Dekret 28) ersetzt werden, das nach mehr als dreijähriger Anwendung zahlreiche Mängel aufwies. Gleichzeitig soll die Umsetzung neuer Vorschriften in den Bereichen Investitionen, Wertpapiere sowie Haushaltseinnahmen und -ausgaben vereinheitlicht werden, die in wichtigen Gesetzen wie Gesetz Nr. 56/2024/QH15, Gesetz Nr. 57/2024/QH15 und Gesetz Nr. 58/2024/QH15 geändert und ergänzt wurden.

Nach Angaben des Finanzministeriums konzentriert sich der neue Erlass vor allem auf die Klärung von Fragen zur Auszahlung von Investitionskapital für Infrastrukturprojekte, zum Umgang mit übertragenen Vermögenswerten, zur Verwendung von Staatskapital in PPP-Projekten, zur Ausgabe von PPP-Projektanleihen und zum Mechanismus zur Aufteilung von Einnahmensteigerungen und -rückgängen. Insbesondere mit den Regelungen zu Zahlungs- und Abrechnungsmechanismen für PPP-Projekte unter Anwendung von BT-Verträgen erhalten Investitionsprojekte in Form von BT mit Erlass dieses Erlasses offiziell einen besonderen Rechtsstatus, um nach mehr als dreijähriger Unterbrechung wieder aufgenommen zu werden.

Vergleicht man die geänderten und ergänzten Regelungen im Dekretentwurf mit den bestehenden Regelungen in Dekret 28, so zeigt sich, dass viele Mängel bei den Finanzierungsmechanismen und -plänen für PPP-Projekte behoben wurden. Auch die Regelungen zur Kapitalbeschaffung für Projekte sind konkreter und offener. Gleichzeitig sind die Regelungen zur Risikoteilung zwischen Staat und Privatwirtschaft fairer und vernünftiger.

Die Vorschriften zum Cashflow von PPP-Projekten beziehen sich insbesondere auf den Cashflow nach Steuern, diskontiert mit dem gewichteten Durchschnittszinssatz der mobilisierten Projektkapitalquellen und der Eigenkapitalrendite. Diese neue Regelung wird die Schwierigkeiten lösen, die in der Vergangenheit bei der Ermittlung der Steuerpflichten und des Cashflows zur Berechnung der Finanzkennzahlen von BOT-Projekten auftraten.

Darüber hinaus tragen Vorschriften zu Finanzplänen, Zahlungen und Abrechnungen von Investitionsvorbereitungskosten von der Phase der Erstellung und Bewertung von Vormachbarkeitsstudienberichten bis hin zur Unterzeichnung von PPP-Verträgen dazu bei, dass Projekte über eine Grundlage für die Erstellung, Bewertung und Genehmigung von Vormachbarkeitsstudienberichten verfügen und so den Fortschritt bei der Umsetzung von Infrastrukturprojekten beschleunigen.

Insbesondere werden die Bestimmungen zu den Grundsätzen der Aufteilung von Mehr- und Mindereinnahmen bei PPP-Projekten durch den Dekretentwurf mit Gesetzesänderungen im Gesetz Nr. 57/2024/QH15 zeitnah aktualisiert. Dadurch wird die Anwendung eines staatlichen Aufteilungsmechanismus von 50 % ermöglicht, wenn die tatsächlichen Einnahmen über 125 % und unter 75 % des im Finanzplan genannten Einnahmenniveaus liegen. Zusammen mit detaillierten Vorschriften zu Reihenfolge und Verfahren der Bildung von Haushaltsreserven zur Deckung der Mindereinnahmen des Projekts werden dadurch die Mängel des vorherigen Dekrets 28 behoben, als das staatliche Haushaltsgesetz keinen Mechanismus zur Auszahlung dieser Beträge vorsah.

Die Gezeitenschleuse Ben Nghe ist Teil eines Projekts zur Lösung von Überschwemmungen durch Fluten im Gebiet von Ho-Chi-Minh -Stadt.

Erwartungen hinsichtlich der Wiederaufnahme vieler großer Infrastrukturprojekte

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen wurden in den mehr als drei Jahren seit der Umsetzung des PPP-Gesetzes 2020 landesweit über 40 neue Projekte auf den Weg gebracht oder für Investitionen vorbereitet. Dabei handelt es sich um wichtige nationale oder regionale Projekte mit einer Gesamtinvestition von rund 380.000 Milliarden VND, für die etwa 190.000 Milliarden VND an staatlichem Kapital benötigt werden.

Das Gesetz Nr. 57/2024/QH15 ergänzt das PPP-Gesetz 2020 um zahlreiche neue Regelungen, darunter Regelungen zur Förderung von PPP-Investitionen in allen öffentlichen Investitionssektoren, zur Abschaffung der Begrenzung des Mindestinvestitionskapitals sowie zur weiteren Anwendung von BT-Verträgen, die eine treibende Kraft sein werden, um dem privaten Sektor eine mutige Beteiligung an der Entwicklung von Verkehrsinfrastrukturprojekten zu ermöglichen.

Auf Dekretebene wird die baldige Veröffentlichung eines ergänzenden Dokuments durch die Regierung zur Ersetzung von Dekret 28 von Investoren und Unternehmen im Bau- und Immobiliensektor mit Spannung erwartet. Sie hoffen, dass dies ein Durchbruch für die Wiederaufnahme großer, noch nicht abgeschlossener Investitionsprojekte sein wird.

Herr Le Hoang Chau, Vorsitzender der Immobilienvereinigung von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass die Vorschriften zur Wiederaufnahme und Übertragung von BT-Projekten gemäß Artikel 3 des Gesetzes Nr. 57/2024/QH15 seit dem 15. Januar in Kraft getreten seien. Tatsächlich habe jedoch keine Stadt die Investitionsverfahren für den Bau von BT-Projekten wieder aufgenommen, was dazu führe, dass viele Projekte auf Eis lägen.

Laut Herrn Chau werden die von der Geschäftswelt in den kommenden Monaten am meisten erwarteten rechtlichen Entwicklungen zur Wiederaufnahme von Dutzenden von Großprojekten die Beschleunigung der Fertigstellung des Dekrets zur Ersetzung des Dekrets 28 durch das Finanzministerium und die Fertigstellung des Dekretentwurfs zur Änderung und Ergänzung des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP durch die Regierung sein.

Allein in Ho-Chi-Minh-Stadt warten bislang Dutzende großer BT-Projekte auf den rechtlichen Abschluss, um die Investitionstätigkeit wieder aufnehmen zu können. Dazu gehören das Brückenprojekt Thu Thiem 2, Straßen im neuen Stadtgebiet Thu Thiem, die Parallelstraße Mai Chi Tho – Nam Rach Chiec, ein Hochwasserschutzprojekt und das Sportzentrum Phan Dinh Phung.

Bei einigen Projekten, wie etwa der Verbindungsstraße zur Phu My-Brücke, der Straße D3 (Verbindung zum Hafen Saigon-Hiep Phuoc), der Abwasseraufbereitungsanlage für den Kanal Tham Luong-Ben Cat oder der Straße Pham Van Dong, ist die Abwicklung der Grundstücksfinanzierung für die an den BT-Verträgen beteiligten Investoren noch nicht abgeschlossen, auch wenn sie bereits fertiggestellt und in Betrieb genommen wurden.

Das Regierungsbüro hat das Dokument Nr. 996/VPCP-CN herausgegeben, in dem die Anweisungen von Premierminister Pham Minh Chinh zum Entwurf eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021 übermittelt werden, in dem die Umsetzung des Investitionsgesetzes im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells detailliert beschrieben und angeleitet wird.

Das Gesetz Nr. 57/2024/Q15 zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes wurde von der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung verabschiedet und tritt am 15. Januar 2025 in Kraft, mit Ausnahme der Bestimmungen zur Umsetzung von BT-Verträgen (in Kraft ab 1. Juli 2025).

In der Entscheidung Nr. 1610/QD-TTg vom 19. Dezember 2024 beauftragte der Premierminister das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Leitung der Ausarbeitung eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Regierungsdekrets Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021, in dem die Umsetzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft detailliert beschrieben und geregelt wird, darunter: (1) PPP-Projektbewertungsrat; (2) PPP-Projektprozess; (3) Investorenauswahlprozess; (4) Methoden und Standards zur Bewertung von Ausschreibungsunterlagen; (5) Kündigung des PPP-Projektvertrags; (6) Übergangsfälle.

Um die zugewiesenen Aufgaben zu erfüllen, hat das Ministerium für Planung und Investitionen den Entwurf des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets Nr. 35/2021/ND-CP fertiggestellt und ihn der Regierung zur Prüfung und Verkündung vorgelegt.

Nach Prüfung des Dekretentwurfs schlug Premierminister Pham Minh Chinh vor, den Bewertungsprozess auf maximal zwei Wochen zu verkürzen. Der Bewertungsrat sollte kleiner sein und nur aus Experten und relevanten Behörden bestehen. Darüber hinaus sollte eine starke Dezentralisierung stattfinden und die Verantwortung den Kommunen übertragen werden.

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html