Vorschlag zur Einrichtung eines interdisziplinären Teams zur Beseitigung von Schwierigkeiten bei Offshore-Wind- und Gaskraft

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Das Ministerium für Industrie und Handel schlug der Regierung vor, eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe einzurichten, um Hindernisse für die Inbetriebnahme von Flüssigerdgas- und Offshore-Windkraftprojekten vor 2030 zu beseitigen.

Laut dem Energieplan VIII beträgt die Kapazität von 23 Gaskraftwerksprojekten, die bis 2030 in Betrieb genommen werden sollen, mehr als 30.420 MW. 13 davon nutzen Flüssigerdgas (LNG), was 74 % der Gesamtkapazität entspricht. Derzeit wurde 2015 nur das Wärmekraftwerk O Mon I (660 MW) in Betrieb genommen, und ein weiteres Projekt ist das Wärmekraftwerk Nhon Trach 3 und 4 (1.624 MW). Die verbleibenden 18 Projekte befinden sich in der Investitionsvorbereitung (23.640 MW) und drei Projekte (4.500 MW) suchen Investoren.

Bis 2030 soll die Offshore-Windenergie laut Power Plan VIII rund 6.000 MW erreichen. Allerdings ist noch kein Projekt grundsätzlich beschlossen und einem Investor zugewiesen.

Das Ministerium für Industrie und Handel befürchtet, dass LNG- und Offshore-Windkraftprojekte vor 2030 kaum den kommerziellen Betrieb aufnehmen können. Dies liegt daran, dass die Inbetriebnahme von LNG-Kraftwerken in der Regel 7 bis 8 Jahre dauert, die von Offshore-Windkraftprojekten hingegen 6 bis 8 Jahre. Zudem sind viele Richtlinien für diese beiden Energiequellen unklar.

In einem aktuellen Bericht an den Premierminister erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, dass es sich bei den Problemen bei der Projektentwicklung um „völlig neue Themen handelt, die viele zuständige Behörden und Ministerien betreffen“. Daher schlug das Ministerium dem Premierminister vor, eine sektorübergreifende Regierungsarbeitsgruppe einzurichten, um Mechanismen und Strategien zu untersuchen und vorzuschlagen sowie Vorschriften auf synchrone und praktikable Weise zu ändern.

Die Energiemanagementagentur erwähnte in einem Bericht an die Regierung die Hindernisse bei der Entwicklung von LNG-Kraftwerken . Es fehle an einer Rechtsgrundlage für die Aushandlung eines Stromabnahmevertrags (PPA) mit langfristiger Leistungsverpflichtung und an einem Mechanismus zur Umrechnung der Gaspreise in Strompreise. Dies sind auch die Gründe, warum die Projekte Nhon Trach 3 und 4 zwar zu 73 % fertiggestellt sind, die Verhandlungen mit EVN aber noch nicht abgeschlossen sind und kein Stromabnahmevertrag (PPA) unterzeichnet wurde.

Darüber hinaus gelten für ausländische Investoren zusätzliche Anforderungen, wie etwa die Anwendung ausländischen Rechts (Großbritannien oder Singapur), eine staatliche Zahlungsgarantie und Vertragskündigungsgarantie durch EVN, eine Garantie für die Umrechnung von Fremdwährungen sowie Risiken im Zusammenhang mit dem Fortschritt von Anschluss- und Übertragungsprojekten.

Das Ministerium für Industrie und Handel erklärte, dass es derzeit keine Regelungen zu Mindestproduktionsmengen für am Strommarkt teilnehmende Fabriken gebe. EVN und die Fabrikinvestoren verhandeln und vereinbaren die Produktionsmenge gemäß Vertrag.

Dies führt jedoch auch dazu, dass die zugesagte Leistung den tatsächlichen Bedarf übersteigt. In diesem Fall erzeugt das Kraftwerk zwar keinen Strom, EVN muss aber dennoch für den Strom bezahlen, was sich negativ auf die finanzielle Bilanz des Konzerns auswirkt. Das Ministerium für Industrie und Handel empfiehlt der Regierung daher, die Ministerien mit der Entwicklung von Finanzierungsmechanismen für EVN und PVN zu beauftragen, um Druck auf die Strompreise auszuüben und EVN nicht zu belasten.

Was die Garantieverpflichtungen von EVN im Stromabnahmevertrag betrifft, so handelt es sich laut Industrie- und Handelsministerium um einen rein kommerziellen Vertrag zwischen Investor und Unternehmen. Die Regierung übernimmt diese Garantieverpflichtung nicht. Das heißt, das staatliche Unternehmen müsse wie andere Unternehmen auch für sein Eigenkapital haften, so das Industrie- und Handelsministerium.

Darüber hinaus gebe es derzeit keinen Mechanismus, mit dem die Staatsbank den Investoren den Wechselkurs garantieren könne. Das heißt, es fehle derzeit an einer Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Devisenumtauschgarantien bei Energieprojekten, heißt es in dem an den Premierminister übermittelten Bericht.

Bezüglich des Mechanismus zur Übertragung der Gaspreise auf die Strompreise erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, dass die Regierung grundsätzlich damit einverstanden sei, die Gaspreise für die Projekte Block B, Blue Whale sowie LNG Nhon Trach 3 und 4 auf die Strompreise umzurechnen. Die Regierung merkte jedoch an, dass es sich bei den Verhandlungen über den Verbrauch von Strom und die Gasproduktion bei den Projekten Nhon Trach 3 und 4 um Produktions- und Geschäftsvereinbarungen zwischen Unternehmen handele.

Aufgrund zahlreicher Probleme und fehlender Rechtsgrundlagen schätzt die Energiemanagementagentur, dass vor 2030 nur noch sechs weitere Projekte mit einer Gesamtkapazität von 6.600 MW in Betrieb genommen werden können. Diese Zahl umfasst die Projekte im O Mon Power Center; Nhon Trach 3 und Nhon Trach 4, Hiep Phuoc. Die verbleibenden Projekte können nur vor 2030 in Betrieb genommen werden, wenn die Verhandlungen über Stromabnahmeverträge abgeschlossen und vor 2027 Kredite aufgenommen werden. Das Gaskraftwerksprojekt Blue Whale im Gaskraftwerksblock B hängt vom Fortschritt des vorgelagerten Projekts, dem Gasfeld Block B, ab.

Was die Offshore-Windenergie betrifft, liegt der Grund dafür, dass kein Projekt umgesetzt wurde, darin, dass es in einer Reihe von Vorschriften des Gesetzes über Meeres- und Inselressourcen und Umwelt, des Investitionsgesetzes, des Ausschreibungsgesetzes und der Nationalen Meeresraumplanung feststeckt.

Damit LNG- und Offshore-Windkraftprojekte gemäß Power Plan VIII betrieben werden können, müssen außerdem die Mechanismen im Zusammenhang mit Gesetzen wie dem Grundstücksgesetz, dem Preisgesetz, dem Ausschreibungsgesetz, dem Elektrizitätsgesetz und den Leitdokumenten umgehend geändert und von den zuständigen Behörden verabschiedet werden.

Ende November reichten Unternehmen eine Petition beim Ministerium für Industrie und Handel ein und forderten, dass es eine Resolution und Richtlinie der zuständigen Behörde zu einem speziellen Mechanismus für Investoren bei der Umsetzung von Projekten für diese beiden Arten von Energiequellen geben müsse.

Phuong Dung

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