Offshore-Windkraft erwartet Aufschwung durch überarbeitetes Stromgesetz

Ohne bahnbrechende Regelungen, die den Weg für die Entwicklung der Offshore-Windenergie ebnen, wird es schwierig sein, die im Energieplan VIII festgelegten Ziele sowie die Verpflichtung der Regierung zu erreichen, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

Offshore-Windkraft: Warten auf den Durchbruch eines bahnbrechenden Staatsunternehmens

Bei der Bewertung von Offshore-Windkraftprojekten erklärte das Ministerium für Industrie und Handel , dass die Auswahl internationaler Investoren zur Umsetzung von Pilotprojekten noch mit vielen unvorhergesehenen Schwierigkeiten und Komplikationen verbunden sein könne.

Das Ministerium für Industrie und Handel ist der Ansicht, dass das Pilotprojekt nicht an inländische Privatunternehmen vergeben werden sollte, da es Fragen der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie rechtliche Aspekte noch nicht vollständig bewertet habe.

Das Ministerium für Industrie und Handel tendiert zu einer Option, die Investitionen staatlichen Wirtschaftsgruppen zu übertragen. Konkret geht es dabei um die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam), die Vietnam Electricity Group (EVN) oder Unternehmen, die dem Verteidigungsministerium unterstehen.

Damit staatliche Unternehmen jedoch selbstbewusst die führende Rolle bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten übernehmen können, muss die Änderung des aktuellen Elektrizitätsgesetzes klarer ausfallen.

Baustelle für eine Offshore-Windkraftanlage im PTSC-Hafen der Vietnam Oil and Gas Group.

Die Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) ist ein Unternehmen mit großer Erfahrung in der Investition in große Energieprojekte und hat daher auch konkrete Lösungen vorgeschlagen. Sie stimmt der Politik zum Aufbau von Vorschriften und Mechanismen zur Förderung von Energieprojekten im Allgemeinen und insbesondere von Offshore-Windkraftprojekten voll und ganz zu und unterstützt sie voll und ganz.

Der Analyse von Petrovietnam zufolge sind im aktuellen überarbeiteten Entwurf des Elektrizitätsgesetzes noch keine Fragen geklärt. So kann der Premierminister beispielsweise Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, beauftragen, mit in- und ausländischen Partnern zusammenzuarbeiten, um die ersten Offshore-Windkraftprojekte umzusetzen, oder Tochterunternehmen von Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, beauftragen, Offshore-Windkraftprojekte umzusetzen und Untersuchungen durchzuführen.

Offshore-Windkraftprojekte sind in Vietnam derzeit völlig neu und erfordern oft große Investitionen. Die Umsetzung, der Bau und die Installation sind kompliziert. Allerdings geht es hier um die nationale Sicherheit und Souveränität. Daher wird Offshore-Windkraft im Investitionsgesetz auch als „bedingte Investition zur Gewinnung ausländischen Kapitals“ eingestuft.

Angesichts der derzeit begrenzten Kapazitäten und Erfahrungen einheimischer Unternehmen wird die unabhängige Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten in Vietnam in der Anfangsphase sicherlich mit vielen Herausforderungen verbunden sein.

Um Sicherheit und Verteidigung zu gewährleisten und gleichzeitig die ersten Offshore-Windkraftprojekte in Vietnam zu initiieren und so die Investitionseffizienz zu gewährleisten, bedarf es daher Regelungen, die dem Premierminister die Zusammenarbeit zwischen inländischen Unternehmen und fähigen und erfahrenen internationalen Partnern ermöglichen.

Aus Sicht der Öl- und Gasindustrie gibt es viele Ähnlichkeiten mit der Offshore-Windenergie . Auf der Grundlage vorhandener Kapazitäten und Erfahrungen haben sich Petrovietnam und seine Mitgliedsunternehmen proaktiv im Offshore-Windenergiesektor engagiert.

Um jedoch die Stärken in Bezug auf Kapazität und Erfahrung zu fördern und die Ressourcen effektiv zu nutzen, sollte es neben Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, auch Regelungen geben, die es dem Premierminister ermöglichen, Tochterunternehmen von Unternehmen, deren Stammkapital sich zu 100 % im Staatsbesitz befindet, mit der Durchführung von Untersuchungen und der Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten zu beauftragen.

In dieser Hinsicht schlagen Experten vor, Punkt a, Klausel 2, Artikel 26 zur Untersuchung von Offshore-Windkraftprojekten dahingehend zu ändern, dass „der Premierminister Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält, mit der Organisation der Ausarbeitung und Vorlage von Plänen und Programmen beauftragt, um Mitgliedseinheiten zur Durchführung von Untersuchungen zu mobilisieren.“

Es wird außerdem vorgeschlagen, Punkt a, Klausel 1, Artikel 27 zur Genehmigung der Investitionspolitik für Offshore-Windkraftprojekte hinzuzufügen, dass „Die Regierung wird diesen Inhalt im Einzelnen festlegen“ in dem Satz „Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält, müssen ein Dossier erstellen, in dem sie um die Genehmigung der Investitionspolitik ersucht und gleichzeitig Investoren gemäß den Vorschriften genehmigt, einschließlich der Vorschläge für Kooperationspartner, der Beauftragung von Tochtergesellschaften mit der Organisation der Umsetzung von Investitionsprojekten oder der Erstellung eines Dossiers, in dem sie um die Genehmigung der Investitionspolitik ersucht, um an einem Ausschreibungsverfahren für Investoren teilzunehmen.“

Darüber hinaus geht es um die klare Definition der Befugnisse des Premierministers bei der Genehmigung von Investitionspolitiken im Bereich Offshore-Windenergie , einschließlich Offshore-Windenergie- Exportprojekten.

Der Grund hierfür ist, dass im Entwurf des Elektrizitätsgesetzes in Absatz 4, Artikel 12 nicht klar festgelegt ist, welche Ebene befugt ist, Investitionsrichtlinien für Projekte zu genehmigen, die Strom aus Offshore-Windkraftquellen exportieren. Dies führt zu einer Rechtslücke, da unklar ist, welche Ebene die Befugnis hat.

Möglichkeiten zur Steigerung der Inlandsproduktion

Bei der Umsetzung von Investitionen in große Wasserkraftprojekte im Zeitraum 2003–2014 wurden den einheimischen Wasserbauunternehmen vom Staat günstige Bedingungen für die Teilnahme an der Produktion eingeräumt, wodurch ihre Kapazitäten deutlich ausgebaut werden konnten.

Allerdings ist derzeit unklar, wie die Beteiligung heimischer Stromerzeuger an Offshore-Windkraftprojekten gefördert werden kann. So enthält der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes keine Regelungen zu Fördermechanismen für Offshore-Windkraftprojekte (Absatz 4, Artikel 25 Allgemeine Bestimmungen), und auch das Steuergesetz und das Investitionsgesetz enthalten keine spezifischen Regelungen für Offshore-Windkraft .

PTSC führt die unterirdische Kabelinstallation für das Windkraftprojekt Tan Thuan durch.

„Es ist notwendig, Anreizmechanismen zu klären und Regelungen festzulegen, die den inländischen Unternehmen, die an der Offshore-Windkraftbranche beteiligt sind, von der Untersuchungsphase bis zur Demontage der Projekte, insbesondere bei den ersten Projekten, Vorrang einräumen“, ist die Meinung von Nguyen Quoc Thap, Vorsitzender der Vietnam Petroleum Association, die zum überarbeiteten Elektrizitätsgesetz beigetragen hat.

Damit Offshore-Windkraftprojekte einen größeren Beitrag zum Stromsystem leisten und das Ziel „Net Zero“ erreichen, stellt sich auch die Frage nach dem Stromverkaufspreis und der vertraglich vereinbarten Mindeststromleistung. Der aktuelle Gesetzesentwurf existiert nicht, was den Verhandlungsprozess des Stromabnahmevertrags zeitaufwändig macht und die Erzielung von Ergebnissen erschwert.

Dies liegt auch daran, dass EVN – heute der einzige Großhandelsabnehmer von Strom – auch die Geschäftseffizienz berechnen muss und daher nicht teuer einkaufen und billig verkaufen kann.

Gemäß diesem Vorschlag muss in Absatz 4, Artikel 25 klar festgelegt werden: „Der Stromverkaufspreis und die vertraglich vereinbarte langfristige Mindeststromleistung für Projekte, die Strom an das nationale Stromnetz verkaufen, basieren auf dem Prinzip der Mobilisierung der maximalen Offshore-Windenergieleistung auf der Grundlage der Gewährleistung der Sicherheit des Stromnetzes, um die Investitionseffizienz des Projekts zu gewährleisten und gleichzeitig die Investitions- und Produktionskosten für Offshore-Windenergieprojekte vollständig widerzuspiegeln …“.

Experten sagten außerdem, dass es notwendig sei, im überarbeiteten Elektrizitätsgesetz die Befreiung und Reduzierung von Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten, Landnutzungs-/Grundstücksmietgebühren oder die Inanspruchnahme von Körperschaftssteueranreizen auf höchstem Niveau gemäß den Bestimmungen des Mietgesetzes, Einfuhrsteueranreize für Materialien, Waren und Ausrüstung von Offshore-Windkraftprojekten sowie die Lokalisierungsgebühr für Vermessungs-, Bau-, Entwicklungs-, Betriebs-, Nutzung- und Demontageaktivitäten von Offshore-Windkraftprojekten klar festzulegen.

Da das überarbeitete Elektrizitätsgesetz als Rahmengesetz ausgearbeitet wird, halten es Experten für notwendig, die Aufgabe der Regierung hinzuzufügen, die Rechte der Unternehmen, an denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält und die an der beauftragten Untersuchung teilgenommen haben, detailliert festzulegen.

Darüber hinaus werden im neuen Entwurf des Elektrizitätsgesetzes in Artikel 26 Punkt a, Klausel 3 nur die Rechte von Unternehmen festgelegt, an denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält und die an der beauftragten Untersuchung teilgenommen haben. Die Kapitaleinlage wird jedoch nicht klar geregelt. Daher ist es notwendig, eine Bestimmung über „Unternehmen, die mit der Aufgabe betraut sind, Kapital für Investitionen in Projekte in vom Premierminister mit der Durchführung von Untersuchungen beauftragten Bereichen bereitzustellen. Die Regierung legt Inhalt und Form der Kapitaleinlage im Einzelnen fest.“

„Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes muss klare Richtlinien festlegen, Hindernisse und Schwierigkeiten für Unternehmen bei der Beteiligung an Investitionen beseitigen, ein System von Rechtsdokumenten für den Energiesektor schaffen, das synchron, einheitlich und effektiv ist, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung und den Export zu decken, und gleichzeitig darauf abzielen, die Windressourcen zu nutzen, damit Vietnam an der Stromversorgung des internationalen Marktes teilnehmen und Deviseneinnahmen aus dem Stromexport erzielen kann“, sagte ein Vertreter von Petrovietnam.

Ende 2023 beschloss Orsted, ein Investor aus Dänemark, der mit einheimischen Partnern 6.900 MW Offshore-Windkraft in Haiphong und Thai Binh entwickeln wollte, das Projekt in Vietnam einzustellen.
Im April 2024 bestätigte der staatliche Energiekonzern Equinor (Norwegen) dann die Absage seines Investitionsplans in die Offshore-Windkraft Vietnams.
Obwohl Vietnam laut dem Analyseteam der Weltbank als Land mit den besten Windressourcen Asiens gilt, hat das Land mit seinen Plänen für erneuerbare Energien internationale Aufmerksamkeit erregt. Seine langsame Politik hat jedoch einige potenzielle Investoren dazu veranlasst, ihre Pläne zu überdenken.
Andrew Ho, Direktor für Regierungsbeziehungen und Politik im asiatisch-pazifischen Raum der Orsted Group (Dänemark), erklärte, dass internationale Investoren, wenn sie sich für einen Markt interessieren, stabile politische Rahmenbedingungen für langfristige Investitionen in diesem Markt benötigen. Die Regierung müsse wichtige und transparente rechtliche Rahmenbedingungen schaffen, da Offshore-Windkraft nicht schnell ausgebaut werden könne.

Kommentar (0)