„Eine Reduzierung der Aktionärsbeteiligungsquote ist schwierig, um Fälle wie SCB zu verhindern.“

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Den Delegierten der Nationalversammlung zufolge reicht es nicht aus, die Eigentumsquote bei Banken zu senken, um eine Wiederholung von Vorfällen wie dem SCB-Vorfall zu verhindern, während gleichzeitig der Zufluss ausländischen Kapitals in inländische Banken behindert wird.

Am Nachmittag des 15. Januar diskutierte die Nationalversammlung den Entwurf des Gesetzes über Kreditinstitute (in der geänderten Fassung). Die Regelung zur Reduzierung des Anteilsbesitzes von Einzelpersonen und Organisationen an Banken zur Verringerung von Kreuzbeteiligungen, Beherrschung und Manipulation von Banken erhielt zahlreiche Kommentare von den Delegierten.

Der überarbeitete Gesetzesentwurf sieht vor, die Aktienbesitzquote für Einzelaktionäre unverändert bei 5 % zu belassen. Die Grenze für institutionelle Aktionäre (einschließlich der Aktien, die diese Aktionäre indirekt besitzen) wird von 15 % auf 10 % gesenkt; für Aktionäre und verbundene Personen wird sie von 20 % auf 15 % gesenkt.

Frau Doan Thi Le An, stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang, erklärte, dass die oben beschriebene Anpassung der Eigentumsverhältnisse bei der Begrenzung von Kreuzbeteiligungen kaum eine Rolle spiele. „Dadurch werden lediglich die Dokumente kontrolliert. Die Kontrolle der Eigentumsverhältnisse ist nicht so wichtig wie die Überwachung der Umsetzung von Vorschriften. Ganz zu schweigen davon, dass dadurch weitere Hürden für den Zufluss ausländischen Kapitals in inländische Banken entstehen können“, sagte Frau An.

Andererseits sei es laut dem stellvertretenden Direktor des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang für Bankeigentümer schwierig, die Kreditvergabeaktivitäten von Kreditinstituten zu monopolisieren, wenn sie 15 bis 20 Prozent des Kapitals hielten. Tatsächlich zeigten jüngste Verstöße auch, dass der tatsächliche Eigentumsanteil der Bankeigentümer über Tochtergesellschaften, verbundene Unternehmen oder andere Einzelpersonen viel höher sein kann als die Vorschriften vorsehen.

„Eine Anpassung des Gesetzes an die Realität ist notwendig, doch die Kontrolle der Eigentumsverhältnisse bei Banken reicht nicht aus, um Vorfälle wie bei der SCB zu verhindern. Da Kreuzbeteiligungen und Bankmanipulationen sehr kompliziert sind, besitzen viele Aktionäre, wenn man sich die Dokumente ansieht, weniger als das zulässige Verhältnis, haben aber dennoch die Kontrollmacht“, fügte Frau An hinzu.

SCB ist eine Bank, die seit Oktober 2022 unter besonderer Kontrolle steht, nachdem in vielen Filialen und Transaktionsbüros Fälle registriert wurden, in denen Menschen aufgrund der Information, dass Frau Truong My Lan diese Bank monopolisiert habe, massenhaft Geld abheben wollten.

Frau Doan Thi Le An, stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang. Foto: Pressezentrum der Nationalversammlung — Frau Doan Thi Le An, stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang. Foto: *Pressezentrum der Nationalversammlung*

Herr Vo Manh Son, Vorsitzender des Arbeitsverbands der Provinz Thanh Hoa, sagte außerdem, dass die Eigentumsquoten von Einzelpersonen, Organisationen und Einzelpersonen und verwandten Personen bei Banken gemäß den geltenden Vorschriften 5 % bzw. 15 % betragen, was im Vergleich zu vielen Ländern niedrig ist.

„Die direkte Eigentumsquote der Aktionäre ist nicht die Ursache für die Systemunsicherheit. Eine Reduzierung dieser Quote ist derzeit keine geeignete Lösung“, sagte er.

Der Vorsitzende des Gewerkschaftsbundes der Provinz Thanh Hoa analysierte, dass die Eigentumsquote zu niedrig sei, was dazu führe, dass die Aktionäre nicht am Bankgeschäft festhielten. „Großaktionäre investieren nicht nur Geld, sie bringen auch Technologie und Management ein, um die Bankaktivitäten, in die sie Kapital investieren, zu unterstützen und so effektiver zu partizipieren“, sagte er und forderte, die aktuelle Eigentumsquote beizubehalten.

Gleichzeitig schlug er vor, die Kreditvergabebedingungen für Banken im Zusammenhang mit dem Aktienbesitz von Aktionären strenger zu regeln und diese nicht rückwirkend auf Fälle anzuwenden, in denen das Unternehmen vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes Aktien besaß.

Zusätzlich zur Verschärfung der Eigentumsverhältnisse, deren Wirksamkeit jedoch „ziemlich fragwürdig“ ist, schlug Frau Doan Thi Le An vor, strengere Vorschriften für die Kreditvergabeverfahren für Anteilseigner und verbundene Parteien in Betracht zu ziehen und Vorschriften zur gegenseitigen Überwachung hinzuzufügen, um die Eigentumsstruktur, die tatsächlichen Eigentümer und die Verantwortlichkeit der Parteien zu klären.

Herr Luong Van Hung, stellvertretender Vorsitzender Richter des Volksgerichts der Provinz Quang Ngai, stimmte dem zu und sagte, dass die Reduzierung der Eigentumsquote indirekte Auswirkungen auf bestehende Aktionäre sowie strategische oder potenzielle Investoren haben werde, „die transparente Aktien besitzen und nicht die Absicht haben, Aktien der Bank zu manipulieren“.

Um die Dominanz der Banken einzuschränken, sei es notwendig, die Vorschriften für verbundene Personen zu verschärfen und Mechanismen zur Erhöhung der Transparenz bei der Verwaltung von Kreditinstituten einzuführen, so der stellvertretende Vorsitzende Richter des Volksgerichts der Provinz Quang Ngai.

Frau Hoang Thi Thanh Thuy, stellvertretende Leiterin der Provinzdelegation Tay Ninh, befürwortete unterdessen eine Verschärfung der Eigentümerquoten bei Banken. Sie merkte jedoch an, dass das Kreditumfeld in Vietnam im Vergleich zu anderen Ländern der Region weniger attraktiv sein könnte, wenn die Eigentümerquote der Aktionäre (Einzelpersonen und Organisationen) sinkt. „Banken könnten bei der Kreditvergabe auf Schwierigkeiten stoßen, wenn sie Vorschriften zur Reduzierung der Eigentümerquoten anwenden“, kommentierte Frau Thuy.

Die stellvertretende Delegationsleiterin der Provinz Tay Ninh sagte, der Redaktionsausschuss solle eine Klassifizierung der Kreditinstitute auf Grundlage des Eigenkapitals in Erwägung ziehen. Jede Gruppe solle eine andere Kreditvergabequote haben. „Die Kapitalausstattung der Banken steigt ständig, es gibt Unterschiede zwischen den Banken, daher sollte nicht jede Kreditvergabe gleich angewendet werden“, sagte sie.

Beispielsweise ist eine Kapitalquote von 8 % oder 10 % wie bei der VPBank oder Vietcombank hoch, was zu Zahlungsrisiken für Kredite führt und den Zugang der Banken zu Kapital einschränkt.

Herr Vu Hong Thanh, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses, erklärte vor der Nationalversammlung, dass die Reduzierung der Eigentumsquote die Aktionärsstruktur stärken und die Dominanz und Übernahme von Banken einschränken werde. Dies stehe auch im Einklang mit der Ausrichtung des Projekts zur Umstrukturierung des Kreditinstitutssystems im Zusammenhang mit der Bearbeitung uneinbringlicher Forderungen 2021–2025.

Um Störungen des Bankensystems zu vermeiden, sieht dieser Gesetzesentwurf Übergangsbestimmungen vor. Konkret heißt es, dass ab dem 1. Januar 2025 (dem Tag des Inkrafttretens dieses Gesetzes) die Anteile von Aktionären mit überhöhten Aktienanteilen beibehalten, aber nicht erhöht werden, außer in Fällen, in denen sie Dividenden in Aktien erhalten.

Herr Thanh räumte auch ein, dass zur Verhinderung von Kreuzbeteiligungen eine einzelne Maßnahme nicht ausreiche, sondern viele synchrone Lösungen erforderlich seien. Wird beispielsweise die Regelung zur Ausweitung des Kreises verbundener Personen in der Lage sein, alle Situationen von Kreuzbeteiligungen, Beherrschung oder Manipulation von Kreditinstituten zu bewältigen?

„Wie im jüngsten Fall der SCB besaß die Person nur 5 %, bat aber diese Person, sich den Namen dieser Person zu leihen. Daher reichen die gesetzlichen Bestimmungen nicht aus. Neben der Strafverfolgung ist es auch notwendig, die Überwachung der Aktivitäten der Kreditinstitute zu verstärken“, sagte Herr Thanh.

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