Abkommen über die Hohe See

Das Übereinkommen im Rahmen des Seerechtsübereinkommens (SRÜ) über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der marinen Biodiversität in Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit (BBNJ) ist das dritte Übereinkommen zur Umsetzung des SRÜ. Es festigt das SRÜ weiter, trägt zur Stärkung des Multilateralismus bei und markiert einen neuen Meilenstein in der Entwicklung des Völkerrechts.

Die Regierungskonferenz verabschiedete am 16. September 2023 das Übereinkommen im Rahmen des UNCLOS über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der marinen Biodiversität in Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit (BBNJ-Übereinkommen). (Quelle: Vietnamesische Mission bei den Vereinten Nationen)

Historischer Meilenstein

Internationale Gewässer sind ein Gebiet von mehr als 200 Seemeilen, das keiner staatlichen Gerichtsbarkeit unterliegt. Sie machen zwei Drittel der weltweiten Meeres- und Ozeanfläche aus und bedecken fast 50 % der Erdoberfläche. Hier konzentrieren sich reiche und vielfältige natürliche Ressourcen, darunter Lebewesen und nicht-lebende Dinge, die dem Menschen großen Nutzen bringen.

Internationale Gewässer spielen nicht nur im Verkehr und Transport eine wichtige Rolle, sondern auch in der nationalen, regionalen und globalen Wirtschaftsentwicklung und tragen zur nachhaltigen Entwicklung der Küstengemeinden bei.

In einem Interview mit der Zeitung The World and Vietnam erklärte der australische Botschafter in Vietnam, Andrew Goledzinowski: „Die Verabschiedung des Abkommens über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt in Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit (BBNJ) im vergangenen Jahr hat gezeigt, dass die internationale Gemeinschaft in der Lage ist, das UNCLOS zu ergänzen, anstatt es zu untergraben. Das ist ein wichtiger Unterschied.“

Dies ist jedoch auch ein Gebiet, das vom Menschen weitgehend noch nicht vollständig erforscht wurde. Nur wenige Länder und Organisationen, die Wissenschaft und Technologie beherrschen, verfügen über die Kapazität, diese abgelegenen und tiefen Meere zu erforschen und zu erkunden.

Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) aus dem Jahr 1982, ein Dokument, das als Verfassung der Meere und Ozeane gilt, enthält Vorschriften zur Freiheit der Schifffahrt, der Fischereifreiheit und der Freiheit der wissenschaftlichen Forschung auf See außerhalb der ausschließlichen Wirtschaftszone. Das UNCLOS enthält jedoch keine Bestimmungen, die sich speziell mit dem Zugang zu, der Nutzung und der Aufteilung der Vorteile aus den marinen Biodiversitätsressourcen außerhalb von Gebieten unter nationaler Gerichtsbarkeit befassen, und es gibt auch keinen Mechanismus zur Koordinierung und Kontrolle von Aktivitäten auf See, um genetische Ressourcen vor Rückgang und Erschöpfung zu schützen.

Die internationale Gemeinschaft ist sich der Bedeutung und Dringlichkeit bewusst, die der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der marinen Biodiversität in Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit bedarf, und strebt daher kollektives Handeln an, insbesondere im Kontext der zunehmenden Gefahr einer Verschlechterung der Meeresumwelt und der schwerwiegenden Auswirkungen des Klimawandels auf die Meere und Ozeane.

Die Verhandlungen über ein rechtsverbindliches Instrument zur marinen Biodiversität in Gebieten außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit dauern seit fast 20 Jahren an.

Am 4. März 2023 schloss die UN-Regierungskonferenz in New York (USA) den Verhandlungsprozess über ein internationales Rechtsdokument zur marinen Biodiversität in Gewässern außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit ab.

Am 19. Juni 2023 verabschiedete die Regierungskonferenz dann einstimmig das Übereinkommen unter UNCLOS über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der marinen Biodiversität in Gebieten außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit (BBNJ-Übereinkommen).

Am 1. August 2023 hielt die UN-Generalversammlung eine Plenarsitzung ab, um mit Unterstützung von 150/193 Mitgliedsstaaten eine Resolution zum BBNJ-Abkommen zu verabschieden. Ab dem 20. September 2023 liegt das Abkommen innerhalb von zwei Jahren zur Unterzeichnung auf und tritt 120 Tage nach Einreichung der Ratifizierungs-, Genehmigungs-, Annahme- oder Beitrittserklärung durch mindestens 60 Mitgliedsstaaten in Kraft.

Vietnams interdisziplinäre Delegation nahm über BBNJ an der Regierungskonferenz teil. (Quelle: Vietnamesische Mission bei den Vereinten Nationen)

Stärkung der Vitalität des Multilateralismus

Das BBNJ-Übereinkommen ist das dritte Abkommen zur Umsetzung des UNCLOS (nach dem Übereinkommen über wandernde Fischbestände und dem Übereinkommen zur Umsetzung von Teil XI des UNCLOS) und stärkt das UNCLOS – den umfassenden Rechtsrahmen für alle Aktivitäten auf See – weiter.

Darüber hinaus trägt das BBNJ-Abkommen auch zur Stärkung des Multilateralismus bei, ist ein neuer Meilenstein in der Entwicklung des Völkerrechts und trägt zur Umsetzung der UN-Dekade „Meereswissenschaften für nachhaltige Entwicklung“ und zur Umsetzung des 14. Entwicklungsziels zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der Ozeane, Meere und Meeresressourcen für eine nachhaltige Entwicklung bei.

UN-Generalsekretär Antonio Guterres betonte einmal, dass die Aushandlung und Verabschiedung des BBNJ die Stärke des Multilateralismus demonstriere, der auf dem Geist des UNCLOS aufbaue und ein Engagement für die Bewältigung globaler Herausforderungen und die Gewährleistung von Nachhaltigkeit in Bereichen außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit zeige.

Darüber hinaus verspricht BBNJ, neue Möglichkeiten für die internationale Zusammenarbeit in Bereichen zu eröffnen, die hohe wissenschaftliche und technologische Kapazitäten erfordern, wie etwa marine genetische Ressourcen, regionale Managementinstrumente, Bewertung der Auswirkungen auf die Meeresumwelt, Kapazitätsaufbau und Transfer von Meerestechnologie.

Im Rahmen des 13. Ostseedialogs, der von der Diplomatischen Akademie (Außenministerium) in Can Tho organisiert wird (14. November), werden sich renommierte in- und ausländische Wissenschaftler auf den Austausch und die Klärung der grundlegenden Inhalte des BBNJ konzentrieren und gleichzeitig diskutieren, wie dieses Abkommen im Einklang mit anderen aktuellen Rechtsinstrumenten angewendet wird.

Zahlreiche Politiker haben die Bedeutung des BBNJ-Abkommens hervorgehoben. Singapurs Außenminister Vivian Balakrishnan betonte, dieses Dokument stelle einen weiteren Sieg für das Völkerrecht und den Multilateralismus dar, da es in einer Zeit voller Unsicherheiten verabschiedet wurde. Das Abkommen sei ein Beleg dafür, was UN-Mitglieder erreichen können, wenn sie zusammenarbeiten.

Der maledivische Außenminister Abdulla Shahid begrüßte diesen wichtigen Meilenstein in den gemeinsamen Bemühungen, die unschätzbar wertvollen Meeresressourcen, die sich außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit befinden, zu schützen und nachhaltig zu verwalten.

Unterdessen bekräftigte der chilenische Außenminister Alberto van Klaveren, dass Chile bereit sei, sich im konstruktiven Geist am Sekretariat des BBNJ-Abkommens zu beteiligen, mit dem Ziel, gemeinsam mit der Welt größere Fortschritte beim Schutz der Ozeane zu erzielen.

Sobald 60 Länder dem BBNJ-Abkommen beigetreten sind, es ratifiziert, genehmigt oder angenommen haben, tritt es in Kraft. Innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten des Abkommens wird der UN-Generalsekretär die erste Konferenz der Vertragsparteien dieses Dokuments einberufen.

Vietnam beteiligt sich proaktiv und verantwortungsvoll

Als Seefahrernation hat sich Vietnam von Anfang an aktiv am Verhandlungsprozess des BBNJ beteiligt, Vorschläge und wesentliche Beiträge eingebracht und war zudem eines der ersten Länder, das das BBNJ am ersten Tag unterzeichnete, an dem das Abkommen zur Unterzeichnung aufgelegt wurde.

Botschafter Dang Hoang Giang, Leiter der vietnamesischen Delegation bei den Vereinten Nationen, betonte gegenüber der Presse einmal, dass Vietnam „eine starke, nachhaltig entwickelte, wohlhabende und sichere Seefahrernation werden möchte … die sich proaktiv und verantwortungsvoll an der Lösung internationaler und regionaler Probleme im Zusammenhang mit Meer und Ozean beteiligt“ (Vietnams Strategie für eine nachhaltige Entwicklung der Meereswirtschaft bis 2030, Vision bis 2045).

Laut Botschafter Dang Hoang Giang muss Vietnam daher die Maßnahmen zum Kapazitätsaufbau und Technologietransfer sowie die finanziellen Ressourcen des Fonds zur Aufteilung der Vorteile mariner genetischer Ressourcen außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit nutzen, um „fortgeschrittene wissenschaftliche und technologische Errungenschaften zu erschließen und optimal zu nutzen“, „menschliche Ressourcen im Meeresbereich auszubilden und zu entwickeln, ein Team aus hochqualifiziertem und kompetentem Personal im Bereich Meereswissenschaften und -technologie zu bilden“ und so „die Meereswirtschaft auf der Grundlage von grünem Wachstum und der Erhaltung der biologischen Vielfalt nachhaltig zu entwickeln“, wie es die Ziele der Strategie für eine nachhaltige Entwicklung der vietnamesischen Meereswirtschaft bis 2030 mit einer Vision bis 2045 sind.

Botschafter Dang Hoang Giang betonte, dass Vietnam sich mit der richtigen Politik und den Leitlinien unserer Partei und unseres Staates in Bezug auf das Meer sowie die internationale Integration unter dem Motto „proaktive und aktive tiefe Integration“, „ein Freund, ein zuverlässiger Partner und ein verantwortungsvolles Mitglied der internationalen Gemeinschaft sein“ zunehmend an Aktivitäten in den Seegebieten außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit, in der Region Südostasien sowie in anderen Regionen der Welt beteiligen werde.

Das BBNJ-Übereinkommen, das aus einer Präambel, 12 Teilen mit 76 Artikeln und zwei Anhängen besteht, zielt darauf ab, durch die wirksame Umsetzung der Bestimmungen des UNCLOS 1982 und eine verstärkte internationale Zusammenarbeit den Schutz und die nachhaltige Nutzung der marinen Biodiversität jetzt und auf lange Sicht sicherzustellen.

Das BBNJ-Abkommen regelt vier wichtige Aspekte zur Sicherung der marinen Biodiversität: marine genetische Ressourcen, flächenbezogene Managementmaßnahmen und -instrumente (ABMT), einschließlich Meeresschutzgebieten (MPA), die Meeresumweltverträglichkeitsprüfung (EIA) sowie den Kapazitätsaufbau und Transfer von Meerestechnologie.

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Quelle: https://baoquocte.vn/hiep-dinh-ve-bien-ca-bbnj-moc-dau-moi-cua-luat-phap-quoc-te-canh-tay-noi-dai-cua-unclos-293364.html