5. Sitzung, 15. Nationalversammlung: Klärung der Grundsätze, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung

Am Morgen des 9. Juni, in Fortsetzung der 5. Sitzung, überprüfte und bewertete die Nationalversammlung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung , Nguyen Duc Hai, den Bericht über Erläuterung, Annahme und Überarbeitung sowie den Überprüfungsbericht und diskutierte in Gruppen den Entwurf des Landgesetzes (geändert).

In seinem Bericht auf der Sitzung sagte Dang Quoc Khanh, Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, dass die öffentliche Konsultation zum Entwurf des Landgesetzes (in der geänderten Fassung) vom 3. Januar 2023 bis zum 15. März 2023 stattfinden werde. Die Regierung hat die Organisation zahlreicher Aktivitäten angeordnet, um den Fortschritt zu beschleunigen und die Qualität der Konsultation sicherzustellen, wie etwa: die Einrichtung von Arbeitsgruppen zur Überprüfung und Förderung der Durchführung der öffentlichen Konsultation und die gleichzeitige Entgegennahme direkter Kommentare von Kommunen, die Regionen und Gebiete mit besonderen Merkmalen vertreten.

Die öffentliche Meinungsforschung wurde ernsthaft, zeitgleich, demokratisch, wissenschaftlich, öffentlich, transparent und gründlich organisiert. Sie gewährleistete Substanz und Wirksamkeit in vielfältigen und umfassenden Formen bis hinunter zur Basisebene der Gemeinden, Bezirke, Städte, Wohngebiete und Wohngruppen. Sie mobilisierte die meisten Behörden und Organisationen des politischen Systems und alle sozialen Schichten zur Teilnahme. Sie erregte die Aufmerksamkeit vieler Bevölkerungsgruppen im Land und der im Ausland lebenden Vietnamesen und wurde zu einer wirklich tiefgreifenden politischen Aktivität, einem wichtigen politisch-rechtlichen Ereignis. Die Meinungen der Bevölkerung zeugen von großem Interesse, Enthusiasmus und Verantwortungsbewusstsein.

Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, legte einen Bericht vor, in dem er den Entwurf des geänderten Landgesetzes erläuterte, annahm und überarbeitete. Foto: quochoi.vn

Der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, sagte, dass unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung eine Reihe von Kapiteln, Abschnitten und Artikeln überarbeitet und in Struktur und Inhalt grundlegend geändert wurden. Der Gesetzesentwurf hat nach seiner Fertigstellung eine Struktur von 16 Kapiteln und 263 Artikeln, von denen 5 Abschnitte erweitert wurden (Abschnitt 3 von Kapitel IV, Abschnitt 1 von Kapitel VII; Abschnitte 1, 2, 3 von Kapitel XVI), 40 neue Artikel hinzugefügt und 13 Artikel im Vergleich zum Entwurf für die öffentliche Meinung entfernt wurden.

Der Gesetzentwurf passt außerdem die Bestimmungen von Artikel 17 dahingehend an, dass der Premierminister einen politischen Rahmen für die Landunterstützung ethnischer Minderheiten verkündet, woraufhin das Volkskomitee der Provinzen dem Volksrat derselben Ebene vorlegt, spezifische, den tatsächlichen Bedingungen vor Ort angemessene Maßnahmen zu erlassen, und gleichzeitig die Bereiche klarstellt, in denen die Maßnahmen angewendet werden; die Bestimmungen von Artikel 20 werden geändert, um die Aufsichtsfunktion der Vietnamesischen Vaterländischen Front sicherzustellen; in Artikel 23 werden Bestimmungen hinzugefügt, um die Verantwortung des Volkskomitees der Kommunen bei folgenden Aufgaben zu stärken: Verwaltung ungenutzten Landes; Bestätigung der Rechte der Landnutzer; Teilnahme am Prozess der Erstellung, Anpassung, Bekanntmachung, Veröffentlichung und Verwaltung der Landnutzungsplanung und -pläne …

Darüber hinaus wurde in Artikel 32 des Gesetzentwurfs die Regelung aufgenommen, dass Landnutzer, die derzeit Land vom Staat pachten und eine einmalige Gebühr für die gesamte Pachtdauer entrichten, auf die Pacht von Land mit jährlicher Pacht umsteigen können, wobei die gezahlte Pacht von der zu zahlenden jährlichen Pacht abgezogen wird; die Regelung hinzugefügt, dass öffentliche Dienstleistungseinheiten, denen vom Staat Land zugeteilt wird, ohne dass dafür Landnutzungsgebühren erhoben werden, und die das zugeteilte Gebiet ganz oder teilweise für Produktion, Gewerbe und Dienstleistungserbringung nutzen müssen, auf die Form der Pacht von Land vom Staat umsteigen können und dafür eine jährliche Pacht zahlen; die Verantwortung des Innenministeriums und der Volkskomitees auf allen Ebenen für die Festlegung der Verwaltungsgrenzen auf dem Gebiet, die Erstellung lokaler Verwaltungsgrenzaufzeichnungen und die Verwendung und Bereitstellung von Katasteraufzeichnungen für die Landverwaltung wurde hinzugefügt; die Regelungen zur Beilegung von Streitigkeiten über Verwaltungsgrenzen wurden hinzugefügt …

Arbeitssitzung in der Halle. Foto: quochoi.vn

In Bezug auf Landerwerb, Beschlagnahmung, Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung betonte der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, dass es sich um einen Inhalt handele, zu dem viele Meinungen aus der Bevölkerung aufgekommen seien.

Unter Einbeziehung von Kommentaren wurde im Gesetzentwurf der gesamte Inhalt von Artikel 79 dahingehend geändert, dass der Staat Land zurückgewinnen kann, um sozioökonomische Entwicklungsprojekte im nationalen und öffentlichen Interesse umzusetzen, um Landressourcen zu fördern, die Effizienz der Landnutzung zu verbessern, eine moderne sozioökonomische Infrastruktur zu entwickeln, soziale Sicherheitspolitiken umzusetzen, die Umwelt zu schützen und das kulturelle Erbe zu bewahren. Außerdem wurden Fälle der Landrückgewinnung für öffentliche Bauvorhaben in den einzelnen Bereichen ausdrücklich festgelegt; außerdem wurden Landrückgewinnungen für den Bau von Hauptsitzen staatlicher Behörden, für öffentliche Bauvorhaben und einige andere wirklich notwendige Fälle vorgesehen.

Gleichzeitig müssen Fälle überprüft und geklärt werden, in denen der Staat Land zu Zwecken der nationalen Verteidigung und Sicherheit gemäß Artikel 78 zurückfordert; Fälle von Landrückforderungen aufgrund von Verstößen gegen die Einhaltung einschlägiger gesetzlicher Bestimmungen wie des Investitionsgesetzes oder der Steuergesetze; das Verhalten von Verwaltungsbehörden oder Verstößen gemäß Artikel 81 muss geklärt werden; und es muss klargestellt werden, dass die Rückforderung von Wohnland erst nach Abschluss der Umsiedlungsvereinbarungen erfolgen kann.

Der Gesetzesentwurf klärt insbesondere die Grundsätze der Grundstücksbewertung, die Marktpreise für Grundstücke, die Bewertungsgrundlagen für Grundstücke, die Eingangsinformationen zur Bestimmung der Grundstückspreise und die Bewertungsmethoden für Grundstücke. Er enthält außerdem Bestimmungen zur Beratung bei der Grundstücksbewertung.

Gleichzeitig soll die jährlich herausgegebene Bodenpreisliste weiterhin reguliert werden, um sicherzustellen, dass die Bodenpreise den Marktprinzipien entsprechen. Die Übergangsbestimmungen sollen jedoch dahingehend ergänzt werden, dass die aktuelle Bodenpreisliste bis zum 31. Dezember 2025 weiterhin gilt, damit die Gemeinden genügend Zeit haben, neue Bodenpreislisten gemäß den neuen Bestimmungen des Bodengesetzes zu entwickeln und herauszugeben. Es soll geregelt werden, dass das Volkskomitee auf der zuständigen Ebene spezifische Bodenpreisentscheidungen innerhalb von höchstens 180 Tagen ab dem Datum der Entscheidung über Landzuteilung, Landpacht, Genehmigung zur Änderung des Landnutzungszwecks, Landnutzungserweiterung, Änderung der Landnutzungsform, Anpassung von Landzuteilungsentscheidungen, Landpacht, Anpassung der Detailplanung usw. genehmigen muss.

In seinem Bericht über die Überprüfung auf der Sitzung sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass der Ausschuss die Regierung sehr schätze, weil sie die Redaktionsagentur und die Ministerien und Zweigstellen angewiesen habe, umgehend zahlreiche Meinungen der Bevölkerung, Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung und Meinungen der Behörden der Nationalversammlung zu studieren und zu berücksichtigen, um den Gesetzesentwurf mit bedeutenden Qualitätsfortschritten zu überarbeiten; die Dokumente, die der Nationalversammlung in der 5. Sitzung vorgelegt wurden, seien ernsthaft und ausführlich vorbereitet worden, viele Inhalte seien berücksichtigt und erläutert worden.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, präsentiert den Prüfungsbericht. Foto: quochoi.vn

Um bei der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs größtmöglichen Konsens und Einstimmigkeit zu erreichen, schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, im Gesetz nur die Inhalte der Resolution Nr. 18-NQ/TW festzulegen, die ausgereift und klar genug sind. Was die Inhalte betrifft, die weiterer Forschung bedürfen, erlauben die praktischen Bedingungen keine sofortige Regelung im Gesetz zur Vorlage bei der Nationalversammlung. Die Regierung wird gebeten, sich während des Prozesses zur Fertigstellung des Gesetzesentwurfs bei der Berichterstattung an die zuständigen Behörden abzustimmen.

Bezüglich der praktischen Probleme, die aufgetreten sind, aber nicht zusammengefasst und daher in der Resolution Nr. 18-NQ/TW nicht erwähnt wurden, hat der Untersuchungs- und Folgenabschätzungsprozess gezeigt, dass eine vernünftige Grundlage besteht und eine Ergänzung der Vorschriften erforderlich ist. Es wird empfohlen, dass der Regierungsparteiausschuss der zuständigen Behörde einen Bericht zur Stellungnahme vorlegt, um die Grundlage für die Fertigstellung des Gesetzesentwurfs zu schaffen.

Wenn andererseits die Inhalte zusammengefasst wurden, aber kein Konsens erzielt wurde, weiterhin unterschiedliche Meinungen bestehen und die theoretische und praktische Grundlage nicht ausgereift genug ist und daher nicht in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zusammengefasst werden kann, wird vorgeschlagen, sie nicht in den Gesetzesentwurf aufzunehmen.

Darüber hinaus sollten die einschlägigen Gesetze weiterhin geprüft, ihre Auswirkungen sorgfältig bewertet und umgehend Änderungen, Ergänzungen und Aufhebungen vorgeschlagen werden, die in Abschnitt 2, Kapitel XVI des Gesetzesentwurfs festgelegt sind. Bei Gesetzesentwürfen, die bereits im Programm zur Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen enthalten sind, insbesondere bei Gesetzesentwürfen, die der Nationalversammlung in der 5. Sitzung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werden, wird empfohlen, die einschlägigen Bestimmungen weiterhin zu prüfen und zu überarbeiten und Änderungen des Bodengesetzes (sofern vorhanden) gemäß dem Grundsatz vorzuschlagen, die Übereinstimmung mit dem Regelungsumfang jedes Gesetzes zu gewährleisten, in diesem Gesetz nicht die Bestimmungen anderer Gesetze zu wiederholen und umgekehrt, sondern Bestimmungen aufzunehmen, die auf die Umsetzung gemäß den Bestimmungen anderer einschlägiger Gesetze verweisen; diese der Nationalversammlung zur Prüfung gemäß den Vorschriften vorzulegen.

Bezüglich einiger wichtiger Inhalte des Gesetzesentwurfs, die sich auf die Grundsätze der Raumordnung und der Flächennutzungsplanung beziehen, schlug der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses vor, Artikel 60 Absatz 9 dahingehend zu ergänzen, dass „Flächennutzungspläne gleichzeitig erstellt werden können; Flächennutzungspläne auf höherer Ebene müssen vor Plänen auf niedrigerer Ebene genehmigt und beschlossen werden“. Um zu vermeiden, dass Pläne auf höherer Ebene verspätet fertiggestellt werden und dadurch der Fortschritt bei der Fertigstellung von Plänen auf niedrigerer Ebene beeinträchtigt wird, muss die Regierung Lösungen finden, um bereits in der Planungsphase nach einem geeigneten Fahrplan vorzugehen und die Wiederholung der oben genannten Probleme zu vermeiden.

Bezüglich der Landgewinnung für die sozioökonomische Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, die Bestimmungen in Artikel 79 Absatz 3 Buchstaben e und g zu überprüfen. Dabei soll nicht auf Bestimmungen anderer Artikel und Absätze verwiesen werden, sondern Artikel 79 soll konkrete und klare Bestimmungen enthalten. Darüber hinaus sollen die Bestimmungen anderer Punkte und Absätze dieses Artikels weiterhin überprüft werden, um Vollständigkeit und Klarheit zu gewährleisten. Landgewinnung wird in diesen Fällen nur im Zusammenhang mit einem bestimmten Projekt durchgeführt.

Gleichzeitig wird empfohlen, Artikel 80 über die Bedingungen für die Landrückgewinnung für Zwecke der nationalen Verteidigung, Sicherheit und sozioökonomischen Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse zu überprüfen, um die Einhaltung der Bestimmungen von Absatz 3, Artikel 54 der Verfassung von 2013 sicherzustellen. Dieser Artikel verlangt nicht nur die Bestimmung der Fälle der Landrückgewinnung, die im Gesetz festgelegt werden müssen, sondern auch, dass solche Fälle „wirklich notwendig“ sein müssen.

Bezüglich der Ausstellung von Zertifikaten an Haushalte und Einzelpersonen, die Land ohne Nutzungsdokumente nutzen, sieht der Gesetzesentwurf eine Verlängerung der Frist für die Prüfung der Erteilung von Zertifikaten vor. Zudem fehlt im Entwurf die klare Darstellung, dass die Ausstellung von Zertifikaten an die Bedingung geknüpft ist, dass keine Verstöße gegen Landgesetze vorliegen. Der Wirtschaftsausschuss empfiehlt, die Ausstellung weiterhin sorgfältig zu prüfen und Situationen zu vermeiden, die zur Legalisierung von Verstößen gegen Landnutzungsrechte missbraucht werden können. Es ist zu prüfen und zu klären, ob es sich hierbei um eine Bestimmung zur Lösung von Einzelfällen oder um eine allgemeine Gesetzesbestimmung handeln muss.

Was die Vorschriften zu Grundsätzen, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung betrifft, ist der Wirtschaftsausschuss der Ansicht, dass die Bestimmungen im Gesetzentwurf zu „auf Marktprinzipien basierenden Methoden der Grundstücksbewertung“ nicht wirklich klar sind und keinen vollständigen und umfassenden institutionellen Rahmen gewährleisten, wie er in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur Maximierung des Werts von Landressourcen gefordert wird. Zudem muss die Finanzpolitik in Bezug auf Land die Harmonie der Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren gewährleisten.

Land ist eine wichtige Ressource für die sozioökonomische Entwicklung des Landes. Zu hohe Pacht-, Landnutzungs-, Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungskosten führen zu einem Rückgang des Preises für Waren und Dienstleistungen sowie des Wettbewerbs um Investitionen und schaffen keine Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung. Daher wird empfohlen, dass die Redaktionsagentur in Abstimmung mit dem Finanzministerium Regelungen prüft und ausarbeitet, die deren Durchführbarkeit gewährleisten und die Grundsätze der Landbewertung ergänzen, um die Interessenharmonie zwischen Staat, Bevölkerung und Investoren gemäß der Resolution Nr. 18-NQ/TW zu gewährleisten.

In Bezug auf die Grundstückspreisliste stimmt der Wirtschaftsausschuss grundsätzlich zu, dass die Erstellung der jährlichen Grundstückspreisliste eine zeitnahe Anpassung an die Marktpreisschwankungen gewährleistet. Es wird jedoch empfohlen, einen geeigneten Fahrplan und einen flexibleren Regulierungsplan für den Fall zu prüfen, dass die Erstellung der jährlichen Grundstückspreisliste nicht bis zum 1. Januar 2026 abgeschlossen sein sollte. Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass der Anpassungs- und Änderungsprozess angemessen geregelt werden muss, um die Durchführbarkeit zu gewährleisten. Es ist zu prüfen, wie der Inhalt der Erstellung der Grundstückspreisliste nach Standort klar geregelt werden muss, um sie von spezifischen Grundstückspreisen abzugrenzen, und wie „Wertgebiete“ und „Standardgrundstücke“ bestimmt werden.

Der Wirtschaftsausschuss schlug außerdem vor, die Aufhebung der Vorschriften zur Landnutzung für Wirtschaftszonen sorgfältig zu prüfen. Die Landnutzungsregelung für Wirtschaftszonen ist bereits seit langem geregelt und wird umgesetzt. Dies spiegelt sich in den Planungsindikatoren und nationalen Landnutzungsplänen wider, die von der Nationalversammlung genehmigt und vom Premierminister den Gemeinden zur Umsetzung zugewiesen werden.

In der morgendlichen Arbeitssitzung diskutierten die Delegierten nach der Überprüfung und Auswertung des Berichts über die Überprüfung des Entwurfs des Landgesetzes (geändert) in Gruppen über diesen Gesetzesentwurf.

Lan Anh (Synthese)

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