Rationalisierung des Apparats und Perfektionierung der Institution: Zwei grundlegende Durchbrüche für eine neue Ära

Im Kontext der tiefgreifenden globalen Integration steht Vietnam vor der dringenden Notwendigkeit, seine Staatsführung in Richtung Modernität, Flexibilität, Effizienz und Bürgernähe zu erneuern. Die beiden strategischen Säulen der Straffung des Organisationsapparats und der Perfektionierung der Institutionen wurden als Durchbrüche von grundlegender Bedeutung identifiziert. In den ersten Monaten des Jahres 2025 wurden viele positive Veränderungen in der Organisation des Apparats und im Institutionenaufbau verzeichnet. Das Prinzip „Die Straffung der Organisation geht Hand in Hand mit der Straffung der Gehaltsabrechnung und der Umstrukturierung des Kader-, Beamten- und öffentlichen Angestelltenkontingents“ wurde konsequent umgesetzt.

Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung durch Straffung des Organisationsapparats

Die Reform des Verwaltungsapparats ist eine zentrale Voraussetzung für den Aufbau eines modernen, effektiven und bürgerfreundlichen Regierungssystems. Bei der Straffung des Apparats geht es nicht nur um die Reduzierung der Anzahl der Anlaufstellen, sondern auch um die Neustrukturierung der Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Beziehungen zwischen den Verwaltungsebenen, um eine einheitliche, flexible und effektive Verwaltung zu gewährleisten. Die Realität zeigt, dass der Verwaltungsapparat vielerorts noch immer von Schichtung, Funktionsüberschneidungen und unklarer Dezentralisierung geprägt ist. Um diesem Problem entgegenzuwirken, wird die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen energisch vorangetrieben.

Im Kontext der tiefgreifenden globalen Integration ist Vietnam dringend gezwungen, seine staatlichen Verwaltungsmethoden in Richtung Modernität, Flexibilität, Effizienz und Bürgerorientierung zu erneuern.

Dem Bericht des Zentralen Organisationskomitees zufolge wird erwartet, dass das ganze Land den Übergang zu einem Zwei-Ebenen-Modell abschließt, die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene reduziert, die Gemeinde-/Bezirksebene erheblich umstrukturiert und fast 130.000 Stellen im staatlichen Verwaltungssystem rationalisiert.

Die größte Herausforderung besteht nun jedoch darin, einen reibungslosen Übergang zu gewährleisten, ohne die staatliche Verwaltung und die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu beeinträchtigen. Diese Herausforderung steht in direktem Zusammenhang mit der umfassenden Lösung der Personalfragen nach der Fusion und Personalreduzierung. Um Kontinuität und Betriebseffizienz nach der Umstrukturierung des Apparats zu gewährleisten, ist eine synchrone Umsetzung grundlegender Lösungen erforderlich.

Zunächst gilt es, eine geeignete Aufgabenstruktur und einen geeigneten Arbeitsablauf zu entwerfen. Dabei werden die Funktionen sorgfältig analysiert, Arbeitsabläufe aufgeteilt und standardisierte und transparente Betriebsabläufe aufgebaut, um die Situation „neue Hülle – alter Kern“ zu vermeiden.

Zweitens: Es gilt, dringend Werkzeuge und Prozesse zu entwickeln, um den neuen Apparat auf einer digitalen Plattform zu betreiben, mit dem Ziel, digitale Werkzeuge, arbeitsplatzbasierte Managementsysteme und vernetzte Datenplattformen zu entwickeln und synchron anzuwenden.

Drittens: Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation sowie klarer Kontrollmechanismen und Rechenschaftspflicht. Gleichzeitig muss die Synchronisierung und Aktualität der Rechtsinstitutionen sichergestellt werden, um den Prozess der Rationalisierung des Apparats zu unterstützen. Dazu müssen umgehend Mechanismen und Verfahren zur vereinfachten Erstellung von Rechtsdokumenten geschaffen werden.

Viertens: Schaffen Sie ein Auswahlverfahren und bewerten Sie die Personalkapazitäten objektiv und unparteiisch, um diejenigen zu halten und zu fördern, die wirklich benötigt werden. Die Maßnahmen für die von Personalabbau betroffenen Mitarbeiter müssen Fairness und Menschlichkeit gewährleisten und ihnen echte Chancen für eine erfolgreiche Transformation bieten.

Darüber hinaus muss eine neue Organisationskultur durch die Förderung einer flexiblen, kollaborativen, informationsaustauschenden, eigenverantwortlichen und leistungsorientierten Arbeitskultur aufgebaut werden. Bei der Rationalisierung des Systems muss dem menschlichen Aspekt besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. Begleitet werden diese von einem flexiblen Übergangsmechanismus, der die Umschulung der erforderlichen Fähigkeiten unterstützt, die reibungslose Abwicklung öffentlicher Dienste gewährleistet und die Motivation des Teams aufrechterhält.

Durchbrüche fördern die Entwicklung durch institutionelle Verbesserungen

Wenn die Straffung des Apparats eine notwendige Voraussetzung ist, dann ist die Vervollkommnung der Institutionen eine ausreichende Voraussetzung. Sie spielt eine richtungsweisende Rolle und gewährleistet Stabilität und Nachhaltigkeit des Reformprozesses. Jede Innovation in Organisation, Personal oder Verwaltungsverfahren muss innerhalb eines transparenten, klaren und entwicklungsfördernden Rechtsrahmens umgesetzt werden. Daher müssen Entwicklung und Verabschiedung von Institutionen und Rechtsdokumenten zeitgleich und synchron erfolgen, um die Funktionsweise des neuen Apparats zu regeln und Unterbrechungen oder Verwirrungen zu vermeiden.

Die Arbeit am Aufbau und der Perfektionierung von Institutionen wird von der Regierung und dem Premierminister weiterhin als „Durchbruch der Durchbrüche“ bezeichnet. In letzter Zeit hat sich die Veröffentlichung von Dokumenten zur Umsetzung von Gesetzen hinsichtlich Fortschritt und Konsistenz positiv verändert. Eine der größten Herausforderungen besteht heute jedoch darin, Institutionen und Rechtsdokumente schnell, synchron und detailliert genug zu veröffentlichen, um die Abläufe des neuen Apparats nach der Einrichtung umgehend anzupassen und „Rechtslücken“ oder Verwirrungen im Umsetzungsprozess gemäß dem neuen Organisationsmodell zu vermeiden.

Generalsekretär To Lam wies in seinem Artikel „Institutionelle und rechtliche Durchbrüche für den Aufstieg des Landes“ offen auf die Grenzen und Unzulänglichkeiten der Arbeit zur Ausarbeitung und Umsetzung von Gesetzen hin: „ Einige politische Maßnahmen und Orientierungen der Partei wurden nicht schnell und vollständig institutionalisiert; das Denken bei der Ausarbeitung von Gesetzen ist in einigen Bereichen noch immer verwaltungsorientiert ... die Qualität der Gesetze hat mit den praktischen Anforderungen nicht Schritt gehalten ...“

Damit Institutionen den Governance-Anforderungen im neuen Kontext und in neuen Bereichen wie der digitalen Transformation, Big Data, Kreislaufwirtschaft oder künstlicher Intelligenz wirklich gerecht werden können, müssen sie offener, flexibler und zeitnaher weiterentwickelt werden. Institutionen müssen sich von ihrer Kontroll- zu einer Gestaltungsrolle entwickeln und den Verwaltungsapparat und die Menschen beim Aufbau einer modernen Verwaltung begleiten.

Und um weiterhin Defizite zu überwinden und die Reaktionsfähigkeit der Politik zu verbessern, insbesondere um sicherzustellen, dass die Institutionen zeitnah und synchron geschaffen werden, den neuen Apparat wirksam unterstützen und keine Betriebsstörungen verursachen, ist es notwendig, den Gesetzgebungsprozess in eine wissenschaftliche Richtung zu lenken und eine Datenbank zur Bewertung der Auswirkungen und Überprüfung der Politik zu schaffen.

Insbesondere ist es notwendig, die zu regelnden Themen und ihre Prioritäten genau zu identifizieren und in jeder Phase der Ausarbeitung und Genehmigung eine klare Verantwortlichkeit zu gewährleisten. Darüber hinaus ist es notwendig, die Gesetzgebungstechniken und die Art und Weise der Darstellung des Gesetzes zu verbessern: klare Angaben zum Anwendungsbereich, den Regelungsgegenständen, der Verantwortung für die Umsetzung, den Bearbeitungsmechanismen und regelmäßigen Aktualisierungen.

Gleichzeitig muss eine offene Institution mit einer „digitalen Rechtskarte“ und einer intelligenten Suchplattform aufgebaut werden. Und wichtige Reformmaßnahmen wie Dezentralisierung, Straffung des Verwaltungsapparats (insbesondere des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells), digitale Transformation, offene Daten usw. müssen umgehend legalisiert werden.

Synchronisieren Sie Lösungen von zentral zu lokal

Um die beiden strategischen Säulen im aktuellen, herausfordernden Kontext zu verwirklichen, sind umfassende, vernetzte Lösungen mit klaren Umsetzungs- und Überwachungsfunktionen erforderlich. Die Lösungen müssen sich auf die grundlegende Lösung der Probleme der operativen Kontinuität und der institutionellen Synchronisierung konzentrieren und von der zentralen Ebene bis hin zu Ministerien, Zweigstellen und Kommunen umfassend und flächendeckend umgesetzt werden.

Dementsprechend gilt es auf zentraler Ebene: Die Umstrukturierung des Verwaltungsapparats auf allen Ebenen muss weiterhin gemäß dem Fahrplan und der Ausrichtung von Partei und Staat gelenkt und abgeschlossen werden. Die rechtzeitige Entwicklung und Veröffentlichung der notwendigen Rechtsdokumente zur Regelung der Funktionsweise neuer Organisationsmodelle muss priorisiert werden. Die Entwicklung und Veröffentlichung einer Reihe von Echtzeit-Indikatoren für die öffentliche Verwaltung muss gelenkt werden, einschließlich Indikatoren zur Bewertung der Qualität und Eignung des Personals nach der Rationalisierung. Das Organisationsmodell „zwei Regierungsebenen – drei Verwaltungsebenen“ muss in den Kommunen, die die notwendigen Voraussetzungen erfüllen, unmittelbar nach seiner Einführung legalisiert werden. Umfassende Richtlinien zur Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten, die mit den jeweiligen Stellen und den Standardkompetenzrahmen verknüpft sind, müssen erlassen werden.

Auf Minister- und Sektorebene: Es ist notwendig, Funktionen, Aufgaben und Arbeitsprozesse rationalisiert und effizient zu überprüfen und zu klären und eine „elektronische Funktionskarte“ und eine „digitalisierte Arbeitsablaufkarte“ zu entwickeln. Standardisieren Sie operative und betriebliche Prozesse gemäß dem Standard Operating Procedure (SOP)-Modell, das auf einer Open-Source-Plattform angewendet wird. Entwickeln Sie ein detailliertes Stellenbeschreibungssystem, begleitet von einem standardisierten Kompetenzrahmen und einem transparenten und objektiven Personalbeurteilungsprozess. Entwickeln Sie für jedes Ministerium und jeden Sektor ein separates Reformbewertungsindex (KPI)-System. Verbessern Sie die Kapazitäten für umfassende Beratung und interne Kontrolle.

Auf lokaler Ebene: Der Schwerpunkt muss auf der Umsetzung und Fertigstellung des Projekts zur Umstrukturierung der lokalen Verwaltungsorganisationen für den Zeitraum 2025–2026 gemäß den Anforderungen und Vorgaben der Regierung liegen. Besonderes Augenmerk muss dabei auf die Entwicklung detaillierter Personalpläne, Umschulungspläne und geeigneter Umstellungsmechanismen gelegt werden. Die Umsetzungskapazität auf lokaler Ebene muss durch gleichzeitige Investitionen in Einrichtungen, IT-Infrastruktur und die Entwicklung von Standardverfahren und Fachhandbüchern verbessert werden.

Darüber hinaus ist es notwendig, den Ressourcenmechanismus, die Aufsicht und die allgemeine Reformmotivation durch die Sicherstellung finanzieller Ressourcen und gleichzeitiger Investitionen in die IT-Infrastruktur zu berücksichtigen. Der sektor- und ebenenübergreifende Koordinierungsmechanismus muss gestärkt werden. Ein Autorisierungsmechanismus muss eingerichtet werden, um Eigeninitiative und Kreativität bei der Umsetzung zu fördern. Ein Mechanismus zum Testen und Lernen aus der Praxis muss angewendet werden. Die Reformergebnisse müssen mit der Verantwortung der Führungsspitze verknüpft werden. Die überwachende und kritische Rolle der Nationalversammlung, der Volksräte auf allen Ebenen, der Vietnamesischen Vaterländischen Front, der gesellschaftspolitischen Organisationen und der Gesellschaft muss gefördert werden.

Die beiden Säulen der Verwaltungsreform – die Straffung des Verwaltungsapparats und die Perfektionierung der Institutionen – bilden die strategische Grundlage für die Verbesserung der Effektivität und Effizienz der nationalen Regierungsführung im neuen Kontext. Damit Reformen wirklich substanziell und nachhaltig sind, müssen diese beiden Säulen in eine umfassende Reformarchitektur eingebettet werden, in der die Institutionen die rechtliche Grundlage bilden, der Verwaltungsapparat das Umsetzungsinstrument und das Personal die treibende Kraft für die Umsetzung darstellt.

Dr. Nguyen Trong Phu – Leitender Experte, Büro des Regierungsparteikomitees

congthuong.vn

Quelle: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html