Inmitten der überwältigenden Arbeitsbelastung begann in Hue eine Phase der Umstrukturierung des Apparats: Abbau von Schwerpunkten, Zusammenlegung von Einheiten, Umstrukturierung des Personals … Mit unermüdlichem Einsatz hat die Stadt die gestellten Anforderungen und Aufgaben erfolgreich erfüllt.

Die Stadtführung prüft die Vorbereitungen für die Inbetriebnahme des zweistufigen lokalen Regierungsapparats bis Ende Juni 2025.

Lösung des Problems „Wer bleibt, wer geht“

Vor der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees vom 25. Oktober 2017 zu einer Reihe von Fragen zur weiteren Erneuerung und Straffung des Apparats des politischen Systems, damit dieser rationalisiert wird und effektiv und effizient arbeiten kann, weist der Verwaltungsapparat der Stadt Hue wie in vielen anderen Kommunen noch viele Mängel auf. Die spezialisierten Abteilungen und Büros des städtischen Volkskomitees haben zu viele Anlaufstellen, überlappende Funktionen und eine ineffektive Koordinierung. Auf Gemeindeebene machen die große Zahl der Verwaltungseinheiten und die ungleichmäßige Bevölkerungsverteilung den Apparat schwerfällig und mangelhaft. Die Personalausstattung mit Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten entspricht im Allgemeinen den Anforderungen, es gibt jedoch weiterhin lokale Überschüsse, unangemessene Strukturen und ungleichmäßige Qualität.

Le Truong Luu, Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Stadtparteikomitees, Vorsitzender des Volksrats und Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Stadt, bekräftigte: „Die Neuordnung des Verwaltungsapparats ist nicht nur eine wichtige politische Maßnahme der Zentralregierung, sondern auch eine unabdingbare Voraussetzung für den Aufbau einer rationalisierten, effektiven und effizienten Verwaltung. Der Schwerpunkt liegt darauf, ungeeignete Zwischenebenen zu beseitigen, den Apparat näher an die Bevölkerung heranzuführen und praktischen Bedürfnissen besser gerecht zu werden. Für Hue ist dies eine noch dringlichere Anforderung, da wir gerade dabei sind, eine Stadtregierung aufzubauen und die Stadt in Richtung einer zentral verwalteten Kulturerbestadt zu entwickeln.

Im Rationalisierungsprozess ist die Personalarbeit der Schlüssel und zugleich die größte Herausforderung. Die Frage „Wer bleibt, wer geht?“ ist stets heikel. Nach der Fusion sind viele Mitarbeiter überflüssig, die Neuordnung der Arbeit führt zwangsläufig zu Ängsten und Vergleichen. Gleichzeitig müssen wir den geplanten Fortschritt sicherstellen und die Teammentalität stabil halten.

Die Einwohner der Gemeinde Quang Dien kommen für ihre Verwaltungsangelegenheiten in das Servicezentrum der Gemeinde für öffentliche Verwaltung.

Herr Nguyen Van Manh, Direktor des Innenministeriums, teilte mit, dass er, als ihm das Parteikomitee und das Volkskomitee der Stadt die Aufgabe übertrugen, die Resolution 18 zur Umstrukturierung des Apparats umzusetzen, zunächst große Besorgnis verspürte. Dies ist eine große, sensible Aufgabe, die den Apparat und die Menschen direkt betrifft. Es handelt sich um Kader, die seit vielen Jahren in den Behörden und Einheiten arbeiten. Es gibt Kader, die, als sie von der Richtlinie hörten, zunächst zögerten und sich um ihre Positionen und Arbeitsplätze nach der Umstrukturierung sorgten. Die Zahl der Kader, Beamten und Laien, die nach der Fusion überflüssig werden, stellt ebenfalls ein Problem dar und erfordert eine vernünftige Lösung, um ihre legitimen Rechte zu gewährleisten und die Mentalität dieser Gruppe zu stabilisieren. Wir sind uns bewusst, dass dies nicht nur eine organisatorische Umstrukturierung ist, sondern auch eine Umstrukturierung der Denk- und Arbeitsweisen. Das ist keine leichte Sache.

Bei der Umsetzung der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in der Stadt Hue kann man sagen, dass die kompliziertesten Fälle diejenigen sind, in denen der Anordnungsplan für innerstädtische Bezirke entwickelt wird, wo die Bevölkerungsdichte hoch ist, die Entstehungsgeschichte lang ist und viele kulturelle Faktoren, Glaubensvorstellungen und spezifische Lebensgewohnheiten der Bewohner mit sich bringen. Jeder alte Bezirk hat seine eigenen Traditionen, Namen und Verwaltungsgrenzen, die seit langem mit dem spirituellen Leben der Menschen verbunden sind. Daher sind bei der Anordnung Bedenken und Sorgen unvermeidlich.

„Ich erinnere mich noch genau an eine Arbeitssitzung mit dem Ständigen Ausschuss des Stadtparteikomitees, bei der wir über die Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Bezirksebene diskutierten. Die Stimmung in diesem Treffen war sehr angespannt. Einige waren der Meinung, die Zusammenlegung könne die Interessen der Bevölkerung beeinträchtigen, wenn die Infrastruktur und die Versorgungsbereiche nicht sorgfältig geprüft würden. Auch die Leiter der Abteilungen und Ämter vertraten unterschiedliche Ansichten. Die Sitzung dauerte bis zum späten Nachmittag, doch dank Demokratie, Offenheit und dem Geist, das gemeinsame Interesse an erste Stelle zu setzen, konnte man sich schließlich auf den optimalen Plan einigen“, erinnerte sich Herr Nguyen Van Manh.

Verlassen Sie das Büro um 2-3 Uhr morgens

Ende 2024 begann für Hue eine Umstrukturierungsphase, um die Kriterien einer zentral verwalteten Stadt zu erfüllen. Es schien, als ob die vorhandenen Erfahrungen von Vorteil wären, doch in Wirklichkeit traten bei der Umsetzung der Umstrukturierung des Apparats gemäß Resolution 18 weitaus mehr Schwierigkeiten auf.

Laut Dang Van Son, stellvertretender Vorsitzender des Organisationskomitees des Stadtparteikomitees, waren die bisherigen Regelungen weitgehend mechanischer Natur, sodass der Apparat nicht wirklich stabil war. Mit der Abschaffung der Bezirks- und Kreisebene wurde die Kaderverteilung noch komplizierter. Viele Kader, die nur vorübergehend eingesetzt worden waren, mussten auf Anpassungen warten, was Chaos verursachte. Einige während der Wartezeit frei gewordene Stellen wurden nicht besetzt, sodass die Arbeitslast auf die verbleibenden Personen abgewälzt wurde.

Mit dem 1. Juli, dem offiziellen Beginn der Zwei-Ebenen-Kommunalverwaltung, steigt die Menge der zu bearbeitenden Dokumente dramatisch an. Projekte zur Einrichtung von Parteikomitees, Parteizellen und Personalarbeit in 40 Bezirken und Gemeinden werden gleichzeitig umgesetzt. Eine Reihe von Beschlüssen zur Ernennung von Exekutivkomitees und ständigen Ausschüssen der Bezirke und Gemeinden werden kontinuierlich herausgegeben.

Herr Son sagte: „Ende Juni 2025 wurden täglich Hunderte von Dokumenten herausgegeben. Nach den Konferenzen des Stadtparteikomitees stieg die Zahl auf mehrere Hundert, und getrennt konnte sie sogar Tausende erreichen. Manchmal bestand der Input nur aus einem Dokument, in dem um Meinungen gebeten wurde, aber der Output umfasste Hunderte von verwandten Dokumenten. Der Arbeitsdruck war enorm. Viele Nächte mussten wir bis 2 oder 3 Uhr morgens arbeiten, um Dokumente für den nächsten Tag herauszugeben. Der Leiter des Organisationskomitees, einschließlich mir, verließ fast täglich das Büro um Mitternacht und arbeitete am frühen Morgen weiter.“

Herr Vo Van Vui, ehemaliger Sekretär des Parteikomitees der Stadt Phong Dien, erinnerte sich an die letzten Tage des Juni 2025 als eine besonders angespannte Zeit: „Als die Politik der Abschaffung der Bezirksebene am 1. Juli in Kraft trat, musste die Stadt dringend die Aufstellung und den Einsatz von Kadern abschließen. Wir arbeiteten ununterbrochen, oft bis spät in die Nacht, um sicherzustellen, dass der Apparat nicht unterbrochen wurde. Es war dieses Verantwortungsbewusstsein, das Phong Dien half, seine Mission vor dem historischen Moment zu erfüllen.“

Wissenschaftlich und objektiv

In der Anfangsphase der Umsetzung herrschte in vielen Gemeinden Verwirrung, da man sich nicht sicher war, ob der neue Apparat nach Bezirks- oder Gemeindestandards aufgebaut werden sollte. Würde er auf Bezirksstandards basieren, würden die meisten Kader diese Standards nicht erfüllen. Würde er hingegen nur auf der Ebene der alten Gemeinden berechnet, wäre dies für Kader mit höherer Kapazität von Nachteil.

Um das Problem zu lösen, rieten das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees und das Innenministerium dem Stadtparteikomitee und dem Stadtvolkskomitee, den Fahrplan umzusetzen und ihn kontinuierlich anzupassen, um Öffentlichkeit, Transparenz und Demokratie zu gewährleisten. Der Schwerpunkt liegt auf der ideologischen Arbeit, und die Kader können sich direkt treffen und austauschen, um einen Konsens zu erzielen. Die Personalverteilung basiert auf Kapazitäten und Stärken und ist gleichzeitig mit Schulungen und Weiterbildungen verknüpft, damit die Kader im neuen Umfeld unbesorgt arbeiten können.

Le Truong Luu, Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Stadtparteikomitees, Vorsitzender des Volksrats und Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Stadt, bewertete: „Die Anordnung der Verwaltungseinheiten nach dem zweistufigen Modell der lokalen Regierung ist sowohl heikel als auch kompliziert und wirkt sich direkt auf die Organisation und das Leben der Menschen aus. Daher hat der Ständige Ausschuss des Stadtparteikomitees unmittelbar nach der Resolution des Zentralkomitees umgehend zahlreiche Richtlinien herausgegeben und diese gründlich an alle Kader, Parteimitglieder und Behörden auf allen Ebenen verteilt.“

Insbesondere hat der Ständige Ausschuss des Stadtparteikomitees eine Reihe spezifischer Kriterien für jede Position herausgegeben, wobei Standards statt Stimmungen als Maßstab dienen. Neben dem Titel des Bezirksparteisekretärs unterliegen Schlüsselpositionen auf Gemeinde- und Bezirksebene detaillierten Vorschriften zu Qualifikation, Kapazität und Erfahrung. Die Basis hat zunächst das Wahlrecht, dann prüft, bewertet und entscheidet das Organisationskomitee des Stadtparteikomitees. Dies ist sowohl objektiv als auch fördert die lokale Initiative. Nur wenn nicht genügend qualifiziertes Personal vorhanden ist, werden Kader auf Abteilungsebene versetzt.

Während des Prozesses der Kriterienentwicklung holte das Stadtparteikomitee kontinuierlich die Meinung des Zentralkomitees ein. Obwohl das Zentralkomitee noch in der Forschung steckte und zu diesem Zeitpunkt noch keine endgültigen Regelungen hatte, entwickelte der Ständige Ausschuss des Stadtparteikomitees mutig einen Kriterienkatalog, der nahezu dem auf Bezirksebene entsprach. Diese Initiative und Entschlossenheit trugen dazu bei, dass der Prozess der Kaderauswahl und -einteilung stabil blieb und Stagnation vermieden wurde.

„Der Kriterienkatalog gilt als objektive Maßnahme zur angemessenen Auswahl und Einteilung des Personals, um sowohl Standards zu gewährleisten als auch die Fähigkeiten und Stärken jedes Einzelnen zu fördern. Dadurch hängt die Auswahl und Einteilung des Personals nicht mehr von Emotionen ab, sondern wird transparent und öffentlich, wodurch Bedenken und Vergleiche innerhalb des Teams eingeschränkt werden“, betonte Le Truong Luu, Sekretär des Stadtparteikomitees.

Gleichzeitig wurden Arbeitsgruppen eingesetzt, um Bezirke und Gemeinden in der Anfangsphase des neuen Verwaltungsapparats zu unterstützen. Diese praktische Lösung hilft den lokalen Behörden, sich schnell an das neue Verwaltungsmodell anzupassen und sicherzustellen, dass alle Verwaltungsaktivitäten – von der Bearbeitung von Bürgeranträgen bis hin zur Aufrechterhaltung der städtischen Ordnung und Sicherheit – nicht unterbrochen werden. Die Praxis hat gezeigt, dass sich der zweistufige Verwaltungsapparat in Hue dank der umfassenden und synchronen Beteiligung von oben bis unten allmählich stabilisiert hat und Vertrauen und gesellschaftlicher Konsens entstanden sind.

(Fortsetzung)

DUC QUANG

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html