Hochschulautonomie: Notwendigkeit eines synchronen Rechtskorridors

In jüngster Zeit haben viele Schulen ihre interne Stärke, Flexibilität und Kreativität gefördert, um den Anforderungen der Ausbildung von Humanressourcen für die sozioökonomische Entwicklung gerecht zu werden, einen gesunden Wettbewerb zur Verbesserung der Qualität zu gewährleisten und sich international zu integrieren.

Im Vergleich zum gesetzten Ziel schreitet die Autonomie der Universitäten in Vietnam jedoch nur langsam voran, insbesondere in Bezug auf Finanzen und Vermögen. Bisher finanzieren nur knapp 33 % der Universitäten ihre laufenden Ausgaben und Investitionen selbst, und fast 14 % der Hochschulen (Gruppe 2) tragen ihre laufenden Ausgaben selbst. Einer der Gründe für die langsame Autonomie liegt darin, dass die fachspezifischen gesetzlichen Regelungen nicht an das Hochschulgesetz angepasst wurden, was den Hochschulen Schwierigkeiten bereitet.

Derzeit unterliegen öffentliche Universitäten zahlreichen gesetzlichen Regelungen, wie beispielsweise dem Bildungsgesetz, dem Hochschulgesetz, dem Wissenschafts- und Technologiegesetz, dem Ausschreibungsgesetz, dem Gesetz über öffentliche Investitionen, dem Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens, dem Baugesetz, dem Grundstücksgesetz, dem Sozialversicherungsgesetz, dem Beamtengesetz sowie dem Steuer- und Finanzgesetz. Viele fortschrittliche Regelungen des Hochschulgesetzes wurden unterbrochen, was zu einem Systemstau führte, da Fachgesetze nicht rechtzeitig angepasst wurden.

So gibt es beispielsweise Regelungen zur Gründung von Wissenschafts- und Technologieunternehmen an Hochschulen, jedoch keine klaren und detaillierten Regelungen zur Verwendung von Kapital, öffentlichen Vermögenswerten, Rechten des geistigen Eigentums usw. zur Unternehmensgründung. Das Beamtengesetz, das Unternehmensgesetz und das Antikorruptionsgesetz verbieten die Beauftragung von Kadern und Beamten mit der Kapitaleinlage und der Leitung von Unternehmen.

Den Schulen wird weitgehende Entscheidungsbefugnis über die Organisationsstruktur und die Einstellung, den Einsatz und die Verwaltung von Mitarbeitern, Dozenten, Beamten und Angestellten sowie über Verwaltungs- und Führungspersonal eingeräumt. Die Umsetzung dieser Fragen unterliegt jedoch den Bestimmungen spezieller Gesetze wie dem Beamtengesetz, dem Gesetz über Emulation und Belobigung, dem Arbeitsgesetzbuch usw.

Auch die Diversifizierung der Einnahmequellen von Schulen ist aufgrund der Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens, des Bodengesetzes usw. mit zahlreichen Hindernissen verbunden und kann nicht proaktiv gestaltet werden. Zahlreiche Regelungen zu Verfahren und Entscheidungsbefugnissen im Gesetz über öffentliche Investitionen und im Ausschreibungsgesetz erschweren es den Schulen zudem, bei vielen Aktivitäten im Zusammenhang mit der Beschaffung von Ausrüstung, öffentlichen Investitionen und dem Bau von Grund und Boden proaktiv zu sein. Einige Bestimmungen des Hochschulgesetzes zu Organisationsstrukturen und -modellen stehen nicht nur im Widerspruch zu den Bestimmungen der Fachgesetze, sondern auch zu internationalen Praktiken.

Die rasante Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, der digitalen Wirtschaft, der digitalen Transformation und der künstlichen Intelligenz hat zu Veränderungen im Personalbedarf, der Personalstruktur, den Lehr- und Lernmethoden sowie der Technologieanwendung im Alltag geführt. In diesem Zusammenhang stellt die mangelnde Synchronisierung im Rechtskorridor der Hochschulbildung ein großes Hindernis dar. Sie erschwert es den Hochschulen, Dynamik, Positivität und Wettbewerbsfähigkeit zu fördern, und verringert die Wirksamkeit der Umsetzung der Hochschulautonomie.

Es zeigt sich, dass es bis heute noch viele Schulen gibt, die nicht in der Lage sind, Autonomie umzusetzen. Sie sind an den Mechanismus des Bittens und Gebens gewöhnt, werden gerne angeleitet und haben Angst, Fehler zu machen. Gleichzeitig gibt es Schulen, die ihre Autorität missbrauchen, überschreiten und ihrer Verantwortung gegenüber der Gemeinschaft und der Gesellschaft noch nicht nachkommen.

Damit der Mechanismus der Hochschulautonomie substanziell umgesetzt werden kann und zu Innovation und einer Verbesserung der Ausbildungsqualität beiträgt, ist die Schaffung eines klaren rechtlichen Korridors im Einklang mit internationalen Praktiken erforderlich. Parallel zur Änderung des Hochschulgesetzes muss der Rechtsrahmen für die Autonomie rasch mit anderen relevanten Gesetzen synchronisiert werden. Nur dann verfügt das vietnamesische Hochschulwesen über die Voraussetzungen, um eine Dynamik wie „Vertrag 10“ zu schaffen, die sich in der kommenden Zeit rasch entwickeln wird.

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