二階層地方自治体モデルの実施と運営に関する新たな指令

Chỉ đạo mới của Chính phủ về triển khai thực hiện, vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp- Ảnh 1. — 二級行政単位機構の安定的かつ円滑な運営を確保するための任務を引き続き効果的に遂行する。

二層制地方自治体組織モデルの運用状況

決議では、近年、二級地方政府の設置と運営は組織機構の革命とみなされており、国を再編成して新たな規定と新たな勢いをもたらし、新たな時代、すなわち立ち上がって、豊かになり、強くなり、文明化され、繁栄し、繁栄する時代に入るとしている、と明確に述べられている。

二級地方自治モデルの実施は、政治局、総書記、政府、首相の強力な指導と指揮の下、各省庁、各機関、地方が真剣に実施し、多くの重要な成果を達成し、国家行政機構の組織と運営に明確な転換をもたらしました。二級地方自治の設置と運営は、全国の幅広い合意、人民の支持、全政治体制の積極的な参加を得て、良好な成果を上げ、基本的に安定し、正しい方向に進み、的を射、人民の願望に合致し、長年にわたる困難と障害を解決しました。

制度面では、政府は2025年6月1日から2025年8月23日までの間に、法規範に関する政令および決議を112件（2025年8月1日から2025年8月23日までだけで16件）公布し、国防、査察、環境、財政、教育、科学技術、機構組織、公務員制度といった主要分野に焦点を当て、新モデルのための完全かつ同期した法的回廊を構築しました。これは、地方自治体が統一的に実施し、国家管理の合法性、合憲性、有効性を確保するための重要な基盤となります。

組織体制に関しては、地方レベルでは省人民委員会傘下の465の専門機関の配置・統合がほぼ完了し、社級レベルでは9,916の専門部署が設立され、安定した運営が行われている。任務遂行のための施設と手段の見直しと補充が進められ、多くの社・区に本部や作業施設が増設され、末端レベルの管理運営の要求が満たされている。

人事面では、再編後のチーム体制と政策の確定が迅速かつ透明に実施されました。2025年8月19日現在、全国で9万4402人が離職を決意しました。主管機関に資金援助の承認を申請した人数と、主管機関から資金援助が承認された人数は合わせて8万1410人です。そのうち7万5710人については、規定に基づき資金援助が解決されました。これは、党と国家の実践的な配慮と配慮を示しており、幹部、公務員、公務員の権利を保障するとともに、チーム内の合意と安定を生み出しています。

研修・開発に関しては、各省庁が研修会議を開催し、全国で3,300以上のオンラインブリッジを開催しました。これらの会議は、新しい規制の普及と更新に重点を置き、あらゆるレベルの幹部、公務員、公務員数万人の管理能力の向上に役立っています。内容は、法律、金融、教育、労働、外交、貿易、農業、環境、科学技術、イノベーションとデジタル変革、保健、文化、スポーツ、観光などの分野を網羅し、公共サービスのパフォーマンスにおける専門性と効率性の向上に貢献しています。

行政改革とデジタル化については、2025年7月1日から2025年8月23日までの間に、34の省市が受け取った行政手続記録の総数は650万件で、そのうち、社級の行政手続記録は480万件であり、記録の73.8％がオンライン化されており、受け取った記録総数の80％は結果が人々に返還されており、そのうち72％の記録は予定通りまたは予定より早く返還されている。ホーチミン市（753,000件）、ハノイ（500,000件）、ハイフォン（325,000件）、ドンナイ（320,000件）、ゲアン（270,000件）、タインホア（269,000件）、ダクラク（251,000件）など、一部の地域では記録件数が非常に多くなっています。情報技術、デジタル化、国家データ接続の応用を推進することで、透明性と効率性が向上し、人々と企業の時間とコストが削減されています。

政治情勢に関しては、社会秩序と安全は維持されており、世論は革新政策と方針を肯定的に評価し、賛同している。国民、幹部、党員は、二層制政府モデルの構築における党の指導と政府の方向性に信頼を表明している。

達成された成果は、改革政策の正確さと適時性を確認するものであり、今後二層制地方政府モデルを継続的に完成させ、効果的に運用するための強固な基盤を構築した。

存在、限界、原因

達成された結果の他に、克服することに重点を置く必要のある制限や困難がまだあります。

（1）合併後の現地組織と人員の統合は依然として困難に直面している。現状、草の根レベルの人的資源は過剰かつ不足しており、専門的資質と技術的スキルの両面で限界がある。

（2）インフラ整備には依然として多くの制約がある。一部の地域では、依然として本部施設が不足しているか、老朽化、狭隘化、分散化が進んでいる。行政センターは遠く離れており、住民にとって不便である。余剰本部施設を医療施設、教育施設、公共事業などへの機能転換計画に沿って処理していくが、依然として多くの困難に直面している。処理が必要な住宅や土地施設は依然として多く、処理の進捗は依然として遅い。

（3）管理範囲が拡大する一方で、財政・予算メカニズムは新たなモデルに追いついていない。再編後の予算支出業務の割り当てには依然として多くの問題が残っており、割り当てられた業務の一部は部署間で一貫性がない。

（4）中央から地方レベルまでの情報技術インフラは依然として同期が取れておらず、接続に困難が生じ、包括的な公共サービスが確保されていない。

（５）一部の地域では二層制地方政府モデルの宣伝や普及活動が十分に行われておらず、一部の人々、幹部、公務員は依然として新しい運営方法に慣れていない。

主な原因は、組織機構の整理・統合、そして短期間での人員配置によって、一部の地域では人員が過剰となり、他の地域では人員が不足するという状況が生じていることです。特に土地、財務、法律、情報技術、計画・建設分野におけるコミューンレベルの公務員の質と技能は、任務の要求に十分応えていません。多くの地域では、施設や技術インフラが未整備で、多くの事務所が老朽化し、設備や公共車両が不足し、情報技術システムも限られており、接続も不安定で、業務効率に影響を与えています。

一部の実施指導文書は時期尚早かつ不完全な形で発布され、地方分権と権限委譲は依然として形式的なものにとどまり、地方自治体の自主性を削いでいた。財源は確保されておらず、追加予算の配分や余剰資産・帳簿の処理は遅々と進んでいた。実施時期の緊迫に加え、多くの地域、特に山岳地帯、島嶼部、僻地、孤立地帯の客観的な状況は依然として多くの困難に直面しており、これもまた、規定された任務を期限通りに完全かつ確実に実施することを阻む要因となった。

二級地方自治体の活動に関連する困難と法的問題の除去

二階層の行政機構の安定的かつ円滑な運営を確保し、国民と企業にさらによいサービスを提供し、同時に社会経済の発展を促進するという任務を引き続き効果的に遂行するために、各省庁、部門、地方はいくつかの重要な任務と解決策の実施に重点を置く必要があります。

制度面では、政府は各省庁、機関、地方自治体に対し、引き続き法文書、特に地方分権、権限委譲、権限確定に関する規定を全面的に見直し、二階層地方自治モデルの実施を規制・指導する文書体系を緊急かつ断固として完成させ、完全な政治的・法的根拠を構築し、地方自治体が実施するための好ましい条件を確保するよう求めている。

大臣、省庁レベル機関、政府機関の長は、制度や法律の整備に関する中央指導委員会の結論に基づいて検討された困難、障害、法律上のボトルネックの除去について、直接指導、指示、助言、提案を行い、特に社会経済発展プロジェクトやプログラムなど、地方二級政府の活動に直接関連する困難と障害の処理と除去を緊急に指導し、2025年の地方成長目標とターゲットを効果的に実施します。

人々と企業のための行政手続きを優先し、滞留や遅延を回避する

草の根レベルの行政手続きの円滑化に関して、政府は各省庁、各機関、地方自治体に対し、住民と企業のための行政手続きの円滑化を優先し、滞留や遅延を回避するよう求めている。これは最優先事項として位置づけられるべきである。行政手続きの実施における困難、障害、ボトルネックの解消は、発展の資源であり、原動力となる。草の根、特にコミューンレベルへの研修と指導を継続し、規定に従って円滑化が実施されているかを検査・監督し、滞留を回避する。

地方自治体は、政令第118/2025/ND-CP号の規定に従い、各レベルの行政サービスセンターにおいてワンストップおよびワンストップメカニズムによる行政手続きを行うものとする。特に、単レベル行政サービスセンターの設立は、地方自治組織法第15条第2項c号および第16条第1項の規定に従うものとし、コミューンレベルの行政サービスセンターの設立は、地方自治組織法第21条第2項a号および第22条第1項の規定に従うものとする。

政府庁は、簡素化された手続きによる行政手続き管理に関する政令第63/2010/ND-CP号の一部条項を修正および補足する政令を起草し、2025年に法律文書公布法の有効な実施を確保し、真に必要で、合理的で、合法で、遵守コストが最も低い行政手続きの発行と維持を厳格に管理する政令を起草し、2025年に政府に提出するものとする。省の管轄区域に応じて、内部行政手続きの公表範囲の標準化と統一について指導するものとする。各省庁および省庁レベルの機関に対し、新たに発行、修正、補足、または廃止された行政手続きに関する国家データベースを速やかに公表および更新し、地方自治体が管轄区域内で行政手続きを公表するための基礎とするよう促すものとする。

法務部は、認証分野におけるオンライン公共サービスのレベルに関する統一規則を緊急に公布し、民事身分ソフトウェアシステムをアップグレードして、省や市の行政手続きシステムとの接続を確保し、民事身分管理情報システムと行政手続き解決情報システム間の情報の非同期エラーを修正して、民事身分に関する行政手続きの実施に対する人々のニーズに迅速に対応します。

土地の回収、割り当て、賃貸の根拠に関する具体的な指導文書を早急に発行する。

計画と土地に関しては、政府は建設省に対し、2025年7月18日付の政府決議第66.1/2025/NQ-CP号の実施を促し、検査するよう指示した。この決議は、各レベルの行政単位の配置および二層制地方政府の組織化の実施において、都市部のゾーニング計画の新規策定、調整、承認における困難と障害への対処を規定するものである。新たな開発空間を方向付け、各省および市町村の行政単位の潜在的な差異、優れた機会、競争上の優位性を最大限に引き出すために、適切な計画を調整する。

財務省は、地方の社会経済発展のニーズに迅速に対応するために、新しい省や市の計画の調整を承認するための簡素化されたプロセスと手順を研究し、検討します。

農業環境省は、土地法に基づく土地の回収、割り当て、賃貸の根拠に関する具体的な指導文書を緊急に発行し、政令第151号および回状第23/2025/TT-BNNMT号の規定に基づくコミューンレベルの土地利用計画および計画の作成を指導し、補償および用地整地作業を実施するための根拠として、合併後の統一された土地価格枠組みの実施について助言します。

非専門職員の配置・配置に関する指導

機構組織、給与、人事に関しては、政府は内務省に対し、政治局の新規定に基づき、機構組織、給与、幹部の募集、評価、計画、研修、育成に関する規定を改正、補足する文書を政府に緊急に諮問し提出するよう指示し、地方が統一的に実施できる基礎を築く。同時に、村や居住集団の配置基準と手続きに関する規定を速やかに政府に提出し、公布を求める。関係省庁、機関、地方と連携し、地方が組織的に実施できるよう、非専門職員の配置を指導する。社級人民委員会が傘下の公務員組織の機能と任務を検討、調整し、一貫性と統一性を確保できるよう、公務員組織の機能、任務、権限を指導する。2025年9月に行政単位の基準、行政単位の分類、都市の分類に関する規定を公布するよう、政府に緊急に勧告する。

内務省は関係機関を統括し、調整の上、職位基準及び職位に関する指導文書を政府に速やかに勧告し、公布するよう求める。これにより、職員数の適正化の根拠となり、制度の円滑かつ効果的な運営を確保する。各省庁、支局、地方は不足職員の補充を速やかに行い、職員数を確保する。補充の過程では、経験に基づき、人事業務の効率性向上のための解決策を提案し、制度の円滑かつ効果的な運営を確保する。

内務省は、教育訓練省、保健省、関連省庁、部門、地方自治体を統括し、調整して、地方自治体の教育および保健部門の公務員に対する公務員の全体的な需要を検討する。2025～2026学年度から直ちに割り当てられるポストの数に関する規制の遵守を確保するために、採用の実施を指導、監視、検査する。給与および手当のプロジェクトを積極的に開発し、政治システム全体に一般的かつ一貫して適用するための決定を管轄当局に報告する。

教育訓練省と保健省は、教育と保健の部門と分野の人員配置基準を指導する回覧を審査し、権限に従って公布する前に政治局の政策と結論、および中央指導委員会の報告書に準拠していることを確認します。

地域の実情に応じてスタッフを配置し、ローテーションする

各省庁や機関から地方への幹部の派遣について、政府は内務省に地方の具体的なニーズと提案（支援を必要とする問題、幹部の数、期限など）に基づいて幹部の地方への派遣を主宰、指導するよう指示し、それによって地方での調整に基づく幹部の合理的な配置を確保し、無駄、遺漏、重複を避け、地方が自ら積極的に地方の実際の状況に合わせて幹部を配置、割り当て、ローテーションさせ、一部で幹部が過剰で一部で幹部が不足し、業務の要求を満たせない状況を避けるようにした。

内務省は、関係省庁や部局と連携して各職務の特定の基準を策定し、職員の採用、異動、任命の基準として透明性と効率性を確保しています。また、特に財務、法律、情報技術、計画の分野で応用性の高い詳細な研修および開発プログラムを開発しています。さらに、職務遂行に使用するための手順、規則、基準などを研究および学習するための、コミューンおよび区レベルの職員向けのオンライン研修システムを、ソーシャルネットワーキングプラットフォームで配布する詳細なステップバイステップのオンライン手順書を研究開発しています。