公共投資資金の支出：トップの座を堅持する決意（第3回）

地方自治体や機関に責任を負わせるため、省が管理する公共投資プロジェクトは、投資政策において省人民委員会と省人民評議会が見返り資金を決定する必要がある。予算収入の多様性に欠け、依然として土地使用料への依存度が高い状況では、「見返り資金問題」は非常に困難な問題であり、地方自治体は資金源のバランスを取り、プロジェクトを迅速に実施し、効率性を高めるために、様々な解決策を講じる必要がある。

イェンディン省クアンラオ町第3住宅地区は、オークションを開催するための近代的なインフラに投資し、予算収入源を創出している。写真：PV

敷地整地のための資金不足により進捗が遅れています。

ダイナミックシティの統合開発プロジェクト - ティンザー都市サブプロジェクトは、2018年に首相の承認を得て、2023年に調整され、調整後の総投資額は2兆3,140億ドンを超え、そのうち世界銀行（WB）の資金は1兆1,990億ドン、タインホア省とギソン町のカウンターパート首都は1兆1,150億ドンです。

ニンハイ村からラックバン橋までの9.9kmの海岸道路の建設、サオヴァンまでのビンミン道路の2.1kmの建設、マイ橋からドベ暗渠までのタン運河の5.6kmの改修など、多くの重要な建設項目を含む8つの項目からなるこのプロジェクトは、ギソン経済特区のインフラ整備と地域間の連携強化に「新たな顔」をもたらすことが期待されています。しかし、世界銀行との融資契約によると、融資の締め切りは2025年6月30日となっていますが、用地の整地作業は依然として混乱を極めています。

投資家であるギソン経済区・工業団地建設投資プロジェクト管理委員会によると、用地造成工事の量と交通項目の残工事量は非常に多い（ルート1 5.7km、ルート2 1.1km）。用地造成の難しさに加え、能力が低下した一部の請負業者による工事実施の遅れにより、プロジェクトは締結された契約の期限内に完了する可能性は低く、多くの建設項目が未完成で、既存のルートに接続できません。現在までにプロジェクトの累計支出額は1兆1,445億ドンにとどまり、総投資資本の49.5％に達しています。そのうち、世界銀行の借款資本は6,937億ドン（ODA総資本の57.8％に相当）を支出したばかりです。新たに支出された見返り資本は4,508億ドン（見返り資本総数の40.4％に相当）です。 2024年には、このプロジェクトに2,957億ドン以上の資本が割り当てられましたが、現在までに投資家が支出した金額は315億ドン以上であり、割り当てられた資本計画のわずか10.7%に達しているに過ぎません。

このプロジェクトには、ギソン町の予算から5,378億ドンが拠出されることが分かっています。省人民評議会は、この資金源として、グエンビン区の住宅地開発プロジェクトからの土地使用料と、移住地からの土地割り当てと土地使用料の2つの財源を充当することを承認しました。しかし、グエンビン区の住宅地プロジェクトは、移転のための土地割り当てと土地使用料徴収の十分な根拠がないため、用地整地で引き続き困難に直面しています（国家が土地を回収する場合の補償、支援、移転に関する省人民委員会の2024年4月20日付決定第16/2023/QD-UBND号は、土地法第31/2024/QH15号と国家が土地を回収する場合の補償、支援、移転を規制する政府政令第88/2024/ND-CP号が発効する2024年8月1日をもって失効しました）。そのため、プロジェクトのための見返り資金を調達することは非常に困難です。現在までに、ギソン町は移転用地の割り当てから150億ドンしか徴収しておらず、 タインホア省土地開発基金から600億ドンを借り入れています。承認済みだが未払いの金額は1,639億ドン／232世帯・団体です。請求額に対する残額は4,628億ドンです。

ビムソン町では、トランフー通りとナムビムソン6通りを結ぶ交通プロジェクトで、ビムソン町も見返り資金の調達に困難に直面している。総投資額は約3,360億ドンで、建設費として中央予算から支援される1,170億ドンに加え、ビムソン町は建設費の一部と整地費を含めてさらに2,190億ドンを用意する必要がある。しかし、過去2年間の土地使用権オークションは期待に応えられず、町は整地作業を完了するための資金を調達できていない。現在、プロジェクトは整地を必要とするエリアの約70％しか引き渡しておらず、実施量は契約額の約33％に達しており、契約より約20％遅れている。

ビムソン工業団地から沿岸道路区間（ガーソン-ホアンホア間）までの道路プロジェクトも、今年12月の完成が遅れる恐れがある。プロジェクトの建設・据付部分の支出額はわずか2950億/5360億ドンで、55%にとどまっている。これは、ガーソン地区を通過する区間（全長0.728km）の補償および用地造成工事が問題となっており、住宅地を所有する98世帯に影響が出ているためである。

ンガーソン地区の代表者によると、この事業に関連して、ンガーソン地区では用地収用工事が大規模に行われており、路線延長は16.442km、被災面積は48.33ha、被災世帯数は626世帯に上る。そのうち、267世帯の住宅地が影響を受け、その面積は約4.3haに及び、77世帯は移転が必要となる。住宅地の出所確認作業が複雑かつ長期化しているほか、今年度の土地使用料徴収のための土地オークションも計画通りに実施されていない。これが地域にとって最大の難題であり、用地収用工事のための見返り資金の調達が要件を満たさない原因となっている。

ガソン地区を通じたプロジェクトの用地造成にかかる総予算は約370兆6,470億ドンで、総投資額の見積もりより1,490億ドン以上増加していることが分かっている。現在までに、用地造成資金の財源は1,090億ドン以上しか確保されておらず、そのうち地区予算は592億ドン以上を確保し、タインホア省土地開発基金から500億ドンを借り入れたが、承認された見積もりの​​936億ドンには依然として達せず、現在の実際の需要と比較すると、2,614億ドン以上も不足している。最近、運輸省は投資政策を調整し、省資本がガソン地区に2,000億ドンを投じてプロジェクトの用地造成を完了させるとした。

相手方の資本リソースをどう解決するか?

省内の多くの地域での調査によると、収入源の多様化が欠如しているため、投資プロジェクトのための見返り資金の調達は、土地使用税収入でほぼ均衡している。しかし、市場が好調でない時期には不動産取引が凍結され、この収入源を「待つ」ことは期待に応えられないことが多い。天然資源環境局のデータによると、2024年10月10日時点で、土地使用権オークションによる収入はわずか9兆2,830億ドン／22兆8,766億ドンにとどまり、計画の40.6%にとどまっている。そのため、多くの地域では、プロジェクトのための土地造成や敷地造成のための見返り資金の調達に困難が生じている。

ティエウゴック村（ティエウホア）の国道45号線との交差点から国道3号線（国道45号線、国道217号線、国道47号線）を結ぶ道路との交差点までの省道506B号線の改良・拡張プロジェクトが加速している。

ビムソン町では、町人民評議会が割り当てた2024年の土地使用料収入の見込み額は3,970億ドン以上で、そのうち約1,630億ドンが省予算に、2,340億ドン以上が郡・町村予算に振り替えられる予定です。しかし、今年の最初の9ヶ月間で、土地使用料徴収額はわずか2,010億ドンにとどまっています。推定に基づいて支出しなければならないその他の事業に加え、新規投資プロジェクトに割り当てられる資金源は434億ドンです。

クアンスオン郡人民委員会財政計画部の代表は、郡内の不動産市場の低迷により、2024年の土地使用料徴収が当初計画に達しなかったと述べた。多くの計画地が競売にかけられたが、入札者はいなかった。そのため、13のコミューンにある16の計画地を競売にかけ、合計499区画の土地が競売にかけられたが、現在までに落札されたのはわずか151区画（2.32ヘクタール）で、全体の30%にとどまり、土地使用権の落札額は1,137億ドンとなった。

計画投資局長のレ・ミン・ギア同志は、「土地使用料収入を投資資金とするプロジェクトの多くは、省の重点プロジェクトや外国資本によるカウンターパートプロジェクトであるため、投資規模や用地取得の範囲が非常に大きく、実施に多くの時間を要する。同時に、ベトナムの法律や外国のスポンサーの規定を遵守する必要があり、実施プロセスにおいて困難や問題が生じやすい。加えて、近年の不動産市場の変動は、地方自治体の土地使用料収入に影響を与えている。2024年8月1日に施行される土地法第31/2024/QH15号には、以前と比べて多くの新しい規制や内容が含まれているものの、実施のための省の指針や具体的な規制が不足していることも、地方自治体や投資家が実施プロセスにおいて依然として混乱を招き、プロジェクトを適時に展開してオークションにかけることができない一因となっている」と述べた。

現在、天然資源環境局は、各区市町村に対し、条件を満たした区画・区画の土地使用権オークションの進捗を加速するための解決策を検討・模索するよう指導・要請しています。また、落札者への土地使用料の支払いを促し、計画通りの予算執行を確保し、速やかに土地造成資金を手配し、プロジェクトの進捗を促進しています。実際、最近、他の地方自治体がオークションの実施に困難に直面したり「苦戦」したりしている時期でさえ、この収入源を迅速かつ効果的に活用している地方自治体もありました。

イエンディン区では、2024年に10件の土地区画のオークションを実施し、603区画中427区画が落札され、収益は約5,420億ドンに達しました。この資金源により、地方予算は省が実施する主要プロジェクトを賄うのに十分なだけでなく、区の公共投資計画に基づく多くのプロジェクトの建設も計画しています。年初から、イエンディン区は34件の新規プロジェクトを開始し、総投資額は4,223億ドンに達しています。そのうち、交通分野で6件、農業分野で5件、教育分野で8件、技術インフラ分野で9件のプロジェクトがあります。

ティエウホア地区では、2024年にオークションにかけられた19件のプロジェクトで徴収された土地使用料が7,200億ドンを超え、そのうち地区予算は2,200億ドンでした。2020年から現在までに、地区は3,990億ドン/5,340億ドンを超える見返り資金を提供し、2020～2025年の計画の75%に達しました。2024年だけでも、この資金源は1,630億ドンを超える見込みです。

ティエウホア地区人民委員会財務計画部長のチン・ディン・トゥン同志は次のように述べた。「これまで、当地区は全般的な計画業務、特に1/500規模の新居住地の詳細計画に重点的に取り組んできました。現在までに、地区計画、総合都市計画、総合コミューン建設計画、1/500規模の新居住地の詳細計画、商業地区、1/500規模の産業集積地計画など、100件以上の計画プロジェクトを実施してきました。計画の「網羅的」かつ公開的な展開は、投資家誘致において他地区との競争力を高めることに役立っています。同時に、土地資金、特に住宅地を活用した新居住地、近代的で調和のとれた新都市圏の形成を促進しています。さらに、当地区は、特にティエウホア町のような潜在性の高い地域において、新居住地の技術インフラへの投資を効果的に実施し、土地使用権の競売にかけました。投資準備、用地確保、住宅インフラの建設も進行中です。同時かつ迅速に実行され、プロジェクトはすぐに土地オークションにかけられて収益を生み出し、それによって特にその地域の主要プロジェクトに対する投資支出にリソースが割り当てられます。

計画投資局によると、今年度の地方予算における公共投資資本計画総額9兆5,397億4,600万ドンのうち、土地使用料収入による投資資本は約7兆9,249億8,100万ドンとなっている。10月16日までに、省全体ではこの資本源から約5兆7,157億ドンが支出されたが、省全体の平均支出率を上回ったものの、計画の72.1%にとどまった。

10月30日に開催された省公共投資資金配分促進会議において、省人民委員会委員長は建設局に対し、建設分野における検査業務の指導について省人民委員会への助言と報告を指示しました。検査内容は、入札書類の品質、工事の品質、そして特にコンサルティング活動の弱さといった点に重点が置かれています。実際、近年、省内の一部の重要プロジェクトの進捗は困難に直面し、時には「行き詰まり」に陥っています。これは、コンサルティング部門の投資プロジェクト準備における実務能力の欠如が一因です。多くのプロジェクトは、実施開始時に用地取得および整地費用が「増加」し、多くの地方自治体にとって、多額の対外資本を「負担」しなければならないという消極的な姿勢と「負担」をもたらしています。

省人民委員会委員長はまた、天然資源環境局と地方自治体に対し、省人民委員会の2024年4月10日付決定第1394/QD-UBND号に基づき、土地価格表にまだ掲載されていない道路や街路の土地価格の追加を完了するために積極的に協力するよう指示した。また、省人民委員会が承認した政策に従って土地価格表を調整し、地方自治体が移住用地の割り当てや土地使用料の徴収におけるいくつかの困難を根本的に解決するための法的根拠とし、土地使用プロジェクトの用地整地を促進してオークションや入札を組織し、開発投資支出のための土地使用税収入源を創出するよう指示した。

PVグループ

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出典: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm