サイバー空間におけるジャーナリズムに関する規制の補足
政府提出意見書と文化社会委員会の検討報告書の内容に強い賛同を示し、代表団は次のように述べた。「2016年報道法は重要な法的根拠を創出し、報道の発展を促進し、国民が公式情報にアクセスしやすくしました。しかしながら、施行から10年近くが経過した現在、多くの規制に限界が露呈し、特に急速なデジタル技術の発展という状況において、現実に即しておらず、報道活動に新たな課題を突きつけています。」
ラムドン省のファム・ナム・ティエン代表によると、この法案は4つの主要な政策グループに焦点を当てている。報道管理の有効性と効率性の向上、ジャーナリストの質の向上、報道経済の発展、そしてサイバー空間における報道活動の規制である。これらは、現実的な要件に近い合理的な政策グループである。
代表団は、新聞と雑誌の明確な区別をはじめとする革新的な内容を高く評価しました。これにより、「新聞雑誌転換」が国民の混乱を招き、管理上の困難を招いていた状況が克服されました。また、この草案は、代表事務所と常駐代理店の管理を地方に分権化し、草の根レベルでの違反行為の積極的かつ迅速な発見と対応を強化しています。
代表団によると、報道機関の副長官に関する規則の追加は、組織モデルの完成と経営の透明性向上に資すると考えられる。また、草案は、職業倫理違反への対応勧告におけるベトナムジャーナリスト協会の役割を強化し、報道機関の合法的な収入源を拡大し、資格要件を満たした新聞の輸入を許可し、国防・安全保障・外交分野を除く番組制作協力の範囲を拡大する。特に、草案はサイバー空間における報道活動に関する規則を追加している。これは、現代メディアの動向に対応し、効果的な管理を確保するとともに、デジタル化の潮流に沿って報道機関が発展するための条件を整えるための重要な新たなポイントである。
用語の説明に関して、代表は、「音声新聞」や「ビジュアル新聞」という表現ではなく、国際慣行に沿って「ラジオ」や「テレビ」に統一し、国内報道機関の研修、協力、管理を促進することを提案した。さらに代表は、技術開発が急速に進む中で、人工知能（AI）を活用したジャーナリズム、ポッドキャスト、マルチメディア情報製品など、新しいタイプのジャーナリズムを予測し、法的規制によって速やかに適応させる必要があるとも述べた。
一部の代表は、中国の報道グループモデルを参考にすることを提案した。このモデルでは、中央が中央機関を管理し、地方当局が地方当局を管理することで、報道機関の独立性と統一的な方向性が確保されている。このモデルでは、運営費の70%が国から支給されるため、報道機関は商業化の圧力を受けることなく、プロパガンダ活動に集中することができる。…しかし、代表たちは次のように強調した。「ベトナムの報道機関は革命的な報道機関であり、民間の報道機関は受け入れない。国際的な参考資料は、適切な経験を得ること、そしてベトナムの革命的な報道機関の原則、目的、そして本質を維持することのみを目的としている。」
ラムドン省のグエン・ヴァン・ヒエン代表は、特にデジタル変革の文脈における科学ジャーナルに関する規制について懸念を示し、草案の一部の規制が依然として不明確であり、科学ジャーナルの実務活動に支障をきたしていると述べた。代表は、概念、法的地位、活動の種類という3つの点を明確にする必要があると指摘した。
概念的には、現行の法案草案では、科学雑誌とは、研究成果や専門的な科学情報を発表するために定期的に発行される出版物と定義されています。「この定義は印刷された雑誌にのみ適用可能であり、現在普及している、時間単位やトピック単位で柔軟に発行できる電子ジャーナルには適用されません。したがって、デジタル変革の現実に合わせて定義を調整する必要があります」と、代表者は強調しました。
法的地位に関しては、第16条第3項において、報道機関は法的地位を有し、印章と会計を有する一方、学術雑誌は統治機関によって決定されると規定されている。代表者らによると、この規定は透明性に欠け、適用時に混乱を招きやすい。そこで、報道機関は法的地位を有する一方、学術雑誌は統治機関の決定によって法的地位を有するか否かを明確に区別することが提案されている。この規定は明確で柔軟性があり、実務に適している。
活動の種類に関して、代表は2つの欠点を指摘した。「公共サービス機関」と「公共サービスユニット」の明確な区別がないこと、そして「統治機関の種類に応じた活動」という表現が具体的に説明されていないため、実施時に誤解を招きやすいことである。この点を踏まえ、代表は起草機関に対し、制度全体にわたって統一的に適用されるよう明確にするよう要請した。
また、討論会では、代表団は、この報道法改正は、法的枠組みを完備し、国家管理の有効性を向上させるとともに、デジタル変革期におけるベトナムの革命的な報道の原則と性質を維持しながら、報道機関が専門的、現代的、人道的に発展するための条件を整えることを目的として、緊急に必要とされていることに同意した。
品質の向上と人口高齢化への適応
部会での討論セッションでは、ゲアン省とラムドン省の国会議員からも人口法案について多くの意見が述べられました。法案、政府提出意見、そして文化社会委員会の審査報告書を検討した結果、多くの意見が、この法案が中央執行委員会決議第21-NQ/TW号を制度化し、「家族計画」から「人口と開発」への政策重点の転換を目指す上で戦略的意義を持つと評価しました。この決議は、人々を持続可能な開発の中心であり、その原動力であると捉えています。これは、各家庭、各地域、そして社会生活のあらゆる分野に直接影響を与える基本法です。
ラムドン省選出のボー・ティ・スアン・リン議員は、人口規模、構造、質、コミュニケーション、人口政策実施条件の確保など、多くの項目が盛り込まれ、草案の範囲が拡大されたと述べた。しかし、草案は依然として包括的ではなく、情報システム、統計、人口データベースといった近代統治の基盤であり、政策立案能力の決定に関わる部分については触れられていない。そこで、同議員は「統計、情報システム、人口データベース」という文言を追加するとともに、第1章に人口データの管理、共有、更新、セキュリティ、国家人口データベースとの連携に関する規定を別途設け、整合性を確保し、身分証明書法、電子商取引法、統計法との重複を避けることを提案した。
第2条の用語の説明に関して、代表は、草案では、代替出生力、出生時の男女不均衡、人口高齢化など、いくつかの重要な概念が明確化されていると述べた。しかし、適用と実施を容易にするために、「人間のクローン」、「人口サービス」、「人口の質」という用語をより明確に定義する必要がある。
第6条に規定されている禁止行為に関して、代表団はさらに2つの行為を追加することを提案した。第一に「商業目的で代理出産を組織すること」である。これは、生殖補助医療技術を営利目的で利用する事例が現実に存在し、児童人身売買、女性搾取、児童の権利侵害および社会倫理の侵害の危険性を潜在的に孕んでいるためである。第二に「法律で定めるその他の禁止行為」を追加することで、適用の包括性と柔軟性を確保する。
人口規模、構造及び分布（第11条、第14条、第16条）に関して、代表団は、適切な出生率、出生時の男女バランス、そして開発に伴う人口分布の維持という方向性を高く評価した。しかしながら、これらの条項の内容には依然として具体的な規範が欠けている。したがって、人口分布計画の策定、評価及び承認における各省庁、部局、地方自治体の責任を明確にし、具体的な手続きと権限を規定するとともに、人口密度、公共サービスへのアクセス、社会インフラ、医療、教育といった基準を用いて、人口分布の内容を地方の社会経済開発計画と連携させ、政策が効果的に実施されるよう努めることが推奨される。
討論会では、代替出生率維持規定（第13条）が新たな人口政策の実現可能性を左右する鍵となるとの意見が示された。草案は、一部地域の低出生率の実態を正確に把握し、出産支援のための一連の解決策を初歩的に提案している。しかし、現行の政策は依然として現金給付や公営住宅の優先購入といった短期的なインセンティブに重点が置かれており、育児費用、労働環境、社会心理といった問題の根本的な解決には至っていない。そのため、戦略的政策を補完し、出生するすべての子どもが医療費、教育費、保健医療、基礎栄養といった面で国から部分的に支援を受けられるよう保証し、公的保育制度を強力に整備し、企業による職場内保育所の設置を奨励する必要がある。
人口の質の向上（第5章）に関しても、草案の規定に非常に賛同する意見が多く、カウンセリング、婚前健康診断、出生前・新生児スクリーニングといった内容は人口法の人間主義的ビジョンを明確に反映していると考えている。しかし、「人口の質」という概念は、精神的・知的健康を含め、より広い意味で理解する必要がある。したがって、教育、健康、スポーツに関する国家目標プログラムと連携し、国民の身体的、知的、精神的な健康の向上における国家の責任を規定に加えることが提案されている。
代表はまた、この法案の適用範囲が非常に広く、児童法、青少年法、男女平等法、高齢者法、医療検査法、結婚家族法など、他の多くの法律と関連していることを指摘した。デジタルトランスフォーメーション法、教育法、職業教育法、個人所得税法など、他の多くの法案も修正・補足されている。したがって、起草機関は、法制度の整合性と整合性を確保するために、引き続き検討を行う必要がある。
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人口要因を戦略、計画、社会経済開発プログラムに統合すること（第4条）についてコメントしたチン・ティ・トゥ・アン代表（ラムドン省）は、現代の人口は規模や構成だけでなく、人口の質や変動の影響にも焦点を当てているため、「人口の質」や高齢化や男女格差などの「人口変動の影響」などの要因を追加することを提案した。
広報、動員、人口教育（第7条）の目的と要求について、代表らは、現代の人口問題の最優先焦点を強調するために、「人口問題を全面的かつ同時に解決する」という文言の後に「人口の質の向上」という文言を追加する必要があると述べた。
出産における夫婦及び個人の権利と義務（第12条）に関して、代表者は、この規定は権利と義務の明確な区分が欠けていると指摘した。第1項は出産に関する自由な決定権を規定している一方で、第2項は生殖に関する健康の保護に関する権利と義務を混同しており、明確さを損なっている。また、草案は、相談を受ける権利、経済的支援といった権利と、子育ての責任や子どもの権利の保障といった義務の全てを網羅しているわけではない。代表者は、起草機関に対し、より明確で適用しやすい方向への修正を提案した。
代替出生力の維持（第13条）に関しては、出生性比の高い地域で女児を出産する家族に対する財政支援、医療または教育の優先、雇用支援、職業訓練、平等な相続権を保障するための宣伝など、女性の経済的・社会的地位を向上させる政策の推進という2つの内容を追加する必要があると代表らは述べた。
高齢者への支援と介護（第17条）に関しては、社会正義を確保し、急速な人口高齢化の現実を正確に反映するために、「孤独な高齢者、慢性疾患のある高齢者、障害のある高齢者、または遠隔地に住む高齢者へのサービスを優先的に提供する」という内容を追加することを代表のチン・ティ・トゥ・アン氏は提案した。
「統計によると、ベトナムの高齢者の約10%が独居生活を送っており、特に地方では医療、介護、社会支援へのアクセスに多くの困難を抱えています。この規制の追加は、誰一人取り残さないという人道的な原則を示すものです」と代表は強調しました。
出典: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html
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