政策の「パイ」を保持するのは難しい

パンデミックからの回復を支援するため、中央レベルから省レベルまで、多くの決定、指示、メカニズム、政策が発表されています。しかし、これらの支援策がテレビや新聞で報道されるだけで実践されなければ、企業は長期にわたる困難に陥り続けることになります。

「疫病の嵐」後のビジネス（第2部）：政策の「ケーキ」は持ちにくいタン・タム生産輸出入有限会社（タンホア市ホアンロン工業団地）における建設資材生産。写真：ミン・ハン

クレジットオファーに苦戦

学校・家庭用家具市場における長年の実績と高い評価を誇るホン・ドゥック教育設備株式会社（レ・モン工業団地、タンホア市）は、2023年の売上高が約30%減少するという市場特有の困難を回避できていません。こうした状況下、同社は依然として非常に高い金利の銀行融資を受けており、融資額は最大10.5%に達し、2023年11月にようやく9%に引き下げられました。中央銀行の金利調整期間後、直接銀行に働きかけ、提案することで段階的に金利が引き下げられたことに加え、同社は具体的な金利支援策をまだ受けていません。同社の代表者によると、銀行も企業がこの政策の恩恵を受けられるよう支援することに関心がないようです。企業だけでなく銀行も、手続き、書類、事後検査に関する規制の遵守について依然として躊躇し、懸念を抱いているというのは本当でしょうか？

過去2年間、金融政策は政府が重点的に運用・指導してきた政策の一つと言えるでしょう。多くの銀行も、企業を「救済」するための優遇融資パッケージを積極的に展開しています。しかし、銀行には余剰資金がある一方で、企業は資金に「飢えている」という状況は、経営者にとって「頭痛の種」となっています。国家銀行タインホア支店のデータによると、省全体では現在2万7000社の企業がありますが、銀行との融資関係を持つ企業はわずか4686社です。つまり、現時点で資本を吸収できる企業はわずか17.3%であり、生産と事業におけるキャッシュフローの「実態」が脆弱であることを反映しています。さらに、4686社の法人顧客に対する未払い債務は52兆1300億ドンに上りますが、2023年に債務再編が行われる顧客はわずか266社、債務再編額は1兆2740億ドンと、あまりにも少なすぎます。

タンホア市商工会のグエン・ヴァン・タン会長は、「現在の金利は低下したものの、依然として高く、企業の許容範囲を超えており、生産・事業で得られる利益も超えています。特に、担保資産の評価額が市場価格に近くなく、銀行と企業の意見が一致しない状況となっています」と率直に意見を述べました。

特に、企業、協同組合、そして個人世帯の生産・事業活動の回復を支援するため、国家予算から多くの金利支援策が打ち出されてきたが、そのほとんどは「未実施」となっている。政府の政令31/2022/ND-CPに基づき、商業銀行を通じて国家予算から支給される年2%の金利支援策は、通常、最大40兆VNDに達する。しかし、実施開始から2年近くが経過した現在、国全体ではわずか1兆4,000億VND（3.5%に相当）しか支出されていない。

タインホア省では、国家銀行タインホア支店のデータによると、この政策を実施してから19ヶ月以上（2022年5月20日から2023年12月31日まで）経過した現在、金利支援パッケージを利用した顧客はわずか208社で、未払い債務は1兆3,430億ドン、支援金利は175億ドンに上ります。この数字は、省内の企業、協同組合、事業所の実際の資金需要と比較すると依然として低く、プログラムの展開・実施における期待を満たしていません。

タンホア商工会議所のカオ・ティエン・ドアン会長は、「企業がこの政策を利用するのが難しいのは、企業にとって不利な条件があまりにも多く課されているからです。特に、『回復力のある企業』の基準が曖昧なため、銀行も企業もこの政策の実施に非常に消極的です」と述べました。

経済界は、今後、国家銀行がより緊密に関与し、政府の精神に基づき、債務返済の猶予、延期、利払い延長を厳格に実施するよう、地方商業銀行システムを指導・指示・監督するための文書を発出することを期待している。同時に、政府は大胆に打開策を打ち出し、「ボトルネック」を解消し、資金源の支援と、近年のような支援策の実施の遅れという状況を打開するために、真に実現可能な政策を打ち出す必要がある。

多くの政策はまだ「紙の上」のまま

この地域は、オープンな回廊の創出に向けた強力な方向性と、多様な企業支援政策を有する地域として知られています。しかし、支援政策の多くは、まだ期待された成果を上げていません。

政府の2023年4月14日付政令12/2023/ND-CPに基づき、2023年にタインホア省は付加価値税、法人税、個人所得税、土地賃貸料の支払いを1兆2,278億ドン延長した。そのうち、1,602社の付加価値税の支払いを6,220億ドン延長し、1,489社の法人税を5,480億ドン延長し、395社の土地賃貸料を578億ドン延長した。それと同時に、土地税と水面賃貸料を3,600億ドン免除・減免する政策を実施し、1,163社の980億ドンを超える税金債務を差し押さえ、983社の357億ドンを超える税金債務を帳消しにした。

具体的には、2022年4月13日の省人民評議会決議第214/2022/NQ-HDND号（決議214号）は、2022年から2026年までのタインホア省における事業発展を支援する政策を公布するもので、企業を支援するための7つの政策が含まれている：事業開始および事業管理に関する知識の研修に対する資金援助、事業登録に関する行政手続きの結果提供に対する資金援助、デジタル署名の使用に対する資金援助、タインホア省の国家行政機関のデジタルプラットフォーム上での企業の接続、情報共有、製品の宣伝および紹介に対する資金援助、デジタル変革およびデジタル技術の適用に関するコンサルティングに対する資金援助、企業の商品消費市場の拡大に対する支援、輸出企業が新しい輸出市場にアクセスするための詳細なコンサルティングに対する支援。しかし、実施から2年が経過したが、事業回復を奨励し、信頼を高め、支援するための実際的な政策は実施されていない。

2023年には、決議214に基づく企業支援政策に約150億ドンの資金が割り当てられ、そのうち25億ドンは輸出企業の新規輸出市場へのアクセスに関する徹底的なコンサルティングを支援し、35億ドンはデジタル署名の使用を支援し、24億ドン以上はデジタル変革とデジタル技術の応用に関するコンサルティングの資金を支援し、27億ドン以上は起業に関する知識の研修に、29億ドン以上は経営管理に関する知識の研修に、5億5000万ドンは企業の商品消費市場拡大を支援し、2億6800万ドンは事業登録に関する行政手続きの結果提供を支援し、9000万ドンは事業登録手続き、オンラインでの事業登録プロセス、および企業を支援するためのいくつかの政策に関する無料ハンドブックの印刷と提供に充てられる。

しかし、企業発展指導委員会が発表したデータによると、起業に関する知識の研修コース77件と経営管理に関する知識の研修コース77件を支援し、計画の100％を達成したことに加え、企業登録手続きガイドブック、行政手続き結果送付の無料支援など、必須ではない内容もあったが、一部の政策は実施が現実的ではなかった。特に、輸出企業が新たな輸出市場に参入するための綿密なコンサルティングを支援する政策、企業が消費市場を開拓するための支援政策、デジタル変革コンサルティングやデジタル技術の応用のための資金を支援する政策など、実施から2年が経過した現在でも、登録済みの企業や受益資格のある企業は依然として存在しない。

商工省によると、2022年から現在、そして政策実施期間と重なる時期は、輸出活動にとって最も困難な時期です。米国、EUなどの新興市場は、省内企業にとって主要市場ですが、深刻なインフレの影響も受けており、新規受注はおろか、受注の減少にもつながっています。現在の困難な状況下、多くの企業がアジア諸国への市場多角化を試みていますが、主に小規模な受注を対象としています。そのため、過去2年間、この政策の恩恵を受けるために登録した企業は存在しません。

それに加えて、企業は最低30万ドルの受注額を満たす必要があり、この政策を享受するための条件は容易ではないともコメントしている。

財務省によると、物品消費市場の拡大を目的とした企業支援、デジタル変革およびデジタル技術の応用のための資金支援といった内容について、支出が困難な理由は、中小企業支援法の複数の条項の詳細および実施指針となる2021年8月26日付政府政令第80/2021/ND-CP号に規定されている支援対象および手順にあるという。しかしながら、現在、財務省は、政令に規定されている中小企業支援のための通常支出に国家予算資金を使用するメカニズムを指針とする文書をまだ発行しておらず、担当部署には実施の根拠がない。

もう一つの効果のない企業支援政策は、決議121/2021/NQ-HDNDに基づき発布された、2022年から2026年までのタインホア省における工業・手工芸品の発展を促進する政策である。この政策の目玉は、工業団地の活動を支える技術インフラ整備と用地造成への投資に対し、一時的な資金援助を行うことである。30a区については1ヘクタールあたり10億ドン、残りの山岳地帯については7億ドン、平野部および沿岸部については5億ドンが支給される。しかし、実施から3年が経過した現在も、この政策は未だ受益者を見つけていない。

この政策が実施できない理由は、「国が賃借した土地においてプロジェクトが生産開始済み」という条件を満たしていないためです。実際、投資に関する法的手続きの重複や用地取得の難しさなどにより、企業が建設手続きを完了し、プロジェクトを稼働させるまでには非常に長い時間を要しています。政策の期限が切れても、プロジェクトは支援の対象にならない可能性があります。3年が経過しましたが、新たな支援対象はなく、実現可能性は低いため、財務省はこの政策の実施停止を検討することを提案しています。

ベトナム商工連合会（タインホア・ニンビン支部）によると、企業がこの政策の恩恵を受けられない最大の理由は「健全性」の低さです。加えて、この政策に関する周知と実施が依然として表面的で、主に会議を通して行われていることも、この政策の不備を招いている可能性も否定できません。そのため、企業はこの政策について「漠然とした理解」しかできず、実際にこの政策の恩恵を受けたいと思っても、どこから投資を始めれば良いのか分からずにいます。

サオマイ輸出入貿易株式会社（タンホア市）のグエン・ティ・マイ取締役は、「現在、企業を支援する政策のほとんどは依然として『紙の上』であり、企業はそれらにアクセスすることがほとんどできません。政策は適用するために作成されていますが、実際には部署、支社、部門の事務所にのみ発行されており、政策の適用対象者は政策の存在を知らない場合が多いのです。あるいは、知っていても、どのようにアクセスすればよいのかを知らないのです」とコメントしています。

ベトナム農薬原料開発株式会社（Thach Thanh）のグエン・フー・ミン取締役は、「レモングラスの原料地域の価値を高めるには、薬用原料生産技術への投資と革新が必要です。2023年、私もこの分野の政策を調査し、アプローチしましたが、手続きや受益者記録に関する政策が依然として非常に複雑で、指示は法令から通達までしかなく、下位法令の文書は言うまでもなく、非常に「混乱」しました。私たちは本当に落胆し、諦めざるを得ませんでした。」と述べました。

ミン・ハン

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