国際社会における記憶に残る節目

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*ファム・ドゥック・ルアン氏 - 堤防管理・自然災害予防管理局長、自然災害予防管理に関する国家運営委員会常任事務局長*

この内容について、ベトナムが6月13日から16日までダナンでASEAN防災委員会（ACDM）第42回会議および関連会議の議長を務める機会に、TN＆MT新聞の記者は、ベトナムの堤防管理および自然災害予防管理局長、自然災害予防管理に関する国家運営委員会常任事務局長のファム・ドゥック・ルアン氏と対談した。

PV：防災における「事後対応から早期対応へ」とはどのような意味を持つのでしょうか？

ファム・ドゥック・ルアン氏： 「早期行動」は我が国では比較的新しい概念ですが、本質的には、安全作業の確認、人々の避難、自然災害とその対応方法に関する国民の意識向上など、自然災害の予防と対応の段階で自然災害の予防と管理の分野の機関が実施している活動です。

2022年には、国際防災の日（2022年10月13日）のテーマとして「早期警報、早期行動をすべての人に」も満場一致で選ばれました。

防災管理において、「警報に基づく早期行動」は、自然災害が脆弱な集団に与える影響を最小限に抑え、早期行動のための財源へのアクセスを通じて自然災害の予防・対応能力を強化することを目的とした、防災管理に新たな要素を取り入れたアプローチです。現在、世界60カ国以上で警報に基づく早期行動プログラムが実施されています。

PV:先生、我が国では近年、早期警報と早期行動が自然災害予防にどのような変化と効果をもたらしてきましたか?

ファム・ドゥック・ルアン氏：自然災害の予防と管理における早期警報と行動、および2030年までの自然災害予防と管理に関する国家戦略に規定されているように、2050年までのビジョンに沿った受動的な対応から積極的な予防への転換のおかげで、近年、自然災害の予防と管理の取り組みは目覚ましい進歩を遂げており、特に2013年から2022年の10年間で、自然災害による人的被害と物的被害を最小限に抑えることができました。

2018～2022年の人的損失は、2013～2017年の期間と比較して18%減少しました（年間平均244人から199人）。経済損失は、2013～2017年の期間と比較して34%減少しました（年間平均27兆6,950億ドンから18兆3,240億ドン）。

また、海上の船舶への通報作業に万全を期しているため、海上での暴風雨による人的被害はほとんど発生していません。

PV：ラニーニャ現象の影響を3年間受けた後、エルニーニョ現象が再び発生します。気象専門家によると、エルニーニョ現象は東南アジア諸国における気候変動の影響を悪化させ、干ばつ、熱波、森林火災の増加を引き起こす可能性があります。今年の暴風雨シーズンは複雑で、例年よりも強い暴風雨が多発する可能性もあります。局長、防災におけるASEAN協力の重要性をどのように評価されますか？

ファム・ドゥック・ルアン氏： ASEANは、暴風雨、洪水、干ばつ、地震、火山噴火などの自然災害に対して脆弱な地域です。2012年から2020年の統計によると、東南アジアでは少なくとも2,916件の災害や自然災害が発生しており、その中には、2012年のフィリピンの台風ボファ、2013年のフィリピンの台風ハイヤン、2018年のインドネシア中部スラウェシ島の地震と津波、2018年のフィリピンの台風マンクット、2017年のベトナムの台風ダムレイなど、数多くの大規模な事象が含まれています。

ASEAN地域における自然災害の複雑な展開に直面し、ASEAN加盟国は2005年にASEAN災害管理及び緊急対応協定（AADMER）に署名し、続いて2011年にASEAN災害管理人道支援調整センターが設立されました。これは、「One ASEAN, One Response」宣言に沿って、ASEAN加盟国間の協力を強化し、地域における災害対応を調整することを目的としています。

ASEANの防災協力の取り組みは、加盟国の災害への強靭性の向上と災害リスクの軽減に貢献してきました。同時に、ASEAN諸国は連帯の精神に基づき、知識と実践的な経験の交換・共有を通じて、防災における世界のリーダーとなるというASEANビジョンの実現に努め、災害リスクへの対応に関する世界的な取り組みにも貢献しています。

PV: ASEAN防災委員会の議長として、ベトナムは今年、特に災害リスク管理の訓練や経験の共有においてどのような活動を行ったのか教えていただけますか。

ファム・ドゥック・ルアン氏：ベトナムは2023年のASEAN防災委員会（ACDM）議長国として、今年初めからASEAN事務局、AHAセンター、ASEANパートナー、関連機関と緊密に連携し、年間を通じて災害管理と緊急対応活動を実施するための計画や実施プログラムを策定し、資源を動員してきました。

ベトナムは、ASEAN防災委員会の議長としての5年間の任期の一環として、2023年2月12日から20日までダナン市でAHAセンターと連携し、ASEAN加盟国10カ国の防災担当者を対象にASEAN災害緊急評価対応チーム（ASEAN-ERAT）の研修を開催した。

これは、地域における実践的な協力メカニズムの一つです。ASEAN-ERATは、加盟国の準備態勢と能力を強化し、域内における迅速かつ同期的かつ統一的な対応を確保し、災害や自然災害に見舞われた加盟国への支援において地域の総合力を強化することを目的として、ASEAN10カ国の合意により設立されました。

ASEAN-ERATチームのメンバーは、最近の台風MOCHA後のミャンマーでの救援活動など、常に救援活動の中核を担ってきました。

地域の国々と防災・減災の経験や災害リスク軽減の成果を共有するため、私たちは、ベトナム、特にメコンデルタ地域における大規模かつ重要な防災プロジェクトや、防災の主要分野における防災機関の代表者を対象に、数多くのワークショップ、専門家フォーラム、現場視察を開催する予定です。

他にもここで挙げきれないほど多くの仕事がありますが、2023年はベトナムが防災分野で国際社会に多くの記憶に残るマイルストーンを残す年になると断言します。

PV: ベトナム政府は防災・管理分野におけるASEANの協力にどのような期待を抱いているのでしょうか。

ファム・ドゥック・ルアン氏： 2023年はベトナムがASEAN防災委員会の議長国を務める年です。そのため、ベトナムは効果的な橋渡し役として、ASEANとアジア太平洋諸国の間で戦略的解決策について強力な協力を促進し、複数のリスクに同時に対処し、2021年から2025年までのASEAN防災および緊急対応協定の作業計画を完全かつ効果的に実施するための資源を動員し、定められた要件を確実に満たすことになります。

ASEAN協力全般におけるベトナムの「積極的、前向き、責任ある」精神は、自然災害対策協力においても引き続き推進されます。ベトナムは、安全保障と経済の分野だけでなく、社会文化面、特に自然災害に対する地域社会の安全確保においても、ASEANにおける主導的な役割を発揮できるよう努めています。

自然災害の予防と管理におけるASEAN協力について、ベトナムは、「一つのASEAN、一つの対応」の宣言に向け、自然災害、特に地域の多くの国に影響を与える大規模な自然災害への対応において、ASEAN諸国やその他の機関・組織との関係、対話、調整が強化されることを期待しています。

同時に、ASEAN諸国間で自然災害予防に関する資源、情報、経験の共有が強化されました。ASEAN加盟国およびパートナー諸国間の自然災害に関する活動や研究協力は力強く発展し、地域における自然災害の規模と強度の両面においてますます複雑化する中で、自然災害の予防と管理に関するニーズを確実に満たしています。

さらに、ASEAN 地域全体、特にベトナムにおける災害の予防と管理のためにさまざまなリソースを動員し、要件を確実に満たすことが重要です。

さらに、ASEAN加盟国全体、特にベトナムのニーズに合わせて、防災・管理分野の人材育成を推進しています。

さらに、ASEAN 加盟国では、教育およびコミュニティの意識向上プログラムに投資が行われ、十分な配慮がなされており、特に脆弱なグループに対する自然災害リスクの軽減が図られています。

PV:ありがとうございました！

舞壇（上演）

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