二階層政府時代に土地をどう管理するか？

二層制政府モデルへの積極的な準備

2025年7月1日より、二階層地方自治モデルが全国で正式に適用されます。二階層地方自治モデルの新たな要件に対し、特に土地分野は国民や企業の正当な権利と利益に直接影響を与える分野であるため、農業環境省は管理業務における障害や遅延を回避するための綿密な準備の重要性を明確に認識しています。農業環境省傘下の土地管理局は、土地に関する法律文書を積極的に検討し、二階層地方自治組織モデルに沿った地方分権化と権限委譲を提案しています。

同機関は、2025年6月12日付の政府令第151/2025/ND-CP号（二層制地方自治体の権限の分権化、土地分野の分権化、地方分権化を規定する）を省庁に提出するよう勧告しました。同時に、大臣は、土地分野における分権化、分権化、国家管理権限の分権化を規定する通達第23/2025/TT-BNNMT号と、土地分野における行政手続きを公布する決定第2304/QD-BNNMT号を発布しました。これらの文書は重要な法的根拠であり、新モデルを同期的、効果的、かつ効率的に実施するための強固な法的根拠となります。

土地管理局は、法的枠組みの整備に加え、地方自治体の事業運営を積極的に支援し、その障害を取り除き、連携と透明性を確保し、住民と企業をサービスの中心に据えています。農業環境省は、二層制地方自治の実施にあたり、土地管理に関する地方自治体への指導文書を多数発行しています。また、地方自治体は、手続きの見直し、データベースの標準化、そして新たな課題に対応するための職員研修も求められています。

農業環境省土地管理局のドアン・ティ・タン・ミー副局長は、同局は最近、土地に関する法律文書のシステム全体を積極的に見直し、二層制の地方自治モデルに従って地方分権と権限委譲を規制する文書を公布し、政府に承認を求めて提出するよう同省に助言したと述べた。

このハンドブックは2部構成です。第1部では、省レベルおよび村レベルの人民評議会、人民委員会、人民委員会委員長、そして専門土地機関の権限と任務を体系化しています。この部分は、二層制地方自治モデルの実施に必要な作業を政府が包括的に把握する上で役立ちます。

第 2 部では、土地利用計画と計画、土地の回復、補償、移住支援、土地の割り当て、土地のリースと土地利用目的の変更許可、土地の登記、土地に付随する財産、土地使用権証明書の発行、土地に付随する財産の所有権、土地紛争の解決など、土地分野の行政プロセスと手順について詳しく説明します。

土地回復およびレッドブック発行手続きに関する技術的指示

このハンドブックには、土地収用プロセスの16段階（計画策定から資産目録の作成、決定の通知、補償金の支払い、用地の引き渡しまで）について詳細な手順を記載した専用セクションがあります。このプロセスには、土地収用計画の策定、関係者との協議、通知の発行、資産目録の作成、補償計画の作成と承認、補償の実施と土地の引き渡しが含まれます。

村レベルにおける土地使用権および土地に付随する資産の所有権に関する最初の証明書の発行手続きについても、ハンドブックは3つのステップを含む具体的な指示を示しており、国家機関と国民の役割分担を明確にしています。このプロセスには、行政サービスセンターへの申請書の提出、手続きを担当する機関による審査、そして村レベル人民委員会への確認、そして最終的に村レベル人民委員会が財務義務を履行した後に証明書を発行することが含まれます。

土地登記の初回手続きは17営業日を超えず、土地登記証明書の発行を伴う場合は20営業日を超えないものとする。ただし、山岳地帯、島嶼部、遠隔地、または社会経済状況が特に厳しい地域については、手続き期間は最長30営業日まで延長される。

このハンドブックは、土地管理における省およびコミューン当局の権限と任務を規定し、実施の統一性、透明性、効率性を確保しています。具体的には、人民評議会、人民委員会、省人民委員会委員長、農業環境局の権限と任務はそれぞれ6、50、37、15です。コミューンレベルでは、人民評議会、人民委員会、人民委員会委員長、土地管理機関の権限と任務はそれぞれ4、45、44、19です。

起草機関は、このハンドブックが地方自治体が規制、権限、手続きを明確に理解し、地方分権、権限委譲、新たな権限付与に基づく業務を効果的に遂行する上で役立つことを期待しています。同時に、このハンドブックは行政手続きの理解を深め、土地に関する権利義務の履行プロセスを円滑に進める上でも役立ちます。