首都の発展に新たな弾みをつけるための首都法改正セミナー

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首都法を改正する必要がある。

首都法は、政治的・社会的に極めて重要な法律であり、極めて重要な意味を持っています。本法の改正は、首都の建設、保護、発展に関する政治的、法的、実践的な基盤を綿密に踏襲するものであり、中央委員会及び政治局の決議、特に2022年5月5日付の政治局決議第15-NQ/TW号「2030年までの首都ハノイの発展の方向と任務、並びに2045年までのビジョンに関する決議」に示された政策、要求、任務を速やかに制度化し、首都の建設、保護、発展において生じる実際的な問題を解決することを目的としています。

同法案は7章59条から構成される（2012年首都法に比べて3章32条増加、うち3条は据え置き、18条は修正・補足、38条は新規規定）。

第15期国会第6回会議では、11月10日午後、報告を聴取し、グループ討論を行った後、国会議員は、政府、起草委員会、直接には法務省、ハノイ市、審査を担当する機関である国会法律委員会に対し、法律文書公布法の規定に従い、資本法案（改正）の書類を入念に、真剣に、質の高い形で準備し、国会に早めに送付して国会議員の検討時間を確保したことを総じて高く評価した。

国会代表は全員、この法律を公布する必要性に同意し、首都における国家管理の要件を確実に満たすための新たな内容を含む、首都に関する多くの具体的な仕組みや政策を基本的に承認した。

第6回会議でグループや会場で議論された意見の統合に基づき、議長機関と起草委員会は、首都法案（改正）の受理、説明、完成に関する報告書を最高の品質で洗練、開発し、第7回会議での審議と承認のために国会に提出し、強固な法的根拠を構築し、国の開発プロセスにおける首都の地位と役割にふさわしい、包括的かつ持続可能な方向での首都の建設、保護、開発の新たな推進力を生み出すことを目指します。

首都法案（改正）に対し、多くの読者が引き続き意見を寄せ、法案に盛り込まれた新たな点に賛同してくれることを期待し、経済都市新聞は2023年11月21日午前、「首都法案の改正：首都発展の新たな勢いを創出する」と題した討論会を開催した。

法律の改正は法律の発展に新たな推進力をもたらします。 — 主催者は、「首都法の改正：首都発展のための新たな推進力の創出」という討論会に参加した講演者に花束を贈呈した。写真：コン・フオン

セミナーには、ハノイ司法省法教育普及部長のヴー・ティ・タン・トゥ氏が出席した。

討論に参加した講演者には、経済専門家でエコノミカ・ベトナム事務局長のレ・ズイ・ビン博士、ハノイ法科大学行政法学部長のグエン・ゴック・ビック博士、ハノイ都市鉄道管理委員会副委員長のレ・チュン・ヒュー氏などが含まれる。

組織委員会側からは、経済都市新聞の副編集長グエン・スアン・カーン氏をはじめ、経済都市新聞の編集長、副編集長、編集者、記者、技術者らが参加した。

セミナーには中央新聞社とハノイ新聞社の記者も参加した。

セミナーの開会の辞で、経済都市新聞のグエン・スアン・カイン副編集長は、2012年資本法の改正は、2045年までのビジョンを掲げ、「文化的・文明的・近代的」な首都を建設・発展させ、2012年資本法の施行以降に特定された欠点や限界を克服するという決意を掲げた、2030年までの首都ハノイの発展の方向と任務に関する政治局決議第15-NQ/TW号にある、首都の建設、開発、管理、保護に関する党の政策とガイドラインを制度化するために必要であると述べた。

首都法（改正版）の草案は、5つの指導観点に基づいています。首都の建設と発展に関する党の政策と方針を完全に制度化すること。党の政策と方針との一貫性と2013年憲法の遵守を確保するために、首都に関する具体的なメカニズムと政策を規定すること。政府が承認した9つの政策群に厳密に従うこと。法律の具体的なメカニズムと政策を可能な限り詳細かつ具体化し、すぐに適用すること。実際にテストされた2012年首都法の有効な規制を継承し、発展させること。首都に従って、省と中央直轄市で試験的に実施されている具体的なメカニズムと政策を合法化すること。

首都法案には、ハノイの価値ある発展の機会を創出し、首都圏の連携と発展の促進に貢献する画期的な規定が数多く盛り込まれている。しかし、この法律の制定は、法体系全体の枠組みから外れたものではない。

首都法の改正は、現実的なニーズを満たすものでなければなりません。ハノイは国全体の中心であり、国民は皆、その地位と役割にふさわしい建設と発展を望んでいます。そうすることで、政治、文化、社会の中心地、緑豊かで清潔、美しく、文明的で近代的な首都となるのです。

法改正にあたっては、資源誘致、金融投資、政府機関のニーズへの対応、首都の経済発展に関する画期的な規制など、多くの課題が提起されています。TOD（公共交通機関）の開発は、土地資源の有効活用、経済発展、インフラ整備のための効果的なメカニズムであり、世界の多くの先進国で導入されています。加えて、地下空間、緑地、交通空間の開発、そして人材活用に関する規制も、首都の開発戦略において重要な課題となっています。

特に、最近行われた法案に関するグループ討論会で、国会議員らは、党の決議で求められているように、地域の先進国の首都と同等の発展を目指し、波及効果を先導・創出し、都市部を結び付け、地域と国全体の発展を牽引する、現代的でスマートな首都ハノイを建設するために、政府の提出した基本内容を含む首都法（改正版）を公布する必要があるとの意見で一致した。

経済都市新聞は、特に第15期国会第6回会議で法案が国会議員と協議される際に、読者がオープンに議論し、共有し、より多くの意見を寄せることができるように、この議論を組織します。

「組織委員会を代表して、『首都法の改正：首都の発展に向けた新たな勢いの創出』という議論を始めたいと思います」と経済都市新聞のグエン・スアン・カーン副編集長は強調した。

法律の改正は、法律の発展に新たな推進力をもたらします。画像4 — ハノイ司法省法教育普及局長のヴー・ティ・タン・トゥ氏がセミナーで講演した。写真：コン・フオン

「文化的・文明的・近代的」な都市の建設

今回の資本法改正の必要性について、レ・ズイ・ビン博士は、2012年資本法の施行から10年以上が経過したと述べ、資本法の施行過程において、ハノイ市は最近、経済、社会、文化、教育の面で首都の発展に貢献する重要な成果を達成したと付け加えた。

法律の改正は、法律の発展に新たな推進力をもたらします。画像5 — セミナーで講演する経済専門家、エコノミカ・ベトナム事務局長のレ・ズイ・ビン博士。写真：コン・フオン

しかし、10年が経ち、国は新たな発展の方向へと進み、首都にも、特に経済問題、社会問題、科学、教育、健康など、現実から生じた新たな要求が生じています。

政治局は決議第15-NQ/TW号において、2030年までに首都ハノイを発展させ、2045年までのビジョンを描くという立場、特に重要な戦略的役割と要求と任務を確認し、総力を結集して突破口を開き、首都の潜在力と利点を効果的に活用し、国内外の資源と結合し、首都ハノイを真に国家の政治と行政の中枢、全国の中心となるにふさわしい都市、経済、文化、教育訓練、科学技術と国際統合の主要な中心地となる都市、スマートでモダン、グリーンで清潔、美しく、安全で安心な都市圏となる都市、波及効果のある急速で持続可能な開発により、北部の重要な経済地域である紅河デルタと全国が共に発展することを促進し、全国の党、軍、人民の首都ハノイに対する期待、信頼、希望に応えることとした。

決議第15-NQ/TW号は、目的、要件、タスク、解決策を非常に明確に具体化し定義しました。

これは、現在から 2030 年、そして 2045 年にかけての首都の発展に弾みをつける法的根拠と重要な条件であり、その主な方向性は次のとおりです。ハノイ首都は「文化的 - 文明的 - 近代的」な都市であり、国家の政治・行政の中枢、国全体の中心となるにふさわしい都市であり、経済、文化、教育と訓練、科学技術、国際統合の主要な中心地となるにふさわしい都市です。

現実的なニーズに基づき、首都ハノイの人々の期待に応え、全国の人々の期待に応える首都ハノイを構築します。首都は国全体の心臓部です。首都法は首都のためだけでなく、首都の経済のためだけでなく、国全体の発展のためにも役立ちます。

したがって、首都法には、首都の発展をさらに加速し、設定した目標を迅速かつ持続的に達成するための新しいメカニズム、特別かつ優れたメカニズムが必要です。

これらが、今回の資本法改正案に必要な根拠です。

ハノイ法科大学行政法学科長のグエン・ゴック・ビック博士によると、ハノイの非常に独特な特徴は、多くの国の首都が政治の中心、あるいは文化の中心に過ぎないのに対し、我が国の首都ハノイは政治の中心であると同時に文化の中心でもあるということです。ビック博士は、「香りがなくてもジャスミンの花、優雅でなくてもトランアンの人」という格言を引用し、首都ハノイが全国の文化の中心であるという主張を裏付けました。

その特別な立場に基づき、2000年に国会常任委員会は首都条例を公布し、2012年には首都独自の規則が誕生しました。

しかし、2012年の首都条例および首都法において、私たちが今率直に認めなければならない点が一つあります。それは、それがまだ観点および政策レベルのものであり、具体的な規制には至っていないということです。政策プロセスから実施に至るまでには、具体的な規制が必要です。

これが資本法を改正する第一の理由です。

二つ目の理由は、法的文書の発行には時間が必要であり、適切かどうかを評価・検討する必要があることです。適切でなくなった場合は、修正が必要です。修正の程度は、文書が現実の要件にどの程度適合しているかによって異なります。

「今回の資本法は、しばしば『改正資本法』と呼ばれますが、私の個人的な専門知識からすると、『新しい』法律と言えると思います。なぜなら、以前の2つの文書には記載されていなかった規定が、今回の資本法に盛り込まれたからです。それは、ハノイ市における政府組織に関する規定です」と、グエン・ゴック・ビック博士は述べた。

グエン・ゴック・ビック博士は、これはハノイが直面しているすべての進行中の課題と問題を資本法がカバーできるようにする上で非常に重要な章であると考えています。

「今日、首都法改正案の多くの規定が国会に提出されたようです。国会がこれを可決すれば、首都ハノイに特化した首都法の内容規定に過ぎませんが、施行されれば非常に大きな影響を与え、国会や各レベルの当局、そして国民の意識を変革し、ひいては全国共通の規定となるでしょう」とグエン・ゴック・ビック博士は述べた。

「私たちは新たな規制の導入において先駆者です。これらの規制が時間をかけてハノイで実証され、成功を収めた暁には、広く展開していくつもりです…」とグエン・ゴック・ビック博士は強調しました。

法律の改正は、法律の発展に新たな推進力をもたらします。画像7 — 討論会に出席したハノイ都市鉄道管理委員会副委員長のレ・チュン・ヒュー氏。写真：コン・フオン

資本法改正：ハノイの発展に有利な絶好の機会

セミナーで講演したハノイ都市鉄道管理委員会副委員長のレ・チュン・ヒュー氏は、2023年資本法プロジェクト（改正）は、ハノイが発展し、国内だけでなく地域や世界においても新たな地位、新たな地位を獲得するための利点を生み出す絶好の機会であると断言した。

首都法案（改正版）の9つの重要な政策グループの中で最も注目すべきは、首都開発のための財源と予算の動員と有効活用、現行規制（PPP、BT、TOD）以外の形態の実施の許可、公共資産と管理された実験モデルの管理、都市の投資決定の強力な分散化、戦略的投資家を誘致するための規制と投資家を誘致するためのインセンティブに関する政策グループです。

統計によると、首都ハノイには現在、約640万台の自動車（バイク約560万台と各種乗用車68万5千台を含む）が走行しており、さらに他省・他都市から首都圏に流入する120万台の車両も交通に利用されています。交通手段とインフラの整備のアンバランスは、ラッシュアワー時の過積載と交通渋滞を引き起こし、首都圏の大量の排出ガスと環境汚染につながっています。そのため、今回の改正案、すなわち首都法（改正案）には、公共交通指向型都市開発（TOD）に関する新たな規制が盛り込まれています。

首都法（改正版）の策定過程において、専門家との調査、作業、協議を重ねる中で、首都ハノイの特殊性を踏まえ、私たちは首都ハノイのアイデンティティを体現するTODの定義を導き出しました。「公共交通指向型都市開発（TOD）とは、都市計画、再建、開発の基盤となる包括的な都市開発ソリューションであり、都市鉄道交通ハブ（UR）を住民、商業サービス、オフィスの集積地として公共交通機関から徒歩圏内に位置付けることで、土地利用、公共事業、公衆衛生の効率性を向上させ、自家用車の使用を減らし、環境汚染の原因となる排出量を削減するとともに、文化的価値の保全と促進を図るものです。」

「現在、私たちは2045年までの都市鉄道開発戦略を実施しており、2035年までにほぼ完了させる必要があります。これは大変な仕事であり、投資資源が限られているため、ODA融資の形で実施せざるを得ないことも承知しています。ODA資金の借入には、多くの制約条件が伴います。特に、都市鉄道システムを支える技術基準や技術は、支援国が独自に策定する必要があり、各路線はそれぞれ異なる国から資金を借り入れています。欧州基準を適用する国もあれば、日本基準を適用する国もあり、都市鉄道の路線が必ずしも同期しているわけではありません」とレ・チュン・ヒュー氏は述べた。

法律の改正により、図 8 に示すように、法律の発展に新たな推進力が生まれます。 — 講演者たちは資本法の改正の必要性に大いに同意した。

首都法案（改正）第39条では、TODに基づく都市鉄道開発のための資源動員が規定されています。この規定により、ハノイ市はTOD区域内の土地使用権、地下建設権、高架建設物のオークションから多額の資金を集め、都市鉄道と市の公共交通システムの発展に再投資することができます。

さらに、ハノイは、土地から回収される価値を高めるために、法律にいくつかの規制を追加することを提案し続けています。具体的には、ハノイ人民評議会は、プロジェクト所有者がプロジェクトの高さと建築の深さを以前に承認された建築計画基準と比較して増加するように調整することを要求し、管轄当局が調整を承認することを決定した場合に、TODエリア内の既存の住宅エリアの追加の地下空間と頭上空間を使用するために料金を徴収するプロジェクトを承認しました...

phapluatxahoi.kinhtedothi.vnによると

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