法的文書の開発と公布は依然として遅い。

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5月25日、国会は議場で、社会経済復興・発展計画を支援するための財政・金融政策に関する国会決議第43/2022号および2023年末までのいくつかの重要な国家プロジェクトに関する国会決議の実施に関するテーマ別監視の結果に関する監督代表団の報告書および国会決議案について議論した。

書類の発行はまだ遅いです。

会議において、多くの代表は、決議第43号に基づく社会経済復興計画を支援するための財政・金融政策の発出は、多くの革新性と創造性を備えた、時宜を得た正しい決定であると基本的に同意した。この決議は、膨大な資源の活用を可能にするとともに、前例のない多くの政策がプラス効果をもたらし、社会保障の確保、マクロ経済の安定維持、人々と企業の迅速な困難克服の支援、そしてパンデミック後の社会経済の復興と発展に大きく貢献した。

しかし、決議第43号の実施は利点以外にも、多くの欠点や限界も明らかにし、決議の目的の実施結果、特に法的文書の作成と公布の遅れに影響を与えた。

グエン・ティ・トゥ・ズン代表 - タイビン省代表団は、工業団地、輸出加工区、重点経済区の労働者向け住宅賃貸政策について言及した。首相決定第08/2022号（2022年3月28日発布）では、この政策は2022年8月15日まで実施されると定められており、実施期限はわずか4.5ヶ月と、非常に緊急かつ困難な状況となっている。一方、一部の地域では、この政策の受益者が最大10万人に上り、書類の受領、審査、承認、そして解決に時間を要しているため、受益者であるにもかかわらず、政策実施期限が過ぎたために受給資格を得られない労働者が依然として多く存在する。

それに加えて、代表のグエン・ティ・トゥ・ズン氏によると、一部の地方では給付金の追加条件を出し、給付金を申請するための書類リストを追加して、追加の行政手続きを生み出し、労働者に困難をもたらし、給付金を申請したくないという心理を生み出しているという。

もう一つの問題は、一部の政策に関する具体的な指導文書の規定が不明確で一貫性に欠けており、進捗が遅れ、支出率も低く、政策が目標を達成できていないことです。具体的には、決議実施関連法文書の発行状況に関する付録1によると、21の法文書のうち、発行され進捗を確保したのはわずか7文書で、残りの14文書は計画通りの進捗が遅れており、その中には、企業が企業科学技術開発基金を積み立てて使用する場合の納税義務に関する通達、公共電気通信サービスの品質リストに関する通達、2025年までの公共電気通信サービス提供計画実施指示など、計画で求められている通り、最大7か月遅れで発行されている文書が含まれています。

また、政策の公布に関連して、ベ・ミン・ドク＝ドアン・カオ・バン代表は、国会が第43号決議を公布したことは、特殊な状況における現実に適しており、非常に前向きな影響があり、党、国会、政府のCOVID-19パンデミックの予防と対策の効果的な実施、COVID-19パンデミックの段階的な制御と終息、社会生活の正常化、経済の困難の克服、回復と成長の促進に大きく貢献していると述べた。

しかし、代表団は、効果的かつ同期した実施を組織し、実施プロセスを促進するために、政府、省庁、支部、中央機関が政策を公布する際には、多くの省庁、支部、地方自治体が指導を求めなければならなくなったり、企業に時間や資金の面で不必要な追加コストが生じたりするような重複を避け、明確さと実現可能性を確保する必要があると提案した。

ベ・ミン・ドゥック議員は、企業、協同組合、事業所向け融資に対する国家予算からの利子補給に関する政令第31/2022号の施行を引用し、顧客が複数の生産・事業分野で事業を展開している場合に利子補給を受ける主体を確定する際に、利子補給を受ける分野や、融資資金が利子補給を受ける分野に使用されていることを証明する書類を区別することが困難になっていると述べた。

「原則として、商業銀行の内部評価によれば『顧客には債務返済能力と回収能力がある』という金利支持規定は、依然として一般的で、銀行の評価側から見ると主観的であり、こうした限界は27ページのモニタリング報告書でも確認されている。これらは慎重に評価し、予測研究、政策提言、政策実施組織において経験を積む必要がある内容である」と、代表のベ・ミン・ドゥック氏は強調した。

議論に参加したハノイ市代表団のヴー・ティ・ルー・マイ氏は、政策の選択と政策の実現可能性も決議43の実施から得られた大きな教訓の一つであると強調した。同代表は、多くの合理的な政策の他に、商業銀行による支援政策、観光開発基金の資本支援政策、公共通信基金の活用など、まだ実際には実現していない政策もあると述べた。

「もしもう一度やり直せるなら、焦点を絞って重要なポイントを明確にすることが重要だと個人的には思います。必要な政策はそれほど多くありませんが、実現可能性を高め、特に人々の視点に立って、人々が本当に必要としているもの、企業が本当に望んでいるものをより深く理解する必要があります」と、代表のヴー・ティ・ルー・マイ氏は強調しました。

政策の策定と実施のプロセスを改善する

グエン・チ・ズン計画投資大臣は、代表団が提起したいくつかの問題の説明と明確化に参加し、国会代表団の率直かつ的確な意見に感謝の意を表した。これらの意見は、今後の政策立案と実施プロセスにおいて貴重な教訓となるだろう。大臣は、決議第43号は、経済成長が急激に鈍化し、企業が多くの課題に直面し、グローバルサプライチェーンが崩壊するという、特に困難な状況下で策定されたものであり、企業と国民の生活の安定と社会経済の段階的な回復を支援するための緊急の解決策が求められていると述べた。

計画投資大臣のグエン・チー・ズン氏は、代表団が提起したいくつかの問題について説明し、明確にするために演説した。

計画投資大臣によると、このプログラムの開発と実施に要する時間は非常に短く、プログラムは大規模かつ広範囲で、多くの分野、組織、主題が関係しているが、経験と能力がまだ限られており、一部のプロジェクトの実施における調整が不十分で、一部の職員の間に間違いや責任を恐れる気持ちが生じており、これが達成された成果の一部が期待どおりでない理由である。

計画投資大臣は、実施面では首相、政府、各省庁が積極的に活動し、多くの法律文書や指導文書を公布し、多くの作業部会や代表団を設置して実施を促していると述べた。政府関係者全員が多くの地方に出向き、社会経済復興プログラムにおける各公共投資事業のボトルネックや問題点の解決に努めた。計画投資大臣は、国会議員の熱心な意見を吸い上げ、プロセスを改善し、政策の実施体制を整備し、迅速に実施に移せるよう尽力すると述べた。

グエン・チー・ズン大臣は、決議43の策定と実施の過程から、いくつかの貴重な教訓が得られると述べた。その中には、支援方法の選択に関する教訓がある。他国では、支援は直接現金を支給し、資源を経済に投入し、消費を刺激することで実施されている。一方、我々は政策を通じて支援を実施しているため、実施のための指針となる文書や、規則に従った手続きが必要となる。これらの手順が完了すると、支援パッケージはもはや適切ではなくなり、その効果は低下する可能性がある。前述の代表団が分析したように、文書の発行が遅れているのは、我々の支援実施方法によるものだ。

討論会の締めくくりに、国会副議長のグエン・ドゥック・ハイ氏は、ほぼ一日にわたる緊急かつ真剣な作業の後、29名の代表が発言し、1名の代表が討論し、ベトナム国家銀行総裁と計画投資大臣が代表の懸念事項を明確にするために発言したと述べた。

グエン・ドゥック・ハイ国会副議長によると、意見は決議実施における成果、欠点、限界、原因、責任の分析に重点が置かれ、緊急かつ切迫した状況や、客観的な要因による予期せぬ社会経済変動が発生した場合に政策を発出する際に、より効果的な結果を確保するための多くの解決策が提示された。国会議員の意見は記録され、十分に記録された。国会常任委員会は、監察代表団および関係機関に対し、これらの意見を検討・吸収し、監察決議案を完成させ、国会に提出して承認を得るよう指示する。

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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/nghi-quyet-so-43-viec-xay-dung-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-con-cham-374634.html