សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីសំណង់ (វិសោធនកម្ម)៖ វិមជ្ឈការខ្លាំង ប៉ុន្តែមិនមានភាពធូររលុង

គេរំពឹងថា រដ្ឋាភិបាលនឹងដាក់ជូនរដ្ឋសភា ដើម្បីផ្តល់យោបល់លើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីសំណង់ (វិសោធនកម្ម) នៅសម័យប្រជុំលើកទី១០ នាពេលខាងមុខ។ នៅក្នុងសិក្ខាសាលាដើម្បីរួមចំណែកគំនិតធ្វើឱ្យសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះមានភាពល្អឥតខ្ចោះ ដែលរៀបចំដោយគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍នៃគណៈកម្មាធិការវិទ្យាសាស្ត្រ បច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន សម្របសម្រួលជាមួយក្រសួងសំណង់ និងសភាពាណិជ្ជកម្ម និងឧស្សាហកម្មវៀតណាម (VCCI) មតិមួយចំនួនបានឯកភាពជាមួយវិមជ្ឈការអតិបរិមា រួមជាមួយនឹងយន្តការត្រួតពិនិត្យប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពក្នុងការគ្រប់គ្រងសំណង់។

ផ្តល់ អំណាចបន្ថែមដល់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន និងអ្នកវិនិយោគ

យោងតាមរបាយការណ៍របស់ ក្រសួងសំណង់ សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីសំណង់ បានធ្វើវិសោធនកម្មមាត្រា ១៤១/១៦៨ នៃច្បាប់បច្ចុប្បន្ន ដោយរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញជា ៨ ជំពូក មាន ៩៦ មាត្រា ដោយផ្តោតលើក្រុមគោលនយោបាយធំៗចំនួន ៤ រួមមានក្រុមគោលនយោបាយស្តីពីវិមជ្ឈការខ្លាំង និងការធ្វើប្រតិភូកម្មសិទ្ធិអំណាចក្នុងការគ្រប់គ្រងសំណង់។

អនុប្រធានគណៈកម្មាធិការ វិទ្យាសាស្ត្រ បច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន លោក Tran Van Khai បានកត់សម្គាល់ថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះបានអនុវត្តយ៉ាងហ្មត់ចត់នូវគោលការណ៍ជំរុញវិមជ្ឈការពីថ្នាក់កណ្តាលដល់ថ្នាក់មូលដ្ឋាន រួមជាមួយនឹងតម្លាភាពនៃការទទួលខុសត្រូវរបស់អង្គភាពដែលចូលរួមក្នុងសកម្មភាពសំណង់។ នេះមានន័យថាផ្តល់គំនិតផ្តួចផ្តើមបន្ថែមទៀតដល់មូលដ្ឋាន និងអ្នកវិនិយោគ។ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះក៏បានកំណត់ផងដែរនូវបទប្បញ្ញត្តិលម្អិតនៃបញ្ហាបច្ចេកទេសនៅក្នុងច្បាប់នេះ ជំនួសមកវិញដោយប្រគល់ឱ្យរដ្ឋាភិបាលគ្រប់គ្រងដើម្បីបង្កើតភាពបត់បែនសម្រាប់ការកែតម្រូវនៅពេលចាំបាច់។ នេះក៏ជាមធ្យោបាយនៃ “វិមជ្ឈការ” ទាក់ទងនឹងច្បាប់ មានន័យថា រដ្ឋសភាគ្រាន់តែចេញក្របខណ្ឌច្បាប់ ខណៈពេលដែលរដ្ឋាភិបាលអនុវត្តជាពិសេស ដើម្បីបង្កើនគំនិតផ្តួចផ្តើម និងការឆ្លើយតបរហ័សទៅនឹងការពិត។

អនុប្រធានគណៈកម្មាធិការវិទ្យាសាស្ត្រ បច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន លោក Tran Van Khai ថ្លែង។ រូបថត៖ ហូ ឡុង

រាយការណ៍នៅក្នុងសិក្ខាសាលានេះ អនុរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងសំណង់ លោក Bui Xuan Dung បានមានប្រសាសន៍ថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ បានកំណត់នូវភារកិច្ចគ្រប់គ្រងរដ្ឋរបស់ រដ្ឋាភិបាល ក្រសួងសំណង់ ក្រសួង សាខា និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់។ អាស្រ័យហេតុនេះ ក្រសួងសំណង់ និងក្រសួងនានាដែលគ្រប់គ្រងការងារសំណង់ឯកទេសត្រូវទទួលខុសត្រូវលើខ្លឹមសារពាក់ព័ន្ធនឹងការរៀបចំគោលនយោបាយ បទប្បញ្ញត្តិ និងបទដ្ឋាន ព្រមទាំងចាត់តាំងមូលដ្ឋានឱ្យទទួលខុសត្រូវរៀបចំការអនុវត្តនីតិវិធីរដ្ឋបាល និងគ្រប់គ្រងការអនុវត្តការវិនិយោគសំណង់ក្នុងមូលដ្ឋាន។

អនុរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងសំណង់បានឲ្យដឹងដែរថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ មិនបានចែងអំពីសិទ្ធិអំណាចក្នុងការអនុវត្តនីតិវិធីរដ្ឋបាលនោះទេ ប៉ុន្តែប្រគល់ឱ្យរដ្ឋាភិបាលបញ្ជាក់លម្អិតអំពីទិសដៅជំរុញវិមជ្ឈការឱ្យបានហ្មត់ចត់ដល់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន សម្រាប់ក្រុមនីតិវិធីនៃការផ្តល់លិខិតអនុញ្ញាតសាងសង់ និងផ្តល់វិញ្ញាបនបត្រអនុវត្តក្នុងសកម្មភាពសំណង់។ សម្រាប់ក្រុមនៃនីតិវិធីសម្រាប់ការវាយតម្លៃរបាយការណ៍សិក្សាលទ្ធភាព និងត្រួតពិនិត្យការងារទទួលយក វិមជ្ឈការអតិបរិមាត្រូវបានផ្តល់ទៅឱ្យស្ថាប័នជំនាញក្រោមគណៈកម្មាធិការប្រជាជននៅថ្នាក់ខេត្ត និងឃុំ សង្កាត់ ដោយរក្សាទុកតែរដ្ឋាភិបាលកណ្តាលសម្រាប់បញ្ហាអន្តរខេត្ត អន្តរតំបន់ និងអន្តរជាតិ។ ទាក់ទងនឹងការការពារជាតិ សន្តិសុខ អធិបតេយ្យភាពជាតិ។ ជាមួយនឹងជំនាញបច្ចេកទេសស៊ីជម្រៅ ឬទាក់ទងនឹងគម្រោងជាតិសំខាន់ៗ បច្ចេកវិទ្យាសំខាន់ៗ។

ពិសេសជាងនេះទៅទៀត កំណត់នូវទំនួលខុសត្រូវរបស់ក្រសួង និងសាខាក្នុងការណែនាំ និងជួយដល់មូលដ្ឋាន។

ការផ្តល់យោបល់ដើម្បីបញ្ចប់សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ មតិបានឯកភាពជាមួយនិន្នាការនៃការលើកកម្ពស់វិមជ្ឈការ និងប្រតិភូអំណាចក្នុងការគ្រប់គ្រងសំណង់ និងបានឯកភាពជាមួយបទប្បញ្ញត្តិក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការរក្សាបានតែខ្លឹមសារសំខាន់ៗនៃការគ្រប់គ្រងនៅថ្នាក់កណ្តាលប៉ុណ្ណោះ នៅសល់ត្រូវបានប្រគល់ជូនយ៉ាងអង់អាចដល់មូលដ្ឋាន និងអ្នកវិនិយោគក្នុងការសម្រេចចិត្តក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃច្បាប់។ គណៈប្រតិភូបានសង្កត់ធ្ងន់ថា នេះគឺដើម្បីអនុវត្តគោលនយោបាយរបស់បក្ស ស្តីពីវិមជ្ឈការ និងប្រតិភូអំណាច (យោងតាមសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ៦៨-NQ/TW និងសេចក្តីសន្និដ្ឋាន 19-KL/TW) ហើយទន្ទឹមនឹងនោះ គឺស្របទៅនឹងដំណើរការសម្រួលការរៀបចំរបស់អង្គភាពរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

អនុប្រធានមន្ទីរសំណង់ខេត្ត Ninh Binh លោក Nguyen Van Hanh បានវាយតម្លៃថា ទាក់ទងនឹងបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការវាយតម្លៃគម្រោង សេចក្តីព្រាងច្បាប់បានផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងសំខាន់ដែលក្នុងនោះការវាយតម្លៃការរចនាសំណង់ត្រូវបានអនុវត្តបន្ទាប់ពីការរចនាមូលដ្ឋានមិនត្រូវបានអនុវត្តដោយទីភ្នាក់ងារឯកទេសសំណង់ដូចពីមុន ប៉ុន្តែត្រូវបានប្រគល់ឱ្យអ្នកវិនិយោគ។ ទីភ្នាក់ងារឯកទេសផ្នែកសំណង់ធ្វើតែការវាយតម្លៃនៃរបាយការណ៍សិក្សាលទ្ធភាពសម្រាប់គម្រោងវិនិយោគសាធារណៈ គម្រោង PPP គម្រោងវិនិយោគអាជីវកម្មខ្នាតធំ ឬគម្រោងដែលមានការងារដែលប៉ះពាល់ដល់សុវត្ថិភាព និងផលប្រយោជន៍របស់សហគមន៍យ៉ាងខ្លាំង (សម្រាប់គម្រោងនៅក្នុងករណីខាងលើដែលតម្រូវឱ្យរៀបចំរបាយការណ៍សេដ្ឋកិច្ចបច្ចេកទេសតែប៉ុណ្ណោះ ការវាយតម្លៃមិនត្រូវបានទាមទារនៅទីភ្នាក់ងារឯកទេសសំណង់ទេ)។ បទប្បញ្ញត្តិខាងលើនឹងរួមចំណែកដល់ការសម្រួលនីតិវិធីរដ្ឋបាល បង្កើតលក្ខខណ្ឌអំណោយផលសម្រាប់ការវិនិយោគ និងធុរកិច្ច កាត់បន្ថយបន្ទុកការងាររបស់ភ្នាក់ងារសំណង់ពិសេស លើកកម្ពស់តួនាទីវិនិយោគិន ទំនួលខុសត្រូវរបស់អ្នកប្រឹក្សារចនា និងអ្នកប្រឹក្សាវាយតម្លៃក្នុងខ្លឹមសារវិជ្ជាជីវៈ។

អនុប្រធានមន្ទីរសំណង់ខេត្ត Ninh Binh ក៏បានឱ្យដឹងដែរថា បន្ទាប់ពីអនុវត្តគំរូរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ២ កម្រិតរួចមក ខេត្តបានបង្កើតគណៈប្រតិភូមួយក្រុម ដើម្បីត្រួតពិនិត្យ និងលុបបំបាត់ការលំបាកនៅថ្នាក់ឃុំ។ តាមរយៈការស្ទង់មតិ ការអនុវត្តអនុក្រឹត្យលេខ ១៤០/២០២៥/ND-CP ស្តីពីការកំណត់ការកំណត់អំណាចរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានចំនួន ២ កម្រិតក្នុងវិស័យគ្រប់គ្រងរដ្ឋរបស់ក្រសួងសំណង់ និងក្រឹត្យលេខ ១៤៥/២០២៥/ND-CP របស់រដ្ឋាភិបាលគ្រប់គ្រងការកំណត់ព្រំដែននៃអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន 2 កម្រិត ការធ្វើវិមជ្ឈការ និងវិមជ្ឈការ។ ការរៀបចំផែនការ គណៈប្រតិភូអធិការកិច្ចបានរកឃើញថា មូលដ្ឋានប្រឈមនឹងការលំបាកជាច្រើនពីរចនាសម្ព័ន្ធបុគ្គលិក និងបរិក្ខារ ខណៈដែលបន្ទុកការងារមានច្រើនណាស់។

ជាឧទាហរណ៍ បើនិយាយពីបុគ្គលិក នីញប៊ិញ មានឃុំ និងសង្កាត់ចំនួន ១២៩ ប៉ុន្តែចំនួនកម្មាភិបាលដែលកំពុងធ្វើការសំណង់ (រួមទាំងបុគ្គលិកដែលបានបញ្ជូនពីថ្នាក់ស្រុកពីមុនមក) មានតិចតួចណាស់ ខណៈដែលកម្មាភិបាលនៅថ្នាក់ឃុំ និងសង្កាត់មិនទាន់បំពេញតាមតម្រូវការវិជ្ជាជីវៈនៅឡើយ។ ដូច្នេះ​ក្រុម​សាងសង់​នៅ​ថ្នាក់​ឃុំ និង​សង្កាត់​ក្រោយ​ការ​ច្របាច់​បញ្ចូល​គ្នា​គឺ​ពិបាក​ណាស់។

អនុប្រធានមន្ទីរសំណង់ខេត្ត Thanh Hoa លោក Dao Vu Viet បានចង្អុលបង្ហាញថា ការវាយតម្លៃគម្រោងវិមជ្ឈការដល់ថ្នាក់ឃុំគឺមានទំហំធំណាស់ ខណៈដែលបរិក្ខារនៅថ្នាក់មូលដ្ឋាននៅតែមានភាពល្អឥតខ្ចោះ។ អាស្រ័យហេតុនេះ តំណាងថ្នាក់ដឹកនាំមន្ទីរសំណង់ខេត្ត Thanh Hoa ស្នើបទប្បញ្ញត្តិអនុញ្ញាតឱ្យគណៈកម្មាធិការប្រជាជនថ្នាក់ឃុំអញ្ជើញអ្នកជំនាញចូលរួមក្នុងក្រុមប្រឹក្សាវាយតម្លៃ ដើម្បីធ្វើការវាយតម្លៃសម្រាប់គម្រោងដែលមានការអនុញ្ញាតសំខាន់ៗមួយចំនួន។

មតិមួយចំនួនទៀតក៏បានស្នើថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ គួរតែកំណត់ឱ្យកាន់តែច្បាស់អំពីការទទួលខុសត្រូវរបស់ក្រសួង និងសាខាក្នុងការណែនាំ និងគាំទ្រមូលដ្ឋាន ព្រមទាំងបន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការទទួលខុសត្រូវរបស់ក្រសួងសំណង់ និងស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធក្នុងការត្រួតពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យការអនុវត្តច្បាប់នៅមូលដ្ឋាន ធានាឱ្យមានវិមជ្ឈការរឹងមាំ ប៉ុន្តែមិនមានភាពយឺតយ៉ាវ។

ផ្តល់យោបល់លើខ្លឹមសារនៃការប្រគល់ភារកិច្ចបង្កើត បញ្ជូនវាយតម្លៃ និងអនុម័តគម្រោងវិនិយោគសាធារណៈដែលសម្រេចដោយថ្នាក់ឃុំ អនុប្រធានមន្ទីរសំណង់ខេត្ត Hung Yen លោក Pham Viet Anh មានប្រសាសន៍ថា សម្រាប់ឃុំដែលមិនមានលក្ខខណ្ឌក្នុងការបង្កើត និងរក្សាក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងគម្រោងប្រកបដោយវិជ្ជាជីវៈជាអ្នកវិនិយោគ ការចាត់តាំងអ្នកវិនិយោគគឺពិបាកណាស់។ ការចាត់តាំងនាយកដ្ឋានសេដ្ឋកិច្ច ដោយសារអ្នកវិនិយោគមានបទពិសោធន៍ក្នុងការគ្រប់គ្រងគម្រោង ប៉ុន្តែអង្គភាពនេះក៏ជាភ្នាក់ងារទទួលបន្ទុកលើការវាយតម្លៃ ដែលមិនធានាបាននូវវត្ថុបំណងនៅពេលបង្កើត ការដាក់ស្នើ ការវាយតម្លៃ និងប្រឹក្សាលើការអនុម័ត។ ប្រសិនបើត្រូវបានចាត់តាំងទៅនាយកដ្ឋានផ្សេងទៀត ពួកគេមិនមានបទពិសោធន៍ និងជំនាញក្នុងការគ្រប់គ្រងគម្រោង។ អាស្រ័យហេតុនេះ តំណាងមន្ទីរសំណង់ខេត្ត Hung Yen បានស្នើទៅក្រសួងសំណង់ យកចិត្តទុកដាក់ស្រាវជ្រាវ និងផ្តល់ការណែនាំជាក់លាក់ ដើម្បីឲ្យអាជ្ញាធរថ្នាក់ឃុំអាចអនុវត្តគម្រោងបានកាន់តែងាយស្រួល។

មតិយោបល់ក៏បានស្នើថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ គួរតែផ្តល់បទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់បន្ថែមទៀត ស្តីពីការរាយការណ៍ និងរបបអធិការកិច្ច បន្ទាប់ពីវិមជ្ឈការ ក៏ដូចជាការទទួលខុសត្រូវរបស់ក្រសួង និងសាខាក្នុងការណែនាំ និងគាំទ្រដល់មូលដ្ឋាន។ ឆ្លើយតបនឹងការយល់ឃើញនេះ អនុប្រធានគណៈកម្មាធិការវិទ្យាសាស្ត្រ បច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន លោក Tran Van Khai ក៏បានស្នើឱ្យគណៈកម្មាធិការរៀបចំសេចក្តីព្រាងបន្ថែមនូវបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការទទួលខុសត្រូវរបស់ក្រសួងសំណង់ និងស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធក្នុងការត្រួតពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យការអនុវត្តច្បាប់នៅមូលដ្ឋាន ធានា “វិមជ្ឈការរឹងមាំ តែមិនមានភាពយឺតយ៉ាវ” ជនណាមិនបំពេញភារកិច្ចនឹងត្រូវទទួលទោស។

ប្រភព៖ https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html