정부는 2개의 법안 초안과 2개의 법안 제정 제안에 대한 의견을 제시합니다.

팜 민 찐 총리가 2024년 7월 정부의 법률 제정을 위한 특별 회의를 주재하고 있다(사진: VNA)

118/NQ-CP 결의안에 따르면, 정부는 2024년 7월 입법 특별회의에서 국가 비상사태법과 과학 기술법(개정), 고용법 초안(개정), 전기법 초안(개정)을 개발하는 제안에 대한 의견을 제시했습니다.

자연재해의 예방, 대응 및 그 여파 극복의 효과를 높이기 위해 국가 비상사태법을 제정하는 것이 필요합니다.

비상사태법 제정 제안과 관련하여, 정부는 국방부가 관련 부처 및 기관과 협력하여 법률문서공포법의 규정에 따라 법률안을 발의하고 정부에 제출한 것을 높이 평가했습니다. 정부는 당의 정책 및 지침, 헌법의 인권 및 공민권 조항을 제도화하고, 완전하고 통일적이며 동시적인 법적 기반을 마련하며, 민방위 업무의 효율성을 높이고, 자연재해를 예방, 대응 및 극복하며, 최근 코로나19 팬데믹 예방 및 퇴치 관행의 단점을 극복하고, 동시에 비상사태에 대한 현행 규정을 법제화하기 위해 비상사태법을 제정해야 한다는 데 동의했습니다.

국방부는 관계 기관을 주재하고 협조하여 각 부처 및 정부 구성원의 의견을 최대한 수렴하고, 관련 법률을 검토하여 타당성을 확보하고 중복을 방지하며, 다음과 같은 방향으로 입법안을 완성한다.

- 정책 1: 사이버 공간에서의 비상사태 및 비상사태의 개념을 지속적으로 철저히 연구하고, 비상사태 시 규제 범위, 수준, 조치, 적용 시기를 명확히 정의한다. 업무를 수행하기 위한 자원을 동원한다. 비상사태에 사람과 기업을 참여시킨다. 신속하고 유연하며 창의적인 정책 메커니즘과 실행 절차를 개발한다. 자원 배분과 관련하여 최대한 분산화하고 분산화하며 실행을 모니터링하는 메커니즘을 갖는다. 비상사태 시 주체의 의사결정 권한과 특별 조치 적용을 비상사태의 성격과 수준에 따라 명확히 구분하여 시의성, 실현 가능성, 실무 적합성을 확보한다.

- 정책 2: 국민 및 기업 지원에 관하여 현행 법률 규정을 주의 깊게 검토하고, 규제할 적절한 내용을 선정하여 적합성, 실행 가능성, 법률 체계와의 일관성을 확보한다. 각 계층의 의사결정 권한과 연계된 지원 및 구제 기준과 수준을 명확히 제시한다.

- 정책 3: 3단계 민방위가 선포되었으나 재난 또는 사건으로 인해 전개가 복잡해져 특히 심각한 결과가 초래되어 비상사태를 선포할 필요가 없는 상황에서 적용할 추가 조치에 관하여: 이 정책을 제안하지 않고 민방위법, 국가안보법 및 관련 법률에 따라 이를 이행하는 데 동의합니다.

정부는 국방부에 법무부, 정부 부처 및 관련 부처와 기관을 총괄하고 조정하여 법률문서 공포법의 규정에 따라 법률안을 작성하여 법무부에 송부하도록 지시했다. 또한 국무총리의 위임을 받아 법무부 장관에게 정부를 대신하여 국회 상임위원회에 이 법률안을 2025년 국회 법률 및 조례 제정 프로그램에 추가하도록 제안서에 서명하도록 지시했다(제9회 국회에서 의견을 수렴하고 제10회 국회에서 승인).

대출 지원 대상 확대 및 실업보험 가입자 확대

정부는 고용법(개정안) 초안을 완성하기 위해 노동보훈사회부에 초안 내용의 실현 가능성을 확보하고, 고용 관련 법규 시행 과정에서 발생하는 어려움과 문제점을 철저히 해결하며, 관련 분야의 법률과의 일관성 및 동기화를 보장하기 위해 지속적으로 요약, 검토 및 평가를 진행해 줄 것을 요청합니다. 특히, 네트워크 환경, 첨단 기술, 베트남 인구 고령화 추세에 발맞춰 국내 및 국제 사회의 요구와 발전 추세에 부응하는 유연하고 현대적인 인적 자원 개발에 대한 당과 국가의 정책, 방향 및 전략을 면밀히 준수해야 합니다.

노동, 전쟁보훈사회부는 협의 활동을 효과적으로 조직하고, 기초 수준에서 영향을 받는 주체, 전문가, 기업, 기관 및 조직의 의견을 수렴해야 합니다. 동시에 대다수 근로자, 기업 등에 영향을 미치는 새로운 정책 및 내용에 대한 적절한 소통 활동을 전개하여 법안 초안의 실행 가능성을 보장하고, 사회, 국민, 조직, 관련 기관 및 법안의 직접적인 영향을 받는 주체 간의 합의를 이끌어내야 합니다.

동시에 노동보훈사회부는 관련 부처 및 기관과 긴밀히 협력하여 정부 구성원의 의견을 최대한 수렴하고 연구하여 적절한 규정을 제정하고, 노동 등록 및 관리에 관한 규정의 완전한 법적 근거와 실행 가능성을 보장하며, 노동 관계가 없는 근로자를 위한 지속 가능하고 만족스러운 일자리를 지원하고 창출하며, 조건, 프로세스, 절차와 관련된 우대 대출 정책을 시행하고, 대출 지원 대상 및 실업 보험 참여 대상을 확대하며, 국가 고용 기금 모델을 수립하고, 학생의 근무 시간 제한에 대한 규정을 제정합니다.

초안 법안의 내용은 정부에서 승인한 정책 그룹과 일관성을 유지해야 하며, 국가 관리에 있어 최대한의 분권화와 권한 위임을 보장해야 하며, 행정 절차를 간소화하고 현대화해야 하며, 디지털 전환을 촉진해야 하며, 요구하고 주는 메커니즘을 만들어서는 안 되며, 노동 및 고용 분야의 부패와 부정 행위를 예방하고 퇴치해야 하며, 노동 시장의 수요와 공급을 연결하는 효율성을 높여야 합니다.

과학연구에 있어서 사고하고 행동하는 사람들을 위한 보호 메커니즘 보완

과학기술법(개정안) 제정안에 대해 정부는 해당 법률의 명칭을 과학기술혁신법으로 변경하고, 과학기술부가 주관하고 관련 부처 및 기관과 협력하여 법률 제정안에 포함된 정책들을 완성하는 데 집중하기로 합의했습니다. 특히, 2013년 과학기술법 시행 상황을 면밀히 검토하고 평가하여 계승에 적합한 규정, 더 이상 실무에 적합하지 않은 규정, 국가 경영 및 현 상황에서의 과학기술 활동 발전 요건 등을 명확히 파악해야 합니다. 또한, 국제 경험을 연구하고 선택적으로 참고하여 베트남의 정치적 특성 및 실무 여건에 적합하도록 하고, 지속 가능한 발전 목표와 새로운 정책의 실현 가능성을 확보해야 합니다.

법률 제정 제안의 내용은 중앙 기관과 지방 자치 단체 간의 국가 관리 권한 분산 및 위임을 촉진하는 원칙과 정책을 명확히 설명해야 합니다. 여기에는 허가, 검사, 시험, 감독 등이 포함되며, 이는 지방 자치 단체, 기관 및 조직에 대한 자원 및 법 집행 역량의 할당을 보장하는 것과 관련됩니다. 행정 절차 개혁을 촉진하고, 번거로움을 없애고, "묻고 주기" 메커니즘을 없애고, 준수 비용을 절감합니다. 규정에 따라 행정 절차에 미치는 영향을 심각하게 평가하는 동시에, 실제 적용 시 실행 가능성을 보장하고 이 분야에서 부패, 부정 행위 및 법률 위반을 예방하고 퇴치하기 위해 세부 사항을 명시하기 위해 유능한 기관에 구체적인 책임을 할당하는 계획을 가져야 합니다.

정부는 과학기술부에 관련 법률 조항, 특히 국가 예산, 세법, 공공 자산의 관리 및 사용, 과학기술 기금의 관리 및 사용에 대한 조항을 검토하여 국가 예산 이외의 자원의 동원, 관리 및 유치를 용이하게 하는 구체적인 메커니즘, 위험한 투자 수용 및 위험 책임 처리 메커니즘, 과학 연구를 통해 형성된 자산의 관리 및 사용 메커니즘, 연구 및 과학기술 과제 수행에 있어서 공공-민간 파트너십을 위한 메커니즘 등을 제안할 것을 요청했습니다. 이는 현재의 어려움과 장애물을 극복하고 과학기술 혁신의 발전을 촉진하기 위한 것입니다.

과학기술혁신개발에 관한 구체적인 규정이 관련 법률의 규정과 다른 경우, 그 규정이 무엇인지 명확히 밝히고, 이 법 또는 관련 법률에서 그 해결책을 제시해야 합니다.

동시에 과학기술혁신을 위한 인력개발 정책을 검토하고, 인력유치 메커니즘, 우수인재 확보 메커니즘, 과학연구에 대한 사고와 실천을 중시하는 인재를 보호하는 메커니즘을 연구 보완한다.

2004년 전기법 시행과정에서 나타난 난점과 미비점을 철저히 극복

전기법(개정) 초안에 관해 정부는 기본적으로 초안의 내용에 동의하였고 , 산업통상자원부에 주재하고 관련 부처 및 기관과 협력하여 정부 위원들의 의견과 정부 회의에서의 의견을 최대한 많이 연구하고 수용하여 초안 법안을 완성하도록 지시하였습니다.

산업통상부는 당의 전력 개발 정책과 지침을 완전히 제도화하고, 사회주의 시장 경제 제도에 따라 경쟁적이고 투명하며 효과적인 전력 시장을 구축하고, 전력 공급의 안전과 국가 안보를 보장하며, 사회경제 발전을 위한 전력 수요를 충족하고, 국민에게 봉사하고, 2004년 전력법의 실제 시행에 따른 어려움, 장애물, 단점을 철저히 극복하고, 베트남이 가입한 국제 조약에 따라 전력 활동과 현재 전력 개발 요구 사항을 규제하는 완전하고 투명하며 구체적인 법적 틀을 형성하도록 보장해야 한다고 밝혔습니다.

2004년 전기법 시행에 대한 요약 보고서를 작성하고, 시행 실무상의 문제점과 어려움을 명확히 파악하고, 이 법안을 수정 보완하는 데 있어 문제점과 어려움이 발생한 원인을 파악한다. 전문가, 과학자, 실무자, 관련 개인 및 조직과 협의하여 법안의 구체적인 정책과 규정을 작성한다. 법안의 정책과 중요 내용을 홍보하여 ​​법안의 영향을 받는 사람들, 기업, 관련 기관 및 조직, 주체들 사이에서 높은 공감대를 형성한다.

투자법, 공공투자법, 계획법, 환경보호법, 베트남해법, 민방위법, 관개법 등 관련 법률의 조항을 지속적으로 검토하고 일관성과 동기화를 보장합니다.

계획, 투자 메커니즘, 투자 절차, 분권화, 권한 위임, 행정 절차 등에 대한 구체적인 내용에 대한 규정이 현행 법률의 규정과 다른 경우, 어떤 규정인지 명확히 밝히고, 이 법률 또는 관련 법률에서 해결책을 제시해야 합니다.

새로운 에너지원과 재생 에너지에 대한 투자, 건설 및 개발을 촉진하기 위한 메커니즘을 연구하고 개발합니다. 전력 생산에서 화석 연료를 저배출 연료로 전환하도록 장려합니다. 안전한 원자력 발전소에 대한 일반 정책; 경쟁 전력 시장의 수준 및 요소, 국가 규정에 따른 시장 메커니즘에 따른 전력 가격에 대한 구체적인 규정; 전력 개발 계획, 투자, 비상 전력 프로젝트 및 공사 건설, 해상 풍력 발전에 대한 계획 및 시행 계획에 대한 구체적인 규정은 과학적이고 합리적이며 실행 가능한 기반에 기반해야 합니다. 전력 시스템의 안전을 규제하기 위한 사전적 예비 투자에 대한 국가 정책; 전력 생산, 발전, 송전, 배전 및 사용의 안전을 보장하기 위한 조치에 대한 구체적인 규정; 전력에 대한 정보 시스템 및 데이터베이스의 구축, 관리, 운영 및 공유...

전력부문의 국가관리 내용을 완비하고, 기관의 책임을 명확히 규정하며, 검사감독을 강화하고, 특히 전력자원 개발을 촉진하여 민간투자를 장려한다. 분권화, 분권화, 행정절차 개혁, 기술 응용, 디지털 전환을 추진하며, 부패와 부정행위를 예방하고 척결하기 위한 완전하고 명확한 법적 근거를 마련하고, 전력사업의 관리, 기획, 투자에서 '묻고 주기'의 상황을 종식시킨다.

220kV 이하의 전압 레벨을 가진 계획 목록에 있는 전력망 프로젝트에 관하여, 2개 이상의 성을 통과하는 경우: 전력망이 통과하는 성의 인민위원회의 투자 정책, 산림 이용 목적 전환 정책(있는 경우)을 승인하는 책임과 권한을 명확히 정의합니다. 투자자의 책임은 성의 행정 경계에 따라 결정됩니다. 전력 개발 계획과의 적합성 및 동기화를 보장하고 성 경계의 연결 위치를 통일합니다. 중앙 기관의 업무 및 조정 역할(필요한 경우)

해상풍력 정책에 관하여: 국제 관행을 검토하고 준수를 보장하고, 국가 방위, 안보, 해양 환경, 국가 및 민족 이익과 각 시기별 베트남의 맥락 및 조건에 대한 적합성을 보장한다. 구체적인 메커니즘(산출량 및 약속 기간)에 대한 규정, 초안 법률의 해상풍력 개발은 책임과 권한을 명확히 정의하고, 국회의 입법 원칙을 보장하며, 정부가 각 시기별 베트남의 조건에 맞게 세부 사항을 지정하고, 해상풍력 개발에 대한 국내외 투자를 유치하기 위한 정책의 공포 및 시행을 주도적이고 유연하게 지시하도록 한다.

해상풍력 발전 시장에 대한 외국 투자자의 접근 제한에 관하여: 투자법 및 투자 및 조건부 사업에 관한 기타 관련 법률의 규정을 검토하고 일관성을 유지한다. 해상풍력 발전 사업에서 외국 투자자의 지분 비율 및 자본금 출자액을 구체적으로 규정하지 않는다. 법률은 일반 원칙을 규정하고 정부가 각 기간별 베트남의 상황에 따라 규정을 정하도록 한다.

가정, 국가 기관 본부, 공공 사업의 일상적 수요를 충족하는 옥상 태양광 발전 및 소규모 풍력 발전 정책에 관하여: 이 법률은 이러한 메커니즘이 전력 시스템에 부담을 가중시키거나 전력 시스템의 보안 및 안전에 영향을 미치거나 다른 유형의 전기 개발을 위한 투자 정책에 부정적인 영향을 미치는 경우 시스템에서 구매한 전력 생산량으로 시스템에 대한 초과 전력 생산량을 상쇄하는 메커니즘을 규정하지 않습니다. 상쇄 옵션보다 이점이 있는 다른 솔루션 및 옵션에 대한 추가 연구를 통해 법안 초안에 원칙을 명시하고 정부가 세부 사항을 지정하여 각 기간의 전력 시스템의 개발 목표 및 상황과 일관성을 유지해야 합니다.

결핵(정부신문에 따르면)

출처: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html