공무원법에 공공 서비스 단위 개발 정책을 규정해야 할까요?

10월 22일 오전 국회의사당에서 회의를 마친 후, 자르라이성 국회의사당 대표단과 타이응우옌성 국회의사당 대표단을 포함한 5조는 베트남 민간항공법(개정안)과 공무원법(개정안) 초안을 그룹별로 논의했습니다.

국회의원 레 황 아인(Gia Lai)에 따르면, 공무원법 초안(개정)은 많은 진전을 이루었으며, 공무원의 권리와 의무를 직위, 업무 효율성, 자율성 증대와 연결하는 방향으로 경영적 사고방식에 혁신적인 새로운 점이 있습니다. 그 밖에도 추가 검토가 필요한 부분이 여전히 있습니다.

대표자들에 따르면, 공무원법 초안(개정)에서 가장 주목할 만한 문제 중 하나는 두 가지 다른 관리 범위, 즉 인사 관리(공무원)와 공공 서비스 기관 관리(단위)를 혼합하는 것입니다.

이러한 설계는 초안법의 규제 범위를 확대하고 정부 조직법, 국가예산법 등 다른 법률과 쉽게 충돌할 수 있습니다. 이러한 위험은 초안법의 규제 범위가 공무원인 반면, 공공 서비스 단위 개발에 대한 정책을 규정한 제5조에 반영되어 있습니다.

따라서 레 황 아인 대표는 공공 서비스 단위 개발 정책에 대한 내용을 삭제하고 과도기 조항을 추가할 것을 제안했습니다.

구체적으로, "공공서비스단위법이 공포되기 전까지 공공서비스단위의 조직 및 운영은 정부 규정 및 관련 법률을 준수해야 하며, 동시에 2026년에는 공공서비스단위법을 제정해야 합니다."

공무원의 직위에 따른 관리를 규제하는 법안 초안을 높이 평가한 레 황 아인 대표는 그 실행 가능성에 대해 우려를 표명했습니다.

“법안에서는 공무원 평가 내용을 직위별 업무 수행 실적과 연계된 기준에 따라 정량화해야 한다고 규정하고 있으나, 효과성 측정 방법에 대한 구체적인 지침은 없습니다.

이 법안은 전문직 직함 분류를 폐지하지만, 완전한 대체 방안은 마련하지 않았습니다. "표준 직위 목록이 없으면 급여 및 임용 평가에 실질적인 근거가 부족할 것입니다."라고 레 황 안 의원은 말했습니다.

대표에 따르면, 이 법안 초안은 전환 기간 동안 전문직 직함 체계를 유지하고, 이를 규제하는 역할을 정부에 위임합니다. 현재 정부는 직위 목록을 개발 중이며, 완료되면 공무원의 전문직 직함은 폐지될 예정입니다.

분권화 및 자율성과 관련하여, 이 법안 초안은 공무원 채용 및 활용 권한을 공공 서비스 기관에 부여합니다. 권력 통제를 보장하고 "형식적으로는 자율성이지만 실제로는 권력 남용"의 위험을 방지하기 위해, 레 황 아인 의원은 공공 서비스 기관의 자율성 이행에 대한 책임 및 감독 규정을 추가하여 감사, 시험 및 공시 체계를 구축할 것을 제안했습니다.

국회의원 하 시 후안( 타이 응우옌 )은 공무원을 관리하는 유관기관 또는 공무원을 관리하도록 위임받은 기관이 관리 범위 내에서 공무원을 한 공공 서비스 단위에서 다른 공공 서비스 단위로 전근시키기로 결정한다고 규정한 제30조에 관심을 갖고 있습니다.

대표단은 공공부문의 우수한 인적자원 공급원을 확대하기 위해, 공무원을 공공직원으로 전보하거나 우선채용할 수 있는 권한을 관리기관에 부여하는 것이 필요하다고 밝혔다.

실제로 많은 지방자치단체에서 일부 공무원, 특히 교육, 청년 노조, 그리고 기타 전문 기관의 채용 인력이 부족한 실정입니다. 공무원의 순환보직이나 선발을 허용하면 경험이 풍부하고 실무에 정통한 간부진을 보충하고, 기초 단위의 업무 효율성을 높이는 데 도움이 될 것입니다.

공무원 채용과 관련하여, 초안법 제16조 5항은 혁명공로자, 소수민족, 장교, 제대군인 및 기타 정책 주체를 우선 채용하도록 규정하고 있습니다. 하 시 후안(Ha Sy Huan) 의원은 정확성, 완전성, 명확성을 보장하기 위해 "혁명공로자 친인척"이라는 문구를 추가할 것을 제안했습니다.

이전에 공무원법(개정안) 검토 보고서를 발표하면서 법무위원회 위원장인 황탄퉁은 위원회에서 많은 의견이 공공 서비스 단위 개발 정책(초안 5조)을 계속 규제하기로 합의했다고 말했습니다.

대표단은 이것이 현행 공무원법에서 계승된 내용이며, 동시에 정부가 공공기관의 조직 및 운영에 관한 법령을 제정할 수 있는 법적 근거가 된다고 밝혔습니다. 공공기관을 규제하는 일반법이 아직 마련되지 않은 상황에서 이 조항을 삭제한다면, 법적 공백이 발생하여 제도 운영 및 관리에 어려움을 겪게 될 것입니다.

그러나 일부에서는 이러한 내용을 공무원법에서 규제해서는 안 된다는 의견도 있습니다. 공무원법은 공무원과 직접적으로 관련된 사회적 관계를 규제하는 데만 초점을 맞춰야 하고, 공무원의 조직과 근무지는 별도의 공공 서비스 단위 법률로 규제해야 하기 때문입니다.

대표단은 또한 정치국의 2023년 10월 2일자 결론 제62-KL/TW호와 국회 상임위원회의 2024년 주제별 감독에 관한 결의안을 인용하여 정부가 공공 및 비공공 서비스 단위를 규제하는 일반 법률을 연구하고 개발하여 이 분야의 법 체계를 통일하고 동기화할 것을 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html