WTO 협상의 '비하인드 스토리': 방금 전해진 이야기...

wto - Ảnh 1. — 미국 무역대표부 부대표 카란 바티아와 무역부 부차관 루옹 반 투는 2006년 5월 31일 호치민시에서 세계 무역기구(WTO) 가입을 위한 미국과의 양자 협상을 타결하는 데 서명했습니다.

1987년 11월, 루옹 반 투(전 무역부 차관)는 운 좋게도 보 반 끼엣(Vo Van Kiet) 내각 제1부주석을 만났습니다. 끼엣은 그에게 특별 임무를 부여했습니다. 싱가포르와의 관계를 반드시 정상화하고 아세안(ASEAN)에 가입하라는 것이었습니다.

"그 당시의 상황은 우리가 개방적일 수밖에 없도록 만들었습니다." 투 씨는 1975년 국가가 통일된 후 베트남은 "사방에서" 미국에 포위당하고 금수조치를 받았던 상황을 회상했습니다.

국가는 많은 어려움에 직면했습니다. 전쟁의 여파가 아직 회복되지 않은 가운데, 북부와 남서부에서 두 차례의 국경 전쟁이 일어났고, 경제는 위기에 빠졌으며, 인플레이션은 때때로 700%를 넘었습니다. 투 씨에 따르면 이는 "상상할 수 없는" 일이었습니다.

개방 정책과 더불어 1987년 외국인 투자 유치법이 제정되어 베트남이 세계 모든 나라와 우호 관계를 맺을 준비가 되어 있다는 정책을 실현했습니다. 투 총리는 싱가포르와의 관계 정상화와 베트남의 아세안 가입 협상 추진이 다른 국가들과의 관계 균형을 도모하고 포괄적인 균형점을 마련하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

이에 따라 투 선생은 싱가포르에서 베트남의 수석 대표로서 외교 관계를 통해 우리나라 고위 지도자들이 싱가포르를 방문하여 지정된 임무를 홍보하고 실현할 수 있도록 여러 차례 주선했습니다.

특히, 레 반 트리엣 무역부 장관과 리셴룽 산업통상부 장관의 방문 및 협력, 그리고 1991년 보 반 키엣 각료회의 의장의 방문은 베트남과 싱가포르의 관계 정상화를 의미했으며, 베트남이 ASEAN에 가입하는 문을 열어주었고, 1995년에 공식적으로 이 조직에 가입하여 베트남이 미국과 관계를 정상화할 수 있는 토대를 마련했습니다.

경제 협상에서 개방 로드맵을 정하는 것이 가장 중요하다고 생각합니다. 특정 분야의 강력한 파트너 국가들이 해당 분야의 개방을 요청할 수 있지만, 우리는 그들의 요구에 따라 재균형을 맞춰야 하며, 모든 분야에 대한 포괄적인 약속을 할 수는 없습니다. 각 산업별로 신중하게 협상해야 합니다.

wto - Ảnh 2. — 루옹 반 투 씨는 협상 기간 동안 찍은 기념 사진을 공유했습니다.

가장 긴 통합 협상

* ASEAN 가입과 미국과의 관계 정상화는 베트남이 WTO 가입을 협상할 수 있는 기회를 열어주었고, 국제 경제 통합의 길을 열었습니다. 협상 대표단 단장으로서 가장 기억에 남는 일은 무엇입니까?

- 지금까지 WTO 협상은 국제 경제 통합에 관한 가장 긴 협상 중 하나입니다. 3명의 총리, 부총리, 그리고 3명의 산업통상부 장관이 참여했습니다. 149개 국가 및 지역과 협상하고, 200회의 집중적인 지적 세션을 거쳤으며, 베트남의 정책 메커니즘과 법제 개정 문제에 관한 3,316개의 질문에 답변했습니다.

가장 큰 문제는 협상이 새로운 상황과 WTO 규정에 맞게 국내 법률 규정을 개정하는 것과 연계되어야 한다는 것입니다. 특히 미국이 법 개정을 요구했을 때 미국의 압력이 거세졌습니다. 효과적인 협상을 위해 29개 법률 개정을 약속했지만, 현실적으로는 혁신 요구에 부응하여 사회주의 시장경제에 적합하도록 최대 110개 법률과 조례를 개정해야 합니다.

우리 법률이 불완전하기 때문에 국회는 매년 5개의 법률만 개정할 수 있습니다. 따라서 일부 외국 전문가들은 베트남의 법 체계를 개정하는 데 약 20년이 걸릴 것이라고 예측합니다. 외신들은 이러한 정보를 보도하며 우리에게 더 큰 압력을 가하고 있습니다.

2004년 미국은 베트남이 "기본법"(다른 법률을 규제하는 법, PV)을 제정하는 데 도움을 줄 의향이 있다고 밝혔습니다. 제가 "기본법을 제정하는 데 얼마나 걸리나요?"라고 물었더니, 미국 측은 2년이 걸릴 것이라고 답했지만, 베트남이 그렇게 한다면 최대 4년까지 걸릴 것으로 예상합니다.

그렇게 되면 기회를 놓칠 수 있습니다. 따라서 저는 국제조약법 제8조 개정을 제안합니다. 이는 국제적 공약이 국내법보다 상위에 있을 경우, 국제적 공약에 따라 적용됨을 의미합니다. 미국 측도 이 제안에 동의하며, 우리는 추후 법을 개정하고 협상할 시간을 갖게 됩니다.

그 덕분에 2006년 5월 31일 호치민시에서 미국과의 협상이 마무리되었고, 미국은 잭슨 베닉 금수조치를 해제하고 베트남에 영구적인 정상적인 무역권을 부여했습니다.

wto - Ảnh 3. — 1991년 10월 3일, 레반트리엣 무역부 장관은 리셴룽 싱가포르 산업통상부 장관과 회담을 갖고 보반키엣 각료회의 의장을 초청하여 양국 간 외교 관계를 정상화하는 방안을 논의했습니다.

wto - Ảnh 4. — 루옹 반 투 총리는 보 반 키엣 총리를 싱가포르와의 외교 관계를 정상화하는 정부 지도자로 환영했습니다.

* 지혜의 싸움이 치열할 뿐만 아니라, 전쟁을 막 끝낸 직후에 WTO에 가입하기 위한 개방과 협상을 요구하는 것은 국내적 우려를 불러일으키지 않습니까?

- 파트너들과의 200여 차례의 협상이 긴장감 넘치는 지적 공방이었다면, 국내의 '협상' 역시 많은 압박을 받았고, 특히 부처, 지방자치단체, 협회, 업계 기업을 대상으로 한 설명회가 그랬다.

따라서 국제 경제 통합 문제에 대한 당의 이념, 인식, 그리고 관점을 명확히 이해하는 것이 필수적입니다. 우리는 각 부처 차관들과 정기적으로 만나 정보를 공유하고, 어떤 분야를 개방할지, 그리고 어느 정도의 공약을 할지 합의합니다.

또한, 중앙사상문화위원회의 월례 회의에서 신문과 라디오 방송국 편집장들에게 협상 과정과 각 분야 및 산업에서 베트남이 직면한 기회와 과제에 대한 정보를 제공하고 보고하는 일을 맡고 있습니다.

저는 매달 당위원회, 국회, 국회 상임기관, 특히 부마오 외교위원장과 논의하고 협력하여 WTO 가입을 도울 뿐만 아니라 내부 개혁을 위해서도 법률 개정이 시급하다는 점을 알리고 강조합니다.

우리는 혁명 원로들에게 로비도 했습니다. 당시에는 참전용사 협회, 탕롱 클럽, 박당 클럽이라는 세 단체가 있었습니다. 이들은 나라의 독립과 자유를 위해 희생하고 기여한 참전용사들이었기에 WTO 가입에 큰 관심과 우려를 표했습니다.

개통 경로 결정

* 국제 여론과 외부 기관들은 베트남 협상에 대해 어떤 견해를 가지고 있습니까? 그들은 우리가 성공할 것이라고 믿습니까?

- 외부의 압력도 마찬가지로 강렬합니다. 많은 국가와 단체들이 우리를 관료적 보조금을 받는 중앙계획경제, 즉 시장경제에 적합하지 않은 사회주의 경제로 간주하기 때문입니다. 한 기자는 "사회주의 체제의 시장경제는 물과 기름과 같습니다. 통합하면 어떻게 해체될 수 있겠습니까?"라고 질문했습니다.

저는 "기름과 물은 둘 다 액체이기는 하지만, 둘 다 한계가 없습니다"라는 대답을 택했고, 청중석 전체에서 박수갈채를 받았습니다.

미국과 협상할 때에도 매우 어려운 질문이 있었습니다. "미국 의회가 케산에 대한 원자폭탄 투하를 승인한다면, 어떻게 생각하십니까?"

나는 차분하게 말했다. "다행히 미국 의회는 베트남에 원자폭탄을 투하하는 데 동의하지 않았습니다. 만약 승인했다면, 우리는 오늘 여기에 있지 않았을 겁니다."

WTO에 가입했을 당시, 우리는 적극적 국제 경제 통합에 관한 정치국 결의안(이후 결의안 07/2001)을 초안했는데, 이는 그저 흐름에 따르거나 남의 말을 듣는 것이 아니라 협력과 투쟁의 원칙을 제시했습니다.

우리는 통합의 세 가지 주요 목표를 설정했습니다. 세계 시장, 상품 및 서비스 확보, 자본 및 기술 유치, 그리고 시장 경제의 경영 기술 습득입니다. 이 결의안을 통해 우리는 모든 것을 과감하게 실행하여 WTO 협상 및 가입이라는 목표를 실현합니다.

wto - Ảnh 5. — 최초의 싱가포르 기업 대표단이 투자협력위원회를 방문하여 협력했습니다. 이후 1993년 9월 28일에는 문묘를 방문하여 기념사진을 촬영했습니다.

* 개방을 요구하면서도 국내 생산을 보호하고, 파트너들로부터 압박을 가하는 상황... 협상팀은 이런 상충되는 요소들을 어떻게 균형 있게 조절할 것인가?

- 협상할 때 각국은 우리에게 시장을 최대한 개방해 달라고 요구합니다. 하지만 경제와 각 부문의 지속 가능성을 연구하는 것이 중요합니다. 생존과 발전을 위해 얼마나 개방해야 할까요?

예를 들어, 우유 시장을 개방하는 문제에 대해 저는 비나밀크의 사장인 리엔 씨와 직접 협력하여 베트남에 우유 공장이 있는지, 있다면 어느 수준으로 개방할지, 그리고 기업이 지속할 수 있도록 세금을 어떻게 낮출 수 있을지에 대한 문제를 제기했습니다.

산업 협회와 기업들은 각 산업에 적합한 개방 로드맵을 협의하고 개발에 기여합니다. 이를 통해 어떤 산업을 먼저 개방할지, 어떤 산업을 단계적으로 개방할지, 그리고 어떤 산업을 즉시 개방할지 결정하며, 구체적인 계획은 제시하지 않습니다.

일정 기간 동안 쿼터를 적용해야 하는 중요한 분야들이 있습니다. 휘발유, 담배 유통, 은행업처럼 25% 이하로 제한적으로만 개방하는 분야도 있고, 통신업은 가장 개방적인 분야입니다.

인간은 결코 선한 것을 거부하지 않습니다.

* 귀하께 가장 스트레스가 많았던 세션은 어떤 세션이었으며, 많은 협상이 필요했나요?

- 가장 "긴장감 넘치는" 협상은 EU, 미국, 중국과의 협상입니다. 중국은 WTO에 아무런 규정이 없는데도 도로 시장 개방을 요구하고, 은행 시장 개방을 요구하지만, 이는 아직 미개발된 시장입니다.

미국과는 밤새도록 협상하거나 심지어 여러 차례 협상해야 하는 것이 일반적입니다. 협상이 성공적으로 진행되더라도 다음 회의에서 사람들이 바뀌어 이전 회의의 모든 결과가 무효화되고 다시 협상해야 하는 경우도 있습니다. 그들은 여러 측면에서 우리가 최대한 개방적인 자세를 취하기를 바라지만, 베트남은 이를 받아들이지 않고 회의 내내 자신의 입장을 고수하려 합니다.

예를 들어, 섬유 산업은 우리에게 유리하지만, 미국은 쿼터를 부과하려 하는 반면 WTO는 쿼터 제도를 두고 있지 않습니다. 상대방은 베트남의 약속 이행을 감시하고 감독할 기구 설립까지 요구했지만, 저는 절대 동의하지 않았습니다. 당시 우리는 워싱턴에서 친구들과 며칠 밤을 꼬박 새워가며 치열한 공방을 벌여 예상했던 결과를 얻어냈고, 2006년 5월 31일 호찌민시에서 최종 협상이 진행되었던 것을 기억합니다.

하지만 그 결과를 얻는 것은 간단하지 않았습니다. 협상과 함께 미국 섬유 산업 협회들에 로비를 통해 협력을 증진하는 과정이 진행되었고, 이를 통해 미국 상원의원들이 발언권을 갖도록 로비했습니다. 당시 미국 대통령과 좋은 관계를 유지해 온 보잉을 비롯한 여러 대형 자동차 유통 회사들과 적극적으로 협력했습니다.

우리는 또한 미국 생명보험사들의 베트남 진출을 허용했지만, 미국 정치인들에게 베트남 섬유 산업에 대한 지지를 표명하도록 로비를 요청했습니다. 그래야 일자리와 소득이 생기면 보험에 가입할 수 있을 것입니다. 이를 통해 원하는 결과를 얻을 수 있을 것입니다.

* WTO의 성과는 부인할 수 없으며, 베트남은 차세대 FTA에 점점 더 많이 참여하고 있습니다. 경제 통합의 기회를 활용하기 위해 어떤 조언을 해주시겠습니까?

- WTO와 FTA 가입의 성과는 당과 정부의 올바른 통합 정책, 각 부처의 과감한 추진, 특히 협상 대표단 모든 구성원의 노력과 끈기, 그리고 현명하고 창의적인 협상의 결과입니다.

국회는 WTO 가입이 중요하고 근본적이며, 다른 국제 경제 통합을 여는 데 도움이 된다고 결론지었습니다. 우리는 세계 시장을 가지고 있으며, 사회주의 시장 경제에 맞춰 법 체계를 끊임없이 개정하고 보완하여 외국 자본, 기술, 투자를 유치하고 있습니다. 기업들은 국가에 의존하고 기다리는 사고방식에서 벗어나 생산에 있어 자율성을 확보하고 있습니다.

현재 베트남은 세계에서 가장 큰 무역 규모를 가진 20개 경제권 중 하나로, 8년 연속 무역 흑자를 기록하고 있으며, 높은 개방성을 갖춘 경제를 유지하고 있습니다. GDP의 최대 200%에 달하고, 1인당 소득은 730달러에서 4,700달러로 증가했습니다.

하지만 여전히 우려되는 부분이 있습니다. 베트남 기업의 성장률이 국내 기업의 성장률에 비례하지 않는다는 점입니다. 기술 이전 문제도 여전히 미흡하고, 국내 시장 발전도 제한적입니다.

1990년 대만(중국)에 투자법을 소개하기 위해 비행기를 탔을 때 한 기자가 "베트남에 민간 부문이 있나요?"라고 물었던 게 기억납니다. 당시 저는 "네"라고 대답하면 규정을 위반하는 것이고, "아니요"라고 대답하면 다른 나라들이 협조하지 않을 거라고 생각했습니다.

그래서 저는 질문을 "그렇다면 민간 부문의 장점은 무엇일까요?"로 바꿔 답하기로 했습니다. 그러자 민간 기업이 더 역동적이고, 경영 비용이 낮으며, 경쟁력이 높고, 일자리를 더 많이 창출할 것이라는 답변을 들었습니다. 이에 저는 "인류는 결코 선을 거부하지 않는다"라는 단언만 내렸습니다.

최근 정치국에서 민간 경제 발전에 관한 결의안 68호, 혁신과 과학기술 진흥에 관한 결의안 57호가 발표되었는데, 이를 통해 국내 기업과 민간 경제가 발전할 수 있는 실질적인 여건이 조성되기를 바랍니다.

실제로 WTO의 요약 보고서에 따르면 코로나19 이후 최대 3,000개의 새로운 무역 장벽이 생겨 세계는 새로운 무역 국면에 접어들 것으로 예상됩니다. 따라서 경제 역량 강화 외에도 핵심은 민간 기업입니다.

또한 우리는 신흥 경제국과의 적극적인 통합에 초점을 맞추고, BRICS 블록을 우선시하여 심층적 통합 정책을 계속 유지해야 합니다. 이를 통해 새로운 기회를 활용하고 열어갈 수 있습니다.

1995년에 우리는 미국과 수교 관계를 정상화했고, 2000년에는 베트남-미국 무역 협정(BTA)이 체결되었지만, 2006년에 WTO 협상이 끝난 후에야 미국이 영구정상무역관계(PNTR) 지위를 승인하면서 두 나라 간 무역 관계 정상화에 큰 진전이 이루어졌습니다.

응옥안

출처: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm