러시아로부터 싼 가스를 공급받는 이점을 잃은 독일이 '협상 테이블에 돈을 올려놓는' 것은 무엇을 의미하는가? 이는 중국과 미국에 신호를 보내는 것이다.

값싼 러시아산 가스의 이점이 사라지면서, 독일의 많은 사람들은 모든 산업을 국내에서 운영하는 것이 어려운 일이며, 심지어 그럴 가치도 없다는 것을 깨달았습니다.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

로베르트 하베크 독일 경제 장관. (출처: DPA)

독일은 탈산업화 우려에 직면하여 2023년에 대규모 보조금과 "유럽산 제품 구매(Buy European)" 보호무역 조항을 포함한 프랑스식 산업 정책을 도입하려 했습니다. 그러나 이 결정은 예상보다 일찍 제한에 부딪혔습니다.

2023년이 시작되기 전, 독일 경제부 장관인 로베르트 하베크는 그해의 경제 정책 의제가 무엇일지 정확하게 예측했습니다.

그는 2022년 11월 산업 컨퍼런스에서 "내년에는 확실히 산업 정책이 주도할 것"이라고 말했다.

하베크 장관은 "독일의 사업 모델"에 대한 의문이 제기되면서 2023년에 힘겨운 싸움이 펼쳐질 것임을 알고 있습니다. 많은 생산자들이 의존하고 있는 저렴한 러시아산 가스가 모스크바의 "에너지 무기" 사용으로 인해 더 이상 서유럽 국가로 공급되지 않기 때문입니다.

저렴한 가스의 이점이 사라지고, 마지막 원자력 발전소가 문을 닫았으며, 재생 에너지에 대한 조건이 매우 나빠지면서 많은 독일 국민은 모든 산업, 특히 철강이나 화학과 같은 에너지 집약적 기초 산업을 국내에서 유지하는 것이 어려운 일이고, 그럴 가치조차 없을 수도 있다는 것을 깨달았습니다.

하지만 하벡 장관은 싸울 준비가 되어 있으며, 정부 기관에 이전에 알려진 것보다 훨씬 더 적극적인 역할을 부여했습니다.

그는 "독일이 산업 중심지로서 붕괴될 것이라고 믿는 사람들은 독일의 산업을 고려하지 않은 것"이라고 말했다.

이는 또한 유럽이 아닌 자국 영토에 생산 시설을 건설하도록 독일과 유럽연합(EU) 기업을 유인하기 위해 대규모 보조금을 제공하는 등 중국, 미국 등에 보내는 메시지이기도 합니다.

경쟁에 돈을 쓰다

이에 대해 하벡 장관은 미국의 인플레이션 감소법(IRA)과 중국의 산업 정책과 경쟁하기 위해 자금을 사용할 의향이 있다고 밝혔습니다.

유럽 위원회(EC), 특히 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔과 EU 내부 시장 집행위원 티에리 브르통은 대체로 하벡 씨의 의도에 동의하지만, 그들은 이것이 개별 국가가 아닌 EU 차원에서 이루어지기를 원합니다.

이로 인해 2023년 봄과 여름 내내 논쟁이 벌어졌는데, 이 논쟁은 EU 차원에서 시행해야 할지 아니면 개별 회원국 내에서 시행해야 할지 결정하는 것이었습니다. 많은 사람은 독일과 같은 부유하고 큰 나라가 유리할 수 있다고 우려했습니다.

그러나 결국 EC는 가장 강력한 회원국에 양보하고 보조금 추진에 필요한 자금을 조달하기 위한 새로운 EU 수준의 부채라는 아이디어를 포기해야 했습니다.

그 대신 경쟁 책임자 마르그레테 베스타거의 경고에도 불구하고 EC는 국가 보조금에 대한 문을 열었고, EU 국가들이 외국 보조금을 자체 제안과 "묶어" 제공할 수 있도록 하는 임시 제도를 채택했습니다.

그리고 이 보조금 경쟁에서 독일이 유리하다는 경고는 타당한 근거가 있다는 것이 금세 분명해졌습니다. 독일은 다른 모든 회원국이 합친 것과 거의 비슷한 액수의 국가 지원금을 지출할 수 있기 때문입니다.

EC는 얼마 전부터 이러한 불균형에 대한 "구조적 해결책"으로 유럽 주권 기금을 언급해 왔습니다.

하지만 올여름 집행위원회가 마침내 장기 EU 재정 검토안을 발표했을 때, 남은 유럽주권기금(Sovereign Fund)은 실망스러웠습니다. 예산이 100억 유로에 불과한 유럽 전략기술플랫폼(STEP)이 제안되었습니다. 그리고 회원국 간 협상이 진행되면서, 이 계획은 결국 실현되지 않을 것처럼 보였습니다.

한편, 베를린은 미국 거대 기업 인텔의 칩 공장에 100억 유로의 신용을 제공하고, 대만의 TSMC(중국)의 공장에 50억 유로의 신용을 제공하는 등 협상 테이블에 돈을 올려놓으려는 독일의 야심 찬 모습을 보여주었습니다.

작년 11월, 독일 연방 헌법재판소는 코로나19 팬데믹에 할당된 600억 유로를 기후 및 전환 기금(KTF)의 녹색 이니셔티브에 전용하는 것은 위헌이라고 갑자기 판결을 내렸으며, 이는 독일이 적용하고 있는 "프랑스식" 산업 지원 정책에 영향을 미쳤습니다.

몇 주간의 논의 끝에 독일 정부 지도자들은 12월 13일, 반도체, 철강, 수소 생산 자금을 포함한 기금 일부를 유지할 것이라고 발표했습니다. 그러나 기금은 태양광 패널 생산을 국내로 다시 유치하려는 야심 찬 계획을 포함하여 총 450억 유로를 삭감해야 했습니다.

중국을 게임에서 밀어내다

새로운 발전으로 인해 독일은 두 번째 유형의 산업 정책을 채택하게 되었는데, 베를린은 보다 "파리 스타일"을 채택하기를 희망했지만 궁극적으로 현실에 의해 좌절되었습니다.

프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱은 오랫동안 IRA의 가장 논란이 많은 측면인 "지역적 콘텐츠" 규정을 모방하자고 주장해 왔습니다. 이는 공개 토론에서 종종 "미국산 구매" 조항으로 불리는데, 전기 자동차와 같은 제품에 대한 보조금을 미국에서 생산된 제품으로 제한하는 내용입니다.

유럽연합(EU)이 국내 클린테크 생산을 촉진하기 위해 "넷제로 산업법(Net-Zero Industry Act)"을 발표했을 때 프랑스는 희망에 부풀었습니다. 초안에서는 회원국들이 일부 "유럽산 제품 구매(Buy European)" 규정을 도입할 수 있도록 허용하기도 했습니다.

독일은 적어도 한동안은 이에 동의한 것으로 보이며, 하벡 장관은 2023년 산업 회의에서 유럽의 "국내 콘텐츠" 규칙을 채택할 것을 촉구했습니다.

하지만 반발은 두 진영에서 빠르게 확산되고 있습니다. 한 진영에는 자유 무역과 세계 가격 경쟁을 중시하는 세력이 있습니다. 그들은 보호무역주의 무역전쟁을 경고합니다.

반면, 재생에너지의 급속한 확대에 우려하는 사람들도 있습니다. 그들은 전 세계 태양광 모듈의 80%를 중국(가장 저렴한 에너지원)에서 제외하는 것은 유럽의 재생에너지 목표를 위태롭게 할 수 있다고 주장합니다.

두 가지 모두에 대해 우려를 품은 독일은 EC의 제안을 갑자기 포기하고, 재생 에너지 경매의 20%만 국내 생산에 유리한 '탄력성' 기준에 따라 처리하도록 했습니다.

그러나 유럽 의회는 중국 제조업체를 많은 보조금 프로그램에서 제외하는 훨씬 더 강력한 조항을 추진하고 있으므로 수입보다는 국내 생산을 늘리려는 유럽의 노력의 결과는 내년에야 분명해질 것입니다.

그러나 산업 정책이 2024년 유럽 의회 선거에서 주요 쟁점이 되지는 않을지라도, 정책을 올바르게 적용한다면 향후 수십 년간 유럽 대륙의 번영에 막대한 영향을 미칠 것입니다.

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