그러나 일부 의견은 이 문제에 대해 아직 합의에 이르지 못했으며, 심지어 많은 책이 정보 간섭을 일으켜 악의적인 사람들이 이를 쉽게 악용하고 왜곡할 수 있다는 견해를 고수하고 있습니다.
교육은 베트남의 "최우선 국가 정책"으로 여겨져 왔습니다. 수십 년 동안 우리나라의 교과서 시스템은 국가가 편찬하고 발행하는 단일 체계에 따라 운영되어 왔습니다. 이러한 접근 방식은 통일된 지식을 구축하고 전국적으로 교육 및 학습 프로그램을 동기화하는 데 기여했습니다.
그러나 국회의 교육과정 혁신 결의안 88/2014/QH13에 따라, 일반교과서는 교과서 출판 독점에서 벗어나 여러 단위가 공동 프로그램에 따라 편찬 및 출판에 참여할 수 있게 되었습니다. 이후 베트남은 교과서의 사회화를 추진하기 시작했으며, 2018년 말 교육훈련부는 단일 프로그램, 다수의 교과서를 포함하는 2018년 일반교과 프로그램(2018 General Education Program)을 발표했습니다. 이 정책은 당초 건전한 경쟁을 촉진하고, 교재를 다양화하며, 창의성을 장려할 것으로 기대되었습니다.
최근 몇 년간의 시행은 긍정적인 측면을 보여주었지만, 동시에 많은 단점도 야기했습니다. 긍정적인 측면은 많은 출판사와 작가 그룹이 교과서 편찬 과정에 참여할 기회를 갖게 되어 교사와 학교가 지역 상황에 맞는 교과서를 선택할 수 있다는 것입니다. 그러나 반대로, 현재 유통되고 있는 세 가지 교과서 세트(Canh Dieu, Ket Ket Tri Thuc, Chan Troi Sang Tao)는 교육의 일관성 부족을 초래했으며, 지방과 학교 간 학생 교육과정의 불균형으로 지역 간 격차를 야기하고 있습니다.
게다가, 새 책 가격이 이전보다 훨씬 높아져 많은 교과서 세트가 존재함에 따라 학부모들은 경제적 압박을 받고 있습니다. 매년 개정되는 교과서 세트는 재사용이 불가능하며, 농촌 및 산간 지역의 학부모들은 자녀들이 이전 수업에서 사용했던 낡은 교과서를 재사용할 수 없어 새 교과서 세트를 사야 하는 상황에 매우 불만스러워합니다. 많은 교사들이 끊임없이 교사를 교체하고 교육해야 했기에 시간과 노력이 낭비되었다고 호소했습니다.
여론은 또한 다음과 같은 의문을 제기합니다. 여러 교과서를 공존시키는 것이 과연 필요한가? 교육 시스템이 발달한 국가에서는 교과서가 다양하거나 통일될 수 있지만, 중요한 것은 모든 학생에게 지식에 대한 공평한 접근을 보장하는 것입니다. 베트남의 경우, 도시와 농촌, 저지대와 산악 지역 사이에 여전히 큰 격차가 존재하기 때문에 통일된 교과서는 불평등을 극복하고 수백만 명의 학생들에게 공평한 학습 기회를 제공하는 데 도움이 될 것입니다.
2025년 8월 22일, 중앙집행위원회는 결의안 71-NQ/TW를 발표하여 교육훈련부가 관련 부처 및 기관과 협력하여 2026-2027학년도부터 전국적으로 적용할 통일된 교과서 세트를 개발하고, 2030년부터 모든 학생에게 무료 교과서를 제공하는 방향으로 나아가도록 지시했습니다.
이는 단순한 행정적 결정이 아니라, 국민의 재정적 부담을 줄이기 위해 공정하고 동시적인 교육 시스템을 구축하려는 정치적·사회적 의지를 담고 있습니다. 이 정책은 즉시 대중의 강력한 지지를 받았습니다.
많은 학부모들이 통일된 교과서 세트가 비용을 절감하고 "여러 세트의 교과서를 뒤져야 하는" 상황을 피할 수 있다고 생각하여 동의했습니다. 기초 단계 교사들 또한 교재를 끊임없이 바꿀 필요가 없어 안정성을 기대합니다. 학생들 또한 더 이상 "다른 학급 - 공통 시험"이라는 상황이 아닌 통일된 환경에서 학습하는 데서 이익을 얻을 것입니다.
그러나 이러한 정책에도 불구하고 여론은 여전히 엇갈리고 있으며, 많은 사람들이 여전히 이전처럼 여러 교과서를 다각화하기를 원하고 있습니다. 이러한 문제를 악용하여 적대 세력, 정치적 기회주의자, 그리고 악의적인 웹사이트들은 정책을 부정하는 주장을 왜곡하고 유포하며 사회에 의혹을 심어왔습니다. 교과서 통일에 대한 여러 가지 관련 견해는 다음과 같은 기본적인 쟁점을 중심으로 요약될 수 있습니다.
첫째, 그들은 "한 종류의 교과서는 퇴보하고, 옛 모델로 돌아가고 있으며, 많은 새로운 교과서는 국제적 추세에 발맞춰 창의성을 자극하고 있다"고 주장합니다. 언뜻 듣기에는 설득력 있는 주장처럼 들립니다. 누구나 "선택지가 적은 것보다 많은 것이 낫다"고 생각하지만, 현실은 그렇게 단순하지 않습니다.
지금까지 "교과서가 많다는 것"이 교육의 질을 자동적으로 향상시킨다는 것을 증명하는 과학적 연구는 없었습니다. 교육 시스템의 핵심은 교과서의 수가 아니라 산출 기준, 교원의 역량과 교수법, 그리고 교과서를 교육 프로그램에 적용하는 능력에 있습니다.
실제로 '다부제 교과서' 정책은 다양화라는 목표에서 비롯되었지만, 실제로 광범위하게 적용되면서 여러 문제점을 드러냈습니다. 교육 여건이 좋은 지역에서는 접근성과 선택의 폭이 넓었지만, 오지에서는 이러한 조건이 충족되지 않아 고서나 잉여 도서를 활용하고 싶어도 이용할 수 없었습니다. 따라서 5년간의 다부제 교과서 시행을 종합하여 도출된 결의안 71호는 시정되어야 할 문제점과 한계를 드러냈습니다. '다부제 교과서'는 '퇴보'가 아니라, 교육 시스템 전체의 장기적인 공정성과 안정성을 확립하기 위한 해결책입니다.
둘째, 교과서가 단순히 학부모 편의를 위한 것일 뿐, 실제로는 필요하지 않다는 의견에 대해 말씀드리겠습니다. 하지만 자세히 살펴보면 훨씬 더 심각한 문제가 드러납니다. 교과서가 통일되지 않으면 학생들은 시·도 간 전학에 어려움을 겪을 뿐만 아니라, 교육과정이 달라 처음부터 다시 시작해야 할 수도 있습니다. 또한 공통 시험은 쉽게 "표준 편차"에 빠질 수 있습니다.
더욱 우려스러운 것은, 외딴 지역의 많은 학생들이 학습 자료가 부족하여 소외되고 있다는 점입니다. 다시 말해, 학부모들이 호소하는 불편함은 결국 학생들에게, 즉 직접적인 피해를 입게 됩니다. 따라서 교과서 통일은 학부모들의 걱정을 덜어줄 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 전국 모든 학생의 평등한 학습권을 보장하는 것입니다.
셋째, 교과서를 한 세트로 통일하면 독점이 재확립되어 창의성에 악영향을 미칠 것이라는 의견이 있습니다. 이러한 주장을 들으면 마치 교과서가 한 세트만 있으면 독점이 생겨 혁신이 사라질 것처럼 걱정하기 쉽습니다. 우선, 전국 통일 교과서 발행은 당과 국가의 정책이며, 국회에서 결정하고 정부가 시행하는 것이지, 특정 작가 집단이나 출판사의 개별적인 결과물이 아니라는 점을 분명히 해야 합니다. 국가는 교과서 편찬, 평가, 발행, 활용 과정에서 공공성과 투명성을 확보할 책임이 있으며, 주도적인 역할을 합니다. 따라서 "교과서 한 세트가 독점을 의미한다"는 주장은 옳지 않습니다.
더욱이, 교과서를 창의성의 한계가 아닌 최소한의 지식 기준으로 인식해야 합니다. 공통된 교과서는 전국적으로 동시적인 지식 기반을 구축하는 데 도움이 됩니다. 이러한 기반 위에서 교사는 수업 방식을 유연하게 혁신하고, 보충 학습 자료, 정보 기술, 그리고 디지털 자료를 활용하여 수업을 풍부하게 할 권리가 있습니다. 교사와 학생의 창의성은 교과서의 양에 얽매이지 않고, 교수-학습 방식에서 육성됩니다.
마지막으로, 사회 정의라는 맥락에서 통일된 교과서는 교육에서 지역 차별의 위험을 없애는 조건입니다. 농촌에서 도시까지, 산악 지대에서 평야 지대까지 모든 학생이 동일한 지식 체계에 접근할 수 있습니다. 이는 "창의성을 없애는 것"이 아니라, 지속 가능한 창의성의 기반인 지식 형평성을 보장하는 것입니다.
넷째, 일부 사람들은 "선진국은 교과서가 많은데, 베트남은 그 추세에 역행한다"는 말로 공산당의 이러한 주요 정책을 공격하고 반박합니다. 그러나 각국의 교육은 각기 다른 특성을 지니고 있기 때문에 이러한 비교는 매우 불합리하다는 것을 알 수 있습니다. 일본이나 한국과 같은 일부 국가에서는 교과서의 존재를 허용하지만, 실제로는 모든 교과서가 국가 교육 프로그램을 준수해야 하며 국가의 매우 엄격한 평가를 받아야 합니다.
베트남의 경우, 단일 교과서 정책은 공정성과 통일성을 위한 필요성에서 비롯됩니다. 이는 도시든 산간 지역이든, 유리한 지역이든 불리한 지역이든 모든 학생이 동일한 수준의 지식을 접할 수 있도록 보장하기 위한 것입니다. 이러한 통일성은 불평등을 줄이고 "강한 학교가 좋은 책을 선택하고, 약한 학교가 나머지 책을 선택하는" 상황을 방지하는 데 도움이 됩니다. 뿐만 아니라, 세계 모든 지역이 다양한 교과서를 사용하는 것은 아닙니다. 중국, 싱가포르, 프랑스 등은 모두 중앙집권적이거나 엄격하게 통제되는 교과서 모델을 적용하면서도 높은 교육적 성취를 달성하고 있습니다.
따라서 중요한 것은 "단일 교과서 세트 또는 여러 세트의 교과서"가 아니라, 각 국가의 상황, 목표, 그리고 교육 전략에 가장 적합한 모델이 무엇인지입니다. 오늘날 베트남에 있어 통일된 교과서 세트는 합리적이고 실현 가능한 선택이며, 사회 전체에 장기적인 이익을 보장합니다.
다섯째, 결의안 71호가 실질적인 참고 자료가 없는 경직된 행정 결정에 불과하다는 의견에 대해 말씀드리겠습니다. 이는 국민의 의견 수렴 없이 "행정 명령"으로 오해하기 쉽지만, 사실은 전혀 다릅니다. 당의 주요 결의안들은 모두 정부 부처의 자문을 바탕으로 실무 경험을 종합하고, 과학자, 전문가, 관리 기관, 사회 각계의 의견을 폭넓게 수렴한 후, 정치국에 제출하여 심도 있는 논의와 검토를 거친 후 공포되며, 결의안 71호도 예외는 아닙니다. 이는 갑작스러운 결정이나 강요가 아니라, 교육계 전체와 여론의 높은 공감대를 바탕으로 한 진지한 연구, 토론, 그리고 종합 과정을 거쳐 나온 결과입니다.
결의안 71호에 대해 대다수 학부모, 교사, 학생들은 장기적인 이점, 비용 부담 감소, 지식의 공정성 확보, 그리고 젊은 세대를 위한 탄탄한 기반 구축을 명확히 이해했기에 동의했습니다. 공통 교과서는 교육계의 문제일 뿐만 아니라, 미래 세대의 미래, 공정하고 진보적이며 발전된 교육을 위해 우리가 행동하고 있다는 것을 보여주는 것이기도 합니다.
통일교과서 세트 구성 시 기존 교과서 계승
2018년 일반교육 프로그램 개발 위원회의 주요 코디네이터인 부이 만 훙 준교수는 CAND 신문 기자와의 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다. 교육 및 훈련 개발의 획기적인 발전에 관한 정치국의 결의안 71호에 따라 프로그램과 교과서의 혁신은 '하나의 프로그램, 여러 교과서'에서 '하나의 프로그램, 하나의 통합된 교과서 세트'로 새로운 단계에 접어들었습니다.
훙 씨에 따르면 통일된 교과서 세트를 갖추려면 적어도 3가지 옵션이 있습니다. 완전히 새로운 교과서 세트를 편찬하는 것, 기존 교과서 세트 3개 중 하나를 선택하여 공통 교과서 세트를 만드는 것, 각 세트에서 여러 교과서를 선택하여 공통 교과서 세트를 만드는 것입니다.
새로운 교과서 편찬 계획에 대해 헝 씨는 이 계획이 많은 사람들이 바라는 새롭고 "표준적인" 교과서 편찬에 대한 희망을 열어주지만, 완전히 새로운 교과서 편찬에는 시간이 필요하다고 말했습니다. 구체적으로 12학년용 새로운 교과서 편찬에는 약 4~5년이 소요됩니다. 현재 교과서 편찬에는 2018년부터 2023년까지 총 6년이 소요되며, 그 전에 1~2년의 준비 기간은 포함되지 않았습니다.
두 번째 방법은 기존 교과서 세 권 중 하나를 선택하여 편집하여 공통 교과서 세트를 만드는 것입니다. 이 방법은 학습 진척도를 높일 뿐만 아니라 자원 낭비를 줄이고, 검증된 교재를 상당 부분 계승하며, 학교 수업 활동에 큰 지장을 주지 않습니다. 그러나 세 권 모두 교육훈련부의 평가 및 승인을 거쳐 널리 사용되고 있기 때문에 이는 어려운 선택입니다. 교과서 세트를 선택할 때는 과학적이고 객관적이며 투명하고 설득력 있는 기준을 제시하는 것이 필수적입니다.
세 번째 방안, 즉 각 교과서 세트에서 여러 교과서를 선택하여 하나의 공통 교과서 세트로 통합하는 방안에 대해, 헝 씨는 이 방안이 진도 요건을 충족할 뿐만 아니라 각 교과서 세트에 여러 과목의 교과서가 포함되어 있어 교과서 세트 간의 상대적 공정성을 보장하는 장점이 있다고 말했습니다. 그러나 이 방안의 한계는 통일된 교과서 세트가 과목 간 및 교육 수준 간 체계성과 일관성을 보장하지 못할 수 있다는 것입니다.
각 교과서 세트에서 여러 교과서를 선택하여 공통 교과서 세트로 결합할 경우 과학성과 객관성을 확보하기 위해 Hung 씨에 따르면 결합은 두 가지 방법으로 이루어질 수 있습니다.
첫 번째 방법은 새로운 교과서 세트의 모든 3개 수준(초등학교, 중학교, 고등학교)의 과목 교과서를 특정 현재 교과서 세트에서 가져오는 것입니다. 예를 들어, 과목 A의 교과서는 교과서 세트 1에서 선택하고, 과목 B의 교과서는 교과서 세트 2에서 선택합니다. 이 방법은 3개 수준 간의 일관성을 보장하는 장점이 있으며, 3개 세트의 교과서를 결합하는 방법의 한계 중 일부를 극복하는 데 도움이 됩니다.
두 번째 방법은 교육훈련부에서 정한 기준에 따라 각 단계의 장단점을 고려하여 두 세트 또는 세 세트의 교과서를 새로운 교과서 세트에 편입하여 3단계 모두의 과목별 교과서를 통합하는 것입니다. 이 방식은 교과서 세트 간에 교재를 공유할 수 있다는 장점이 있지만, 선정되지 않은 과목의 교과서는 분리되어야 하며, 계속 배포될 경우 활용도가 상당히 제한될 것입니다.
부이 만 훙 부교수는 계획과 관계없이, 기존 교과서가 선정되지 않은 경우, 전체 세트 또는 개별 책 형태로 계속 배포되어 교수 자료의 다양성을 보장하는 참고 자료로 활용되어야 한다고 제안했습니다. 이는 결의안 29에서 명시한 "개방적이고 유연한 교육 시스템"을 구축하는 데 중요한 조건입니다. 이는 교육 시스템이 과거의 교육 과정 및 교과서 모델, 즉 단일 접근 방식으로 구성된 교수법으로 회귀하는 위험을 완화하는 동시에 시험 및 평가의 지속적인 혁신을 위한 여건을 조성하는 데 도움이 됩니다.
후옌 탄
출처: https://cand.com.vn/giao-duc/su-can-thiet-thuc-hien-thong-nhat-mot-bo-sach-giao-khoa-i782538/
![[사진] 팜민친 총리, 산둥성 당위원회 서기 린위 접견](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/382x610/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/26/821396f0570549d39f33cb93b2e1eaee)
댓글 (0)