원자력 규제 기관을 위한 내부 기술 역량 구축

원자력 규제 기관을 위한 강력한 내부 기술 지원 조직(TSO)을 구축하는 것은 상당한 독립성을 보장하고, 국내 지식을 유지하며, 외국 컨설턴트에 대한 의존도를 낮추는 동시에 자체 모니터링 역량을 축적하고 국제적 명성을 높이는 데 도움이 됩니다. 따라서 베트남은 지속 가능한 원자력 발전을 위해 국제 관행에 따라 강력한 내부 기술 지원 조직(TSO)을 조속히 구성해야 합니다.

긴급한 과제

2025년 9월 4일 베트남 원자력 연구소와의 실무 회의에서 토 람 사무총장은 결론에서 "방사선 및 원자력 안전부의 역량, 자격, 인프라 및 인적 자원이 요구 사항을 충족하지 못했다"고 밝혔습니다.

2025년 다낭 시 차원의 핵 및 방사선 사고 대응 훈련. 사진: Ngo Huyen

현재 필요한 과제는 닌투언 원자력 발전 프로젝트, 신규 연구용 원자로 프로젝트, 그리고 급속도로 발전하는 사회경제 발전에 기여하기 위한 방사선 및 방사성 동위원소 사용에 대한 법적 규제를 관리하는 것입니다. 방사선 및 원자력 안전국은 현재의 인력과 인프라를 바탕으로 방사선 및 방사성 동위원소 사용 관리 요건만 충족할 수 있습니다. 따라서 방사선 및 원자력 안전국의 기술 역량 강화에 대한 투자는 필수적이고 시급하지만, 어떻게 투자할 수 있을까요?

국제원자력기구(IAEA GSR Part 1, SSG-16 및 원자력법 편람)의 지침에 따르면, 원자력 규제 기관은 명확한 법적 지위, 업무 수행에 있어 독립성, 그리고 법률에 규정된 완전한 권한과 책임을 가지는 것 외에도, 원자력 규제 책임 이행에 있어 독립성을 보장하기 위한 충분한 자원을 보유해야 합니다. 이러한 자원에는 자격을 갖춘 인적 자원, 역량 및 전문 경험(원자력 안전, 원자력 안보, 방사선 방호, 폐기물 관리, 해체 등), 규제 대상에 의존하지 않고 독립적인 결정을 내릴 수 있는 도구, 수단, 그리고 기술 지원 시설(TSO)을 갖춘 안정적인 재정 자원이 포함됩니다.

IAEA는 원자력 규제기관의 독립성이 단순히 조직 및 법적 문제뿐만 아니라 내부 기술 역량과도 관련이 있음을 항상 강조해 왔습니다. 원자력 규제기관이 법적 보호를 받더라도 역량을 갖추지 못하면 외부 당사자(투자자, 계약자, 심지어 외부 TSO)에 쉽게 의존하게 될 것입니다.

명심해야 할 세 가지 문제

IAEA 지침과 국제 관행은 세 가지 문제를 지적합니다. 첫째, 내부 기술 역량이 원자력 규제 기관의 독립성을 결정합니다. 원자력 규제 기관은 원자력 안전 및 보안과 관련된 모든 기술적 문제를 이해하고, 분석하고, 평가하고, 판단할 수 있어야 합니다. 충분한 역량이 없다면 투자자나 계약자의 보고서에 전적으로 의존할 수밖에 없으며, 그렇게 되면 독립성은 서류상으로만 존재할 뿐입니다.

둘째, 외부 기술 지원(TSO, 전문가, IAEA, 해외 기관)을 활용해야 할 때는 언제일까요? 원자력 규제 기관이 일부 전문 분야(중대사고 분석, 원자로 계산, 계측제어(I&C) 소프트웨어 안전, 지진 평가, 중대사고 관리 등)에서 내부 기술 역량이 부족하거나 부족한 경우, 외부의 추가적인 동료 평가를 받기 위해 복잡한 결과에 대한 독립적인 평가가 필요한 경우, 업무량이 현재 인력 역량을 초과하는 경우(예: 최초 원자력 발전소 건설 및 운영 인허가 단계), 국제 경험을 배우고 국제 표준과 비교하고자 하는 경우 등이 있습니다.

셋째 , IAEA에 따르면 외부 TSO 기관을 활용할 때 독립성을 보장하는 원칙입니다 . 첫째, 원자력 규제 기관은 최종 결정권을 보유해야 하며, TSO 또는 전문가는 기술적 의견과 협의 보고서만 제공합니다. 규제 관련 결정(인허가, 승인, 제재 등)은 원자력 규제 기관만이 내려야 합니다.

동시에 이해 상충은 피해야 합니다. 따라서 투자자, 계약자 또는 운영 기관과 직접 접촉하는 전문가/TSO는 활용되어서는 안 됩니다. TSO의 독립성을 검토할 수 있는 메커니즘이 마련되어야 합니다. 베트남의 경우, TSO가 베트남 원자력 연구소(Vietnam Atomic Energy Institute) 소속인 경우, 방사선 및 원자력 안전국(Department of Radiation and Nuclear Safety)을 통해 연구소의 신규 연구용 원자로 프로젝트에 대한 원자력 안전 및 보안을 평가할 수 없습니다. 단, 방사선 및 원자력 안전국은 베트남 전력 그룹(Vietnam Electricity Group)과 베트남 석유 및 가스 그룹(Vietnam Oil and Gas Group)이 투자하는 원자력 발전 프로젝트에 대한 원자력 안전 및 보안을 평가할 수 있습니다.

또한, 충분한 내부 기술 역량을 구축해야 합니다. 원자력 규제 기관은 필요한 지원 사항을 파악하고, 외부 보고서를 이해, 검토 및 재평가하며, 외부 의견을 "원문 그대로" 복사하지 않는 충분한 내부 기술 역량을 보유해야 합니다.

기술 역량의 이전 및 축적과 관련하여, 외부 기술 지원을 활용할 때마다 교육 및 지식 이전 업무를 병행하여 원자력 규제 기관의 내부 역량을 점진적으로 향상시켜야 합니다. 궁극적인 목표는 원자력 규제 기관이 장기적으로 자율성을 확보하는 것입니다.

다음 원칙은 투명성과 책임성입니다. 외부 기술 지원 기관의 범위와 역할은 공개되어야 합니다. 원자력 규제 기관의 책임 메커니즘은 유지되어야 하며, 외부 기술 지원 기관에 책임을 "전가"해서는 안 됩니다.

따라서 원자력 규제기관이 진정으로 독립성을 갖추려면 법적 체계뿐만 아니라 강력한 내부 TSO(기술감독기구)도 필요합니다. 따라서 원자력 발전이 발달한 대부분의 국가에서 원자력 규제기관은 강력한 내부 TSO 조직을 구축하거나 연계하고 있습니다.

예를 들어, 미국의 원자력 규제 기관은 자체 TSO인 원자력 규제 연구 기관을 두고 있습니다. 러시아의 원자력 규제 기관인 로스테크나조르도 자체 TSO인 원자력 및 방사선 안전 과학 기술 센터를 두고 있습니다. 프랑스의 원자력 규제 기관은 자체 TSO인 방사선 방호 및 원자력 안전 연구소를 두고 있습니다. 한국의 원자력 규제 기관은 자체 TSO인 한국 원자력 안전 연구원과 원자력 보안 연구소를 두고 있습니다.

세계적으로 원자력 발전을 시작한 국가들도 이러한 추세를 따르고 있습니다. 그러나 초기 단계에서는 국내 역량 부족으로 국제 TSO 기구에 의존할 수밖에 없지만, 동시에 장기적인 독립성을 확보하기 위해서는 강력한 내부 TSO를 구축해야 합니다.

원자력 규제 기관의 강력한 내부 TSO 역량을 구축하는 것은 상당한 독립성을 보장하고, 국내 원자력 지식을 유지하며, 외국 컨설턴트에 전적으로 의존하지 않고, 원자력 프로그램 확장 시 자체 모니터링 및 자체 규제 역량을 확보할 수 있도록 장기적인 역량을 축적하며, 국제적 위상을 높이는 데 매우 중요합니다. 따라서 베트남이 지속 가능한 원자력 발전을 원한다면, 국제 관행에 따라 원자력 규제 기관의 강력한 내부 TSO를 조속히 구축해야 합니다. 현재 개발 중인 방사선 및 원자력 안전국의 역량 강화 사업에는 이러한 매우 중요한 내용이 포함되어야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-nang-luc-ky-thuat-noi-bo-cho-co-quan-phap-quy-hat-nhan-10389375.html