Notwendigkeit der Transparenz bei SPS-Maßnahmen im Lebensmittelexport

Unternehmen müssen proaktiv mit Landwirten zusammenarbeiten, um standardisierte Anbaugebiete zu schaffen.

Gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen (SPS) sind eine Art von Rechtsmaßnahmen, die im Rahmen des Globalen Handelsabkommens zur Kontrolle der Risiken für Menschen, Tiere und Pflanzen durch Krankheiten, Schädlinge oder andere schädliche Auswirkungen von Lebensmitteln und landwirtschaftlichen Produkten eingesetzt werden.

Kürzlich hat der Premierminister eine Anfrage an das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt sowie an die Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte gerichtet, um Hindernisse zu beseitigen, die entstehen, wenn Hunderte Tonnen Drachenfrüchte und Pfeffer in Kühlhäusern festsitzen und aufgrund von Lebensmittelsicherheitszertifizierungsverfahren nicht in die EU exportiert werden können. Dies ist ein Signal, das die dringende Notwendigkeit einer Klärung der SPS-Maßnahmen für exportierte Lebensmittel verdeutlicht.

SPS-Transparenz bringt doppelten Nutzen

Im Kontext der globalen Wirtschaftsintegration ist die Transparenz der SPS-Maßnahmen zu einem zentralen Faktor geworden, der Vietnam hilft, seine Wettbewerbsfähigkeit im Lebensmittelexport zu verbessern. Als Mitglied der Welthandelsorganisation (WTO) verpflichtet sich Vietnam zur Einhaltung des SPS-Übereinkommens, nicht nur zum Schutz der Gesundheit von Mensch, Tier und Pflanze, sondern auch zur Förderung eines fairen und nachhaltigen internationalen Handels.

SPS-Transparenz stellt sicher, dass Vorschriften, Standards und Verfahren in Bezug auf Lebensmittelsicherheit sowie Tier- und Pflanzenquarantäne öffentlich, klar und für alle Beteiligten – von Exporteuren und Importeuren bis hin zu Aufsichtsbehörden – zugänglich sind. Gemäß dem SPS-Übereinkommen der WTO müssen die Mitgliedsländer neue oder geänderte Vorschriften in der Regel mindestens sechs Monate vor Inkrafttreten bekannt geben, außer in Fällen gesundheitlicher Notfälle oder Epidemien. Dies gibt den Exporteuren Zeit, ihre Produkte und Prozesse an internationale Standards anzupassen.

In Vietnam hilft die SPS-Transparenz den Unternehmen zunächst dabei, die strengen Anforderungen der wichtigsten Märkte zu erfüllen. Die EU beispielsweise wendet die Entwaldungsverordnung (EUDR) an, die die Rückverfolgbarkeit und Beseitigung von entwaldungsbedingten Produkten nach dem 31. Dezember 2020 vorschreibt, mit einer Verlängerung bis zum 30. Dezember 2025 für große Unternehmen und bis zum 30. Juni 2026 für kleine Unternehmen. Transparenz bei Informationen zu Produktionsabläufen hilft der Kaffeeindustrie (5,45 Milliarden Dollar in den ersten sechs Monaten des Jahres 2025) und dem Kokosnussanbau (390 Millionen Dollar im Jahr 2024), Rücksendungen oder Zölle zu vermeiden. Auch die USA verlangen von Unternehmen aufgrund ihrer Anforderungen an Anbaugebietsvorwahlen und der Prüfung auf sieben Wirkstoffe in Pestizidrückständen die Offenlegung ihrer Produktionsdaten. China verschärft die Kontrollen auf die gelbe Substanz O auf Durian und verlangt gleichzeitig Transparenz bei den Testergebnissen von neun anerkannten Zentren. Dies erzeugt Druck, motiviert aber auch zur Qualitätsverbesserung.

Zweitens schafft SPS-Transparenz Vertrauen bei internationalen Handelspartnern. Da Verbraucher zunehmend Wert auf Lebensmittelsicherheit und soziale Verantwortung legen, verschaffen sich Unternehmen, die ihre Produktionsprozesse – vom Rohstoff bis zur Verarbeitung – transparent gestalten, einen Wettbewerbsvorteil. Dies ist besonders wichtig beim Export von Durianfrüchten nach China (potenziell 10 Milliarden US-Dollar) oder Drachenfrüchten in die EU, wo die Pestizidkontrollen auf 20 % gestiegen sind.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung hat bereits zahlreiche Maßnahmen zur Gewährleistung der SPS-Transparenz umgesetzt. Das nationale SPS-Meldesystem, das mit dem Rundschreiben 24/2018/TT-BNNPTNT eingerichtet wurde, bietet Informationen zu Pflanzenquarantäne- und Lebensmittelsicherheitsvorschriften und hilft Unternehmen, auf dem Laufenden zu bleiben. Beispielsweise gab das Ministerium für die Durian-Ernte 2025 eine Liste mit neun von China anerkannten Testlabors bekannt, um Unternehmen dabei zu helfen, die Hürde der Tests auf Gelborange S zu überwinden. Das Anbauflächendatensystem in Distrikten wie Krong Nang (Dak Lak) und Di Linh (Lam Dong) wurde ebenfalls eingeführt, um die Rückverfolgbarkeit von 100 % der Kaffee- und Kokosnussanbauflächen zu gewährleisten.

Es bleiben jedoch Herausforderungen. Vielen kleinen Unternehmen, insbesondere im Kokosnuss- und Bananensektor, fehlt es aufgrund begrenzter Technologie und Ressourcen an den nötigen Kenntnissen, um auf SPS-Informationen zuzugreifen. Unterschiedliche Standards zwischen Importländern (beispielsweise verlangt die EU Nachhaltigkeitszertifizierungen, während China auf Quarantäne setzt) erfordern Flexibilität von Unternehmen, was für Kleinbauern keine leichte Aufgabe ist.

Fokus auf Rückverfolgbarkeit und Datenmanagement

Um die Vorteile der SPS-Transparenz zu maximieren, muss Vietnam konzertierte Maßnahmen ergreifen. Zunächst ist es notwendig, die Schulung von Unternehmen, insbesondere Genossenschaften, im Hinblick auf den Zugang zu und die Einhaltung der SPS-Standards zu verbessern. Technische Hilfsprogramme der WTO oder von Partnern wie Japan und Korea müssen ausgebaut werden, wobei der Schwerpunkt auf Rückverfolgbarkeitstechnologien und Datenmanagement liegen muss.

Zweitens sind Investitionen in die Informationsinfrastruktur erforderlich, beispielsweise die Modernisierung des nationalen SPS-Portals mit einer benutzerfreundlichen Oberfläche und mehrsprachigem Support, um kleinen Unternehmen den Zugang zu erleichtern. Gleichzeitig wird die Veröffentlichung der Ergebnisse von Produktqualitätstests auf digitalen Plattformen, wie sie beispielsweise bei Spezialitätenkaffees erfolgt, das Marktvertrauen stärken.

Drittens müssen Unternehmen proaktiv mit Landwirten zusammenarbeiten, um standardisierte Anbaugebiete zu schaffen und 4.0-Technologie im Lieferkettenmanagement einzusetzen. Beispielsweise entwickelt die Kokosnussindustrie in Ben Tre Anbaugebietscodes, wo mehr als 8.300 Hektar Exportstandards erfüllen – ein nachahmenswertes Modell.

Nach Angaben des vietnamesischen SPS-Büros fand die Sitzung des Ausschusses für gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen (SPS) vom 17. bis 19. Juni 2025 in Genf, Schweiz, statt. Bei diesem Treffen einigten sich die WTO-Mitglieder auf die Arbeitsmethoden einer neuen Arbeitsgruppe zur Verbesserung der Transparenz von SPS-Maßnahmen. Die Mitglieder werden außerdem ein neues SPS-Beratungssystem einführen, um Entwicklungsländer und am wenigsten entwickelte Länder (LDC) hinsichtlich Transparenz und Beteiligung an SPS-Fragen zu unterstützen.

Zuvor hatte der SPS-Ausschuss in seiner Sitzung im März 2025 den sechsten Überprüfungsbericht des SPS-Übereinkommens angenommen und die Empfehlung zur Einrichtung einer zweijährigen Arbeitsgruppe für Transparenz angenommen. Der SPS-Ausschuss beschloss außerdem, die Diskussionen dieser Arbeitsgruppe im November aufzunehmen. Der Schwerpunkt liegt dabei auf Themen wie der Verbesserung des SPS-Meldeverfahrens, der Überwachung des Eingangs von Kommentaren und der Prüfung von Vorschlägen zur Verbesserung der ePing SPS&TBT-Plattform. Diese Arbeitsgruppe wird auch für die Prüfung der Überarbeitung der Kerndokumente des SPS-Ausschusses zur Transparenz zuständig sein.

Die Vorsitzende der Kommission, Maria Cosme (Frankreich), erklärte, Neuseeland und Chile hätten sich bereit erklärt, die Leitung der Gruppe zu übernehmen und würden die vereinbarten Leitlinien für die Arbeitsweise befolgen. Das erste Treffen der Arbeitsgruppe findet unmittelbar im Anschluss an die Sitzung der SPS-Kommission im November statt.

Herr Ngo Xuan Nam, stellvertretender Direktor des vietnamesischen SPS-Büros, sagte außerdem, dass der SPS-Ausschuss im Rahmen der 6. Überprüfung ein neues Beratungssystem eingeführt habe, um Entwicklungs- und am wenigsten entwickelte Mitgliedsländer bei der Transparenz und rechtzeitigen Beteiligung an SPS-Fragen zu unterstützen. Das System wird von Juni 2025 bis Juni 2026 als Pilotprojekt erprobt. Dabei werden informelle, temporäre Unterstützungsbeziehungen zwischen Beratern aufgebaut, um den Wissensaustausch, das gegenseitige Lernen und die Beteiligung an SPS-bezogenen Fragen zu erleichtern.

baochinhphu.vn

Quelle: https://baolaocai.vn/can-minh-bach-bien-phap-sps-trong-xuat-khau-thuc-pham-post649849.html