Frühwarnung: Proaktive Vorbeugung und Reaktion auf Handelsschutzklagen

Um Unternehmen dabei zu unterstützen, proaktiver mit der Bearbeitung und Reaktion auf Untersuchungen zum Schutz des Außenhandels umzugehen, erließ der Premierminister am 1. März 2020 die Entscheidung Nr. 316/QD-TTg, mit der er das Projekt zum Aufbau und zur effektiven Nutzung des Frühwarnsystems zum Schutz des Handels (Projekt 316) genehmigte.

Bisher hat das Ministerium für Industrie und Handel im Rahmen seiner Frühwarnarbeit umgehend Kontakt zu den Unternehmen der Branche aufgenommen, um ihnen Informationen bereitzustellen und ihnen dabei zu helfen, die Grundsätze und Untersuchungsprozesse, die von den Unternehmen zu erledigende Arbeit und mögliche Szenarien zu verstehen.

Herr Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsschutz im Ministerium für Industrie und Handel, diskutierte dieses Thema.

Das Ministerium für Industrie und Handel steht Unternehmen in Handelsschutzfällen jederzeit zur Seite. Foto: VNA

Sir, wie wird der Betriebsmechanismus der Frühwarnmaßnahmen umgesetzt?

Handelsschutzmaßnahmen sind eine beliebte Maßnahme, die von Volkswirtschaften und Mitgliedsländern der Welthandelsorganisation (WTO) im globalen Handel häufig angewendet wird. Da Vietnams Exportumsatz rasant zunimmt, stellt sich die Frage, wie Unternehmen gezielt und zielgerichtet auf Handelsschutzuntersuchungen reagieren und die richtigen Exportindustrien in Hochrisikomärkte unterstützen können. Dies ist auch beim Aufbau eines Frühwarnsystems ein Thema.

Was den Mechanismus des Frühwarnsystems betrifft, müssen wir daher zunächst alle Handelsaktivitäten zwischen Ländern weltweit beobachten und überwachen, um festzustellen, welche Handelsschutzuntersuchungen eingeleitet wurden und welche Produktlinien in allen Ländern, nicht nur in Vietnam, betroffen sind. Auf dieser Grundlage werden wir den Umfang eingrenzen und bewerten, welche Waren und Produkte untersucht und welche Handelsschutzmaßnahmen ergriffen wurden. Gleichzeitig müssen wir überwachen, ob unsere Exportaktivitäten für diese Waren schnell wachsen, hohe Umsätze erzielen und einen signifikanten Marktanteil auf dem Importmarkt haben.

Neben der Erfassung und Analyse solcher Informationsdaten stützt sich das Frühwarnsystem auch auf andere uns zur Verfügung stehende Informationsquellen. Beispielsweise werden vom System Informationen zu mehr als 60 Transaktionen in unseren wichtigsten Exportmärkten zurückgesendet, die sich auf Risiken, die Möglichkeit von Handelsschutzuntersuchungen und Konflikte zwischen unseren Exportgütern und Gütern auf dem lokalen Markt beziehen.

Wir nutzen auch das System von Partnern, Agenturen und Organisationen im Bereich des Handelsschutzes, um sehr frühzeitig ähnliche Informationen darüber zu erhalten, ob ein bestimmter unserer Exportartikel wahrscheinlich auf Handelsschutz untersucht wird oder nicht. Auf der Grundlage der Synthese all dieser Informationen haben wir anhand bestimmter Kriterien eine Bewertung vorgenommen und in regelmäßigen Abständen eine Liste der Artikel veröffentlicht, bei denen das Risiko einer Untersuchung auf Handelsschutz besteht, um Kommunen, Unternehmen, Verbände und sogar staatliche Verwaltungsbehörden zu informieren, damit sie sich mental und mit den Ressourcen im Voraus vorbereiten können, damit wir, wenn dieses Risiko tatsächlich eintritt, effektiver darauf reagieren und die negativen Auswirkungen auf unsere Exportartikel minimieren können.

Herr Chu Thang Trung – Stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsschutz, Ministerium für Industrie und Handel

Welche ersten Ergebnisse wurden nach einer Umsetzungsphase durch diese Frühwarnmaßnahmen erzielt? Wie haben diese Maßnahmen insbesondere vietnamesischen Unternehmen dabei geholfen, ihre Vorteile zu bewahren?

Nach der Entscheidung 316 des Premierministers haben wir die bestehenden Warnhinweise zu Waren, bei denen das Risiko einer Untersuchung im Rahmen des Handelsschutzes besteht, weiter verbessert und ein relativ umfassendes System aufgebaut. Dieses System überwacht derzeit etwa 170 unserer Exportgüter in Märkte, darunter viele große Exportmärkte, in denen regelmäßig Handelsschutzuntersuchungen durchgeführt werden, wie etwa die USA, die EU, Kanada, Australien, Indien usw.

Im Rahmen dieses Prozesses filtern wir regelmäßig Hochrisikoprodukte heraus, die wahrscheinlich Gegenstand von Handelsschutzuntersuchungen sein werden. Diese Liste wird regelmäßig aktualisiert. Bisher wurden für einige Produkte, die wir bereits seit längerem gewarnt hatten, in einigen Märkten tatsächlich Handelsschutzuntersuchungen durchgeführt. Auf dieser Grundlage haben wir die Unternehmen umgehend informiert, sie um Informationen gebeten und im Vorfeld mit Unternehmen und Verbänden über die Möglichkeiten, Risiken und den Vorbereitungsaufwand für die Unternehmen gesprochen.

Gleichzeitig empfehlen wir Unternehmen, bei der Teilnahme an Verfahren aktiv und proaktiv zu agieren. Führt das Importland eine Untersuchung durch, kann es zwar immer noch Schlussfolgerungen ziehen, die unsere Exporte betreffen, aber der Einfluss ist deutlich geringer. Beispielsweise konnten in einigen unserer Anti-Umgehungsfälle viele Unternehmen durch aktive und proaktive Beteiligung den Mechanismus der Selbstzertifizierung und Selbstbestätigung nutzen. Durch diesen Mechanismus werden die Exporte der Unternehmen in die Zielmärkte grundsätzlich kaum beeinträchtigt.

Welche Empfehlungen haben Sie aus der Sicht einer staatlichen Verwaltungsbehörde für die Geschäftswelt, um Frühwarninformationsquellen zu nutzen, um Risiken zu begrenzen und wirksamer auf Handelsschutzfälle auf ausländischen Märkten zu reagieren?

In Handelsschutzfällen, insbesondere in der Vergangenheit, sind unsere Exportunternehmen nach unseren Beobachtungen nicht durch unser unlauteres Wettbewerbsverhalten beeinträchtigt, sondern weil die Unternehmen ihre Rechte und Pflichten nicht vollständig verstehen. Dies ist auf Zögern und Kooperationsängste zurückzuführen, auf die Angst, die von der Ermittlungsbehörde angeforderten Informationen bereitzustellen, und auf die Nichteinhaltung von Anforderungen und Fristvorschriften. Und weil die Unternehmen nicht oder nicht vollständig kooperieren, greifen die Ermittlungsbehörden auf andere Daten zurück. Diese Daten sind für die Exportunternehmen oft sehr nachteilig.

Aus dieser Realität heraus gibt das Frühwarnsystem frühzeitige Fernwarnungen aus, sodass Unternehmen Zeit haben, sich im Voraus vorzubereiten. Während dieser Vorbereitungszeit empfehlen wir den Unternehmen Folgendes:

Sobald das Risiko für ihre in einen bestimmten Markt exportierten Produkte identifiziert ist, müssen sich Unternehmen zunächst grundlegende Informationen und Kenntnisse über Handelsschutzmaßnahmen und Handelsschutzbestimmungen aneignen, um ihre Rechte und Pflichten in Handelsschutzfällen zu verstehen. Zu diesen Inhalten gehören die Handelsschutzgesetze des Gastlandes sowie die Grundsätze der Untersuchung und Anwendung weltweit gängiger Handelsschutzmaßnahmen, wie sie in den Abkommen der Welthandelsorganisation (WTO) niedergelegt sind.

Zweitens müssen sich Unternehmen darüber im Klaren sein, dass sie, wenn dieses Risiko tatsächlich eintritt, proaktiv mitwirken und die von der Ermittlungsbehörde geforderten Informationen vollständig, genau und zeitnah bereitstellen müssen. Dies ist die Möglichkeit, die uns die Ermittlungsbehörde des Einfuhrlandes bietet, um unsere berechtigten Interessen zu schützen.

Drittens : Sobald das Risiko identifiziert wurde, muss das Unternehmen im Voraus das Unternehmensmanagementsystem vorbereiten und das Buchhaltungssystem sowie das Buch- und Dokumentensystem usw. überprüfen und erneut prüfen, um sicherzustellen, dass das Buchhaltungssystem des Unternehmens vollständig, genau, wissenschaftlich, nachvollziehbar und überprüfbar ist. Wenn ein Vorfall eintritt, müssen wir unsere Informationen bereitstellen, und die Ermittlungsbehörde kann diese Informationen ebenfalls überprüfen. Daher sind die Bücher und Dokumente des Unternehmens ein sehr wichtiges Thema.

Viertens müssen sich Unternehmen auch durch die Zusammenführung von Verbänden abstimmen, um Informationen auszutauschen und gemeinsame Risiken zu bewältigen. Branchen wie Aluminium, Stahl und Meeresfrüchte haben bereits entsprechende Maßnahmen ergriffen. Das Department of Trade Defense des Ministeriums für Industrie und Handel steht Unternehmen jederzeit mit Beratung und Informationsaustausch zur Seite, um ihnen zu helfen, die notwendigen Kapazitäten im Voraus vorzubereiten.

Schließlich sollten Unternehmen durch eine Risikobewertung ihre Geschäftsstrategie neu definieren, um sie ausgewogen und harmonisch zu gestalten und zu vermeiden, „alle Eier in einen Korb zu legen“. Ein Markt kann als der wichtigste Exportmarkt des Unternehmens gelten und große Vorteile bringen. Im Kontext der vielen Risiken einer Handelsverteidigung ohne einen Plan B, einen Alternativplan oder eine andere Lösung wird er jedoch auch sehr riskant für das Unternehmen sein.

Können Sie uns bitte mitteilen, welche Ausrichtung das Ministerium für Industrie und Handel in der kommenden Zeit verfolgt, um die Wirksamkeit der Frühwarnarbeit zu verbessern und Unternehmen und Organisationen bei der Reaktion auf Handelsschutzmaßnahmen auf ausländischen Märkten besser zu unterstützen?

Erstens : Wir haben uns in der Vergangenheit, auch weiterhin, dafür eingesetzt, Unternehmen mit Handelsschutzmaßnahmen auszustatten und ihr Wissen zu erweitern. Insbesondere werden wir dies auf der Grundlage der Informationen aus dem Frühwarnsystem gezielt und schwerpunktmäßig tun und uns auf Branchen und Hochrisikobereiche konzentrieren. Wir werden direkt mit Verbänden Kontakt aufnehmen und uns mit VCCI-Einheiten und -Standorten abstimmen, um Veranstaltungen zum Wissensaustausch und zur Information über Handelsschutzmaßnahmen und das Frühwarnsystem zu organisieren und so das Bewusstsein der Geschäftswelt und der Branchenverbände zu schärfen.

Zweitens planen wir, das Frühwarnsystem auf Grundlage der erzielten Ergebnisse weiter auszubauen und möglicherweise mit den aktuellsten Informationen auch in anderen Märkten zu warnen. Neben den Märkten, die wir bereits gewarnt haben, wie den USA, Kanada oder Australien, wollen wir auch Märkte in Südostasien, der Türkei usw. nutzen, wo Handelsschutzmaßnahmen in Kraft treten könnten.

Drittens werden wir Unternehmen und Verbände weiterhin begleiten, um ihnen detailliertere Beratung und Erklärungen zu den Schritten und Problemen zu geben, die wir unternehmen müssen, um die Untersuchungsprozesse und -verfahren des Importlandes ordnungsgemäß einzuhalten und so die Rechte und Interessen vietnamesischer Unternehmen bestmöglich zu schützen.

Derzeit hat das Handelsschutzministerium eine Reihe spezifischer Richtlinien zu technischen Fragen entwickelt, mit denen Unternehmen bei der Teilnahme an Ermittlungsverfahren konfrontiert werden. Beispielsweise wird darin beschrieben, wie man von Anfang bis Ende an einem Verfahren teilnimmt, einschließlich sehr einfacher Dinge wie der korrekten, vollständigen und gültigen Einreichung von Dokumenten bei ausländischen Ermittlungsbehörden usw.

Viertens werden wir im Rahmen unserer Unternehmensbegleitung auch weiterhin die Ermittlungsprozesse und -aktivitäten ausländischer Ermittlungsbehörden überwachen, um sicherzustellen, dass diese ihren gesetzlichen Bestimmungen und den Grundsätzen und Vorschriften der Welthandelsorganisation entsprechen. Sollten wir feststellen, dass es Probleme gibt, die wir für unangemessen halten, werden das Ministerium für Industrie und Handel und das Ministerium für Handelsschutz in vielfältiger Form mit ausländischen Ermittlungsbehörden in Kontakt treten, um die Rechte und Interessen vietnamesischer Unternehmen bestmöglich zu schützen.

Danke schön!

Quellenlink: https://congthuong.vn/canh-bao-som-chu-dong-phong-ngua-va-ung-pho-cac-vu-kien-phong-ve-thuong-mai-283718.html