Frühwarnung vor Handelsschutzmaßnahmen fördert nachhaltige Exporte

Das Ministerium für Industrie und Handel hat die Umsetzung des Projekts zum Aufbau und wirksamen Betrieb eines Frühwarnsystems zum Handelsschutz im Hinblick auf nachhaltige Exporte beschleunigt.

Am 31. Dezember 2024 übergab das Ministerium für Industrie und Handel dem Premierminister das Dokument Nr. 10816/BCT-PVTM, in dem eine Zusammenfassung der fünfjährigen Umsetzung des Projekts zum Aufbau und effektiven Betrieb des Frühwarnsystems für den Handelsschutz (Projekt 316) vorgelegt wird.

Das Ministerium für Industrie und Handel hat seine Frühwarnungen zum Handelsschutz verstärkt und strebt nachhaltige Exporte an. Foto: VNA

Stärkung und Perfektionierung von Mechanismen und Richtlinien

Am 1. März 2020 erließ der Premierminister die Entscheidung Nr. 316/QD-TTg zur Genehmigung des Projekts „Aufbau und effektiver Betrieb des Frühwarnsystems für Handelsschutz“ (im Folgenden „Projekt 316“). Das Projekt zielt darauf ab, die Effektivität des internationalen Wirtschaftsintegrationsprozesses zu verbessern, insbesondere bei der Teilnahme an Freihandelsabkommen der neuen Generation, indem das Frühwarnsystem aufgebaut und effektiv betrieben wird, um die Handelsschutzuntersuchungsagentur und die zuständigen Behörden bei der Untersuchung und Bearbeitung inländischer und ausländischer Handelsschutzfälle zu überwachen, zu warnen und zu unterstützen, Streitigkeiten bei der Welthandelsorganisation (WTO) beizulegen, das Ziel des Schutzes der heimischen Produktion sicherzustellen, ausländische Handelsschutzfälle proaktiv zu verhindern und darauf zu reagieren und auf nachhaltige Exporte hinzuarbeiten.

In dem Bericht erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, dass es auf Grundlage des Beschlusses 316/QD-TTg den Beschluss Nr. 2074/QD-BCT vom 5. August 2020 erarbeitet und herausgegeben habe. Darin wird ein spezifisches Aktionsprogramm zur Umsetzung der im Beschluss 316/QD-TTg zugewiesenen Aufgaben vorgeschlagen. Auf Grundlage dieses Aktionsprogramms haben die dem Ministerium für Industrie und Handel unterstellten Funktionseinheiten folgende Maßnahmen umgesetzt:

Im Hinblick auf die Verbesserung von Mechanismen, Richtlinien und Gesetzen hat das Ministerium für Industrie und Handel in jüngster Zeit das Gesetz zur Außenhandelsverwaltung und damit verbundene Rechtsdokumente im Bereich des Handelsschutzes proaktiv untersucht, überprüft und mit internationalen Abkommen und Verträgen verglichen, denen Vietnam beigetreten ist, um Mechanismen und Richtlinien zu verbessern. Dadurch können internationale Abkommen und Verträge effektiv genutzt werden, indem die Kapazitäten zur Untersuchung, Frühwarnung und Reaktion auf in- und ausländische Handelsschutzfälle verbessert werden.

Auf dieser Grundlage erließ das Ministerium für Industrie und Handel das Rundschreiben Nr. 42/2023/TT-BCT, mit dem zahlreiche Artikel des Rundschreibens Nr. 37/2019/TT-BCT geändert und ergänzt wurden, in dem zahlreiche Inhalte zu handelspolitischen Schutzmaßnahmen detailliert beschrieben werden. Nach Abschluss der Recherche und Zusammenfassung prüfte das Ministerium für Industrie und Handel am 15. November 2024 die Veröffentlichung eines Dekrets zur Ersetzung des Dekrets 10/2018/ND-CP, in dem zahlreiche Artikel des Gesetzes zur Außenhandelsverwaltung zu handelspolitischen Schutzmaßnahmen detailliert beschrieben werden, und legte es der Regierung zur Prüfung vor. Das Ministerium für Industrie und Handel überprüft außerdem regelmäßig die Bestimmungen und Bedingungen internationaler Verträge und internationaler, multilateraler und bilateraler Freihandelsabkommen, denen Vietnam angehört, um diese zeitnah zu vergleichen und Änderungen vorzunehmen, die dem Rechtsstatus und der wirtschaftlichen Lage Vietnams entsprechen und so günstige Bedingungen für den Wirtschaftshandel schaffen.

Allein im Bereich des Handelsschutzes hat das Ministerium für Industrie und Handel drei Rundschreiben herausgegeben, um die Umsetzung von Handelsschutzmaßnahmen im Rahmen des Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement (RCEP), des Freihandelsabkommens mit der Europäischen Union (EVFTA) und des Freihandelsabkommens mit dem Vereinigten Königreich von Großbritannien und Nordirland (UKVFTA) zu lenken.

Um Vietnams Strategie des Dialogs und der Befürwortung der Anerkennung einer Marktwirtschaft mit wichtigen Handelspartnern im neuen Kontext umzusetzen, hat sich das Ministerium für Industrie und Handel mit dem Außenministerium und den relevanten Ministerien und Sektoren abgestimmt, um diplomatische Interessenvertretung mit Dialog und Verhandlungen zu verbinden, damit Handelspartner Vietnam als Marktwirtschaft anerkennen. Seit der Genehmigung des Projekts 316 haben zwei weitere Handelspartner, Großbritannien (2023) und Costa Rica (2024), Vietnam als Marktwirtschaft anerkannt.

Das Ministerium für Industrie und Handel betonte, dass die Bemühungen, die USA um die Anerkennung Vietnams als Marktwirtschaft zu bitten, gemäß den Anweisungen des Politbüros und des Premierministers zügig und entschlossen vorangetrieben wurden. Obwohl das US-Handelsministerium Vietnam weiterhin nicht als Marktwirtschaft anerkennt, hat es in jüngster Zeit viele positive Veränderungen in der vietnamesischen Wirtschaft verzeichnet.

Derzeit hat das Ministerium für Industrie und Handel einen Masterplan entwickelt und der Regierung im September 2024 vorgelegt, der Ländern vorschlägt, Vietnam in Handelsschutzfällen im Zeitraum 2024–2030 als Marktwirtschaft anzuerkennen. Das Ministerium für Industrie und Handel hat außerdem ein System von Informationskontaktstellen in Ministerien, Zweigstellen, Verbänden und vietnamesischen Vertretungen in einer Reihe der wichtigsten Handelspartnermärkte Vietnams eingerichtet, um Informationen, Warnungen, Reaktionen und Untersuchungen zu Handelsschutzfällen bereitzustellen und so eine proaktive Untersuchung und Reaktion auf diese Maßnahmen zu gewährleisten.

Aufbau und Betrieb eines wirksamen Frühwarnsystems

Was den Aufbau und Betrieb des Frühwarnsystems betrifft, so hat das Ministerium für Industrie und Handel nach Angaben des Ministeriums für Industrie und Handel unmittelbar nach der Genehmigung des Projekts 316 Informationstechnologie eingesetzt, um Software zu entwickeln, mit der das Risiko von Handelsschutzklagen gegen vietnamesische Exportgüter analysiert, berechnet und frühzeitig davor gewarnt werden kann. Außerdem soll vor dem Risiko gewarnt werden, dass ausländische Waren den von Vietnam ergriffenen Handelsschutzmaßnahmen entgehen, und die Wirksamkeit der ergriffenen Handelsschutzmaßnahmen bewertet werden.

Die statistische Datenbank zum Import und Export der wichtigsten Handelspartner Vietnams wurde schrittweise aufgebaut und vervollständigt. Diese Datenbank ermöglicht derzeit die Nutzung detaillierter Informationen zum Handelsaustausch von 38 Ländern und Gebieten bis hin zu jeder Steuergrenze und jedem Partner (einschließlich des Handels mit Vietnam) und wird monatlich aktualisiert. Die Datenbank zu in- und ausländischen Rechtssystemen im Bereich des Handelsschutzes sowie die Datenbank zu Handelsschutzuntersuchungen weltweit werden ebenfalls regelmäßig ergänzt und aktualisiert.

Mithilfe synchron erstellter Datenbanken und Software überwacht das Ministerium für Industrie und Handel derzeit regelmäßig die Schwankungen von über 300 vietnamesischen Exportprodukten, die wahrscheinlich Gegenstand von Handelsschutzuntersuchungen sein werden, und gibt regelmäßig Warnungen für Exportprodukte heraus, bei denen ein hohes Untersuchungsrisiko besteht, sodass Unternehmen, Verbände und staatliche Verwaltungsbehörden proaktiv Präventivmaßnahmen ergreifen können. Laut der im Dezember 2024 vom Ministerium für Industrie und Handel veröffentlichten Warnliste gibt es 24 Produktgruppen, die in neun Märkte exportiert werden und bei denen ein hohes Risiko besteht, dass sie wegen Handelsschutzuntersuchungen untersucht werden.

Um die Kapazitäten zur Nutzung des Frühwarnsystems zu verbessern, hat das Ministerium für Industrie und Handel (Abteilung für Handelsschutz) in den letzten fünf Jahren in Abstimmung mit Kommunen und Industrieverbänden über 100 Seminare und Schulungen zum Thema Handelsschutz und Frühwarnung organisiert. Dabei wurden über 6.000 Beamte, Staatsbedienstete und Angestellte von Ministerien, Sektoren, Kommunen und Unternehmen darin geschult, die Risiken von Handelsschutzuntersuchungen zu erkennen, Klagen proaktiv vorzubeugen, zu vermeiden und sich zu koordinieren, um diese wirksam zu bearbeiten.

Gleichzeitig förderte das Ministerium für Industrie und Handel die Verbreitung von Informationen zum Handelsschutz in vielfältiger Form. Durch diese Aktivitäten wurde das Bewusstsein von Behörden, Unternehmen und Verbänden für Handelsschutzfälle und das Frühwarnsystem des Ministeriums für Industrie und Handel deutlich verbessert. Unternehmen in vielen Branchen wie Textil, Meeresfrüchte, Stahl, Holz, Aluminium, Gummi, Keramik, Zement und Honig erhielten ein grundlegendes Verständnis für Handelsschutz und wissen, wie sie reagieren müssen, wenn ihre Waren Gefahr laufen, wegen Handelsschutzes untersucht zu werden. Die Kommunen arbeiteten bei der Unterstützung von Unternehmen bei Ermittlungen zum Außenhandelsschutz eng mit dem Ministerium für Industrie und Handel zusammen.

Darüber hinaus unterhält das Ministerium für Industrie und Handel weiterhin Kooperationsaktivitäten mit Außenhandelsschutzbehörden und Zollbehörden von Ländern mit großem Export- und Importumsatz mit Vietnam, um die Import- und Exportsituation zu überwachen und zu kontrollieren, Betrug und die Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen sowohl für Export- als auch für Importgüter zu verhindern und die Interessen Vietnams im Prozess der internationalen Wirtschaftsintegration maximal zu schützen.

In dem Bericht berichteten Ministerien und Zweigstellen wie das Außenministerium, das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, der Vietnamesische Handels- und Industrieverband (VCCI), die Volkskomitees der zentralen Provinzen und Städte sowie die Verbände auch speziell über die Umsetzung des Projekts 316.

Nach Angaben des Ministeriums für Industrie und Handel wurden die Aufgaben zwar erledigt und die im Bericht der Ministerien, Zweigstellen und Verbände genannten Ergebnisse erzielt, doch bei der Umsetzung des Projekts stießen die Ministerien, Zweigstellen und zuständigen Stellen auch auf gewisse Schwierigkeiten. So wurde beispielsweise vielerorts der Verbreitung von Informationen und Wissen über die internationale Wirtschaftsintegration, Rechtsdokumente zum Handelsschutz und das Frühwarnsystem Aufmerksamkeit geschenkt, die Wirksamkeit blieb jedoch hinter den Erwartungen zurück.

Hinzu kommt, dass die meisten Unternehmen in der Provinz klein und mittelständisch sind und noch mit traditionellen Geschäftsmethoden vertraut sind. Sie sind sich der internationalen Wirtschaftsintegration und der Bedeutung der Handelsverteidigung im internationalen Handel nicht oder nur unzureichend bewusst. Daher beteiligen sich die Unternehmen nach wie vor nicht oder nur schleppend an Schulungsaktivitäten, Propagandakonferenzen und Trainings zur Verbesserung ihres Wissens über Verteidigung.

Einige Regionen haben die Warninformationen des Handelsschutz-Frühwarnsystems noch nicht effektiv für ihre Produktion und Geschäftstätigkeit genutzt. Daher ist die Nutzungsfähigkeit des Frühwarnsystems trotz seiner Wirksamkeit problematisch. Branchenverbände verfügen nur über begrenzte Ressourcen und die Qualifikation der Unternehmen ist noch begrenzt, sodass die Informationszusammenstellung, -weitergabe und -beratung für Unternehmen weiterhin mit großen Schwierigkeiten verbunden ist.

Um das Projekt 316 auch in Zukunft umsetzen zu können, empfiehlt das Ministerium für Industrie und Handel dem Premierminister auf Grundlage des Berichtsinhalts respektvoll, das Ministerium für Industrie und Handel zu beauftragen, auf Grundlage des vom Premierminister genehmigten Projekts „Aufbau und wirksamer Betrieb eines Frühwarnsystems für Handelsschutz“ einen Plan zur Koordinierung mit Ministerien, Zweigstellen und Kommunen zu entwickeln, um die Aufgaben für den Zeitraum 2025–2030 umzusetzen und so die Fähigkeit zu verbessern, Unternehmen beim Handelsschutz zu warnen und zu unterstützen.

Quelle: https://congthuong.vn/canh-bao-som-phong-ve-thuong-mai-giup-xuat-khau-ben-vung-367543.html