Delegierter Ha Sy Dong war an einigen Inhalten des Gesetzesentwurfs zur Organisation der Kommunalverwaltung beteiligt.

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Heute Morgen, am 15. Februar, diskutierte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, im Saal den Gesetzesentwurf zur Organisation der lokalen Regierung (in der geänderten Fassung). Der Delegierte der Nationalversammlung, Ha Sy Dong, amtierender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Tri , nahm an der Diskussionsrunde teil und erläuterte zahlreiche Inhalte dieses Gesetzesentwurfs.

Zu den Bestimmungen in Artikel 2 des Entwurfs zur Organisation der lokalen Regierungen in Verwaltungseinheiten sagten die Delegierten: „Die Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 2 sind nicht innovativ und stehen nicht im Einklang mit dem aktuellen Trend zur Rationalisierung des Apparats. Denn die Politik der Partei hat auf vielen Kongressen der letzten Zeit auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierungen entsprechend den Besonderheiten von städtischen Gebieten, ländlichen Gebieten und Inseln zu erneuern.“

Delegierter Ha Sy Dong beteiligte sich an einigen Inhalten des Gesetzesentwurfs zur Organisation der Kommunalverwaltung – Foto: TT

Die Praxis zeigt auch, dass die Nationalversammlung den Städten Da Nang, Ho-Chi-Minh- Stadt und nun auch Hai Phong nach der Änderung des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung im Jahr 2019 die Einführung einer einstufigen Stadtverwaltung gestattet hat und damit sehr gute Ergebnisse erzielt hat.

Unter den gegenwärtigen Bedingungen führen wir die Revolution zur Straffung des Organisationsapparats durch. Daher muss auch die Organisation der lokalen Regierungen neu gestaltet werden, um den Besonderheiten der städtischen und ländlichen Gebiete gerecht zu werden. Dies steht nicht im Widerspruch zur Verfassung.

Der Delegierte schlug daher vor, dass die Redaktion prüfen sollte, dass die Organisation der lokalen Regierung in ländlichen Gebieten zwar nicht erneuert wurde, die Organisation der lokalen Regierung in städtischen Gebieten jedoch dringend erneuert werden muss, um die Entwicklung zu fördern. Darüber hinaus schlug der Delegierte vor, die Notwendigkeit der Bestimmungen in den Absätzen 2 und 3 dieses Artikels zu überprüfen. Sollten sie nicht notwendig sein, könnte man erwägen, sie aus dem Entwurf zu streichen.

Zu den Bestimmungen in Artikel 3 des Entwurfs zur Klassifizierung von Verwaltungseinheiten betonte der amtierende Vorsitzende des Volkskomitees der Provinzen: Verwaltungseinheiten sollten nicht klassifiziert werden, da sie auf der Grundlage von Sicherheit, Landesverteidigung, geografischer Lage und sozioökonomischen Managementanforderungen eingerichtet werden. In der Realität sei es jedoch nicht ganz richtig, sich hauptsächlich auf Bevölkerungsgröße, natürliche Fläche und sozioökonomischen Entwicklungsstand zu stützen. Der Delegierte nannte ein Beispiel: Eine Provinz mit einer großen Bevölkerung sei wichtiger oder eine Provinz mit einer größeren Fläche.

Der Verordnungsentwurf „Die Klassifizierung von Verwaltungseinheiten bildet die Grundlage für die Planung sozioökonomischer Entwicklungspolitiken, -systeme und -richtlinien für Kader und Beamte lokaler Regierungen …“ wird leicht zu einer politischen Diskriminierung zwischen Verwaltungseinheiten und einer Diskriminierung zwischen Kadern und Beamten führen … Daher sollte seine Beseitigung in Betracht gezogen werden.

Delegierter Ha Sy Dong steuerte auch Kommentare zu den Bestimmungen von Artikel 4 zu den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise lokaler Regierungen bei: Laut dem Delegierten werden in den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise lokaler Regierungen Dezentralisierung, Dezentralisierung und die Forderung, die Kontrolle der Macht über lokale Regierungen zu stärken, wenn diese stark dezentralisiert sind, nicht erwähnt.

Es wird empfohlen, diesen Grundsatz hinzuzufügen. In Bezug auf die Bestimmung in Absatz 3, Artikel 4 sollte nicht die „Stärkung der Autonomie und Eigenverantwortung der lokalen Regierungen“ als Slogan festgelegt, sondern überarbeitet werden. Die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierungen muss „dem Grundsatz entsprechen, dass lokale Angelegenheiten von der lokalen Regierung entschieden, von der lokalen Regierung umgesetzt und von der lokalen Regierung verantwortet werden müssen“.

Andererseits sagte der Delegierte, dass in Artikel 4 Absatz 4 nicht wie im Entwurf „Moderne, transparente lokale Verwaltung, die Rechenschaftspflicht gewährleistet“ festgelegt werden sollte. Der Gesetzesentwurf müsse den Begriff „lokale Verwaltung“ erläutern, um angemessene Standards für die Organisation und Funktionsweise lokaler Regierungen vorschreiben zu können.

Darüber hinaus schlugen die Delegierten vor, die Bestimmungen in Absatz 4, Artikel 4 wie folgt anzupassen : „Die Anforderungen einer modernen, effektiven, effizienten, öffentlichen und transparenten lokalen Verwaltung erfüllen und alle lokalen Ressourcen fördern“; Absatz 5, Artikel 4 lautet : „Das Ziel der Rationalisierung – Stärke – Effizienz – Effektivität – Effizienz sicherstellen“; Absatz 6, Artikel 4 muss das Prinzip einer „modernen, professionellen, verantwortungsvollen und bürgernahen Verwaltung“ sicherstellen …

Was die Bestimmungen in Artikel 6 des Volkskomitees betrifft, so setzen zentral verwaltete Städte wie Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Da Nang und Haiphong die Bestimmungen derzeit auf Bezirks- oder Gemeindeebene um, ohne einen Volksrat zu bilden. Das Volkskomitee ist jedoch weiterhin die lokale Regierung. Der Delegierte schlug daher vor, dass die Redaktionsbehörde die Bestimmungen zum Volkskomitee in den Orten, in denen kein Volksrat organisiert ist, prüfen und ergänzen sollte.

Der Delegierte erwähnte außerdem: (i) Absatz 2, Artikel 9 sollte nicht wie im Entwurf allgemeine Bedingungen für Fusionen, Gründungen, Auflösungen usw. festlegen, sondern es ist notwendig, die Bedingungen für die Gründung getrennt von den Bedingungen für Fusionen, Auflösungen und Sonderfälle festzulegen, in denen eine Trennung der Verwaltungseinheiten vorgenommen wird; (ii) Punkt h, Absatz 2, Artikel 12 legt das Prinzip der Dezentralisierung und Delegation an lokale Behörden auf allen Ebenen fest, um finanzielle Bedingungen, Personal und andere Bedingungen sicherzustellen, was sehr schwer umzusetzen ist, sodass die Streichung der Bestimmungen zu diesem Prinzip in Erwägung gezogen werden muss; (iii) was Absatz 1, Artikel 36 betrifft, sollte die Regierung nicht beauftragt werden, die Mitglieder des Volkskomitees festzulegen, sondern die Organisationsstruktur des Volkskomitees sollte im Gesetz ausdrücklich festgelegt werden, außerdem sollten keine Mitglieder dazugehören, die Direktoren von Abteilungen und Zweigstellen sind.

Da die Abteilungen und Zweigstellen lediglich spezialisierte Agenturen sind, die das Volkskomitee der Provinz beraten, sollte die Organisationsstruktur des Volkskomitees nur den Vorsitzenden, den stellvertretenden Vorsitzenden sowie die Leiter der Militär- und Polizeieinheiten derselben Ebene umfassen. In Volkskomitees ohne Volksrat sollten die Leiter der Militär- und Polizeieinheiten derselben Ebene ebenfalls an der Organisationsstruktur des Volkskomitees beteiligt sein, da dieses gleichzeitig die lokale Regierung darstellt.

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