Am Nachmittag des 28. Mai diskutierte die Nationalversammlung im Saal eine Reihe von Inhalten mit unterschiedlichen Meinungen zum Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert). Das Thema, das viele Delegierte für eine Diskussion interessierte, waren die Regelungen zur Organisation der Stadtverwaltung und zur Lohn- und Gehaltsabrechnung.

Es kann nicht viele Modelle für die Organisation städtischer Behörden geben.

Der Delegierte Le Hoang Hai (Dong Nai) drückte seine Zustimmung zu den Regelungen zur Regierungsorganisation in Hanoi im Gesetzesentwurf aus.

Dieses Modell unterscheidet sich jedoch von den städtischen Verwaltungsmodellen in Da Nang und Ho-Chi-Minh-Stadt. Die Sicht der Regierung auf die Vor- und Nachteile der städtischen Verwaltungsmodelle ist nicht eindeutig. Sie hat nicht aufgezeigt, welche Unterschiede in der Organisation zu Unterschieden in der Verwaltung und Durchführung der städtischen Verwaltungsaktivitäten sowie in den angewandten Mechanismen und Strategien führen.

Daher schlugen die Delegierten vor, das Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung zu untersuchen, zusammenzufassen, zu bewerten und eine Änderung und Ergänzung in Betracht zu ziehen oder ein separates Gesetz zur Stadtverwaltung zu entwickeln, um eine Grundlage für eine synchrone, stabile und einheitliche Anwendung von Inhalten zur Stadtverwaltung zu schaffen.

hasydong.jpg
Delegierter Ha Sy Dong. Foto: NA

Ha Sy Dong, Delegierter der Nationalversammlung und ständiger stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Tri, äußerte die gleichen Bedenken und betonte, dass die Organisation vieler Regierungsebenen in städtischen Gebieten zu einer ineffektiven lokalen Verwaltung führen und Diskontinuität, Segmentierung und Inkonsistenz schaffen werde.

Der Delegierte wies darauf hin, dass sowohl Ho-Chi-Minh-Stadt als auch Da Nang ein einstufiges Stadtverwaltungsmodell etabliert hätten, das sehr effektiv sei, weil es den Besonderheiten der städtischen Gebiete entspreche, während Hanoi ein Pilotprojekt ohne die Einrichtung von Volksräten auf Bezirksebene durchführe.

„Bei gleichen städtischen Merkmalen kann es in einem Land nicht viele verschiedene Modelle für die Organisation städtischer Verwaltungen geben. Wenn der Entwurf angenommen wird, wird die städtische Verwaltung in Hanoi auf zwei Ebenen organisiert sein, während die städtische Verwaltung in Da Nang und Ho-Chi-Minh-Stadt auf einer Ebene organisiert sein wird. Das bedeutet, dass es keine Volksräte für Bezirke und Gemeindebezirke geben wird“, sagte Delegierter Ha Sy Dong.

Er schlug daher vor, das Organisationsmodell der Stadtverwaltung in der Hauptstadt sorgfältig zu überprüfen, um eine einheitliche Organisation der Stadtverwaltung in Vietnam sicherzustellen.

HoangThanhTung.jpg
Vorsitzender des Rechtsausschusses Hoang Thanh Tung. Foto: QH

Der Vorsitzende des Rechtsausschusses, Hoang Thanh Tung, erläuterte diesen Inhalt und sagte, dass die Zusammenfassung des Pilotmodells dieses Modells zeige, dass Hanoi keine Volksräte auf Bezirksebene organisiere, was gut und angemessen sei. Daher schlage die Regierung im Gesetzentwurf über die Hauptstadt weiterhin vor, das städtische Regierungsmodell zu legalisieren.

Laut Herrn Tung befindet sich das Pilotmodell der Stadtverwaltung in Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang noch in der Phase der fortlaufenden Forschung und Evaluierung. Die Nationalversammlung hat noch keinen Abschluss gefunden, sodass nicht bestätigt werden kann, ob diese Modelle für Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang bzw. für Hanoi geeignet sind oder nicht.

„Daher handelt es sich um einen Prozess, der kontinuierliche Forschung und Evaluierung erfordert. Die Regierung schlägt der Nationalversammlung vor, das städtische Regierungsmodell in Hanoi in naher Zukunft zu legalisieren, und wir halten dies für angemessen“, sagte der Vorsitzende des Rechtsausschusses.

Notwendigkeit einer Erhöhung der Zahl der Vollzeitdelegierten für den Volksrat von Hanoi

Darüber hinaus sagte Herr Ha Sy Dong auch, dass die Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen des Volksrats von Hanoi in Bezug auf die Gehaltsabrechnung die Idee der Dezentralisierung im Gehaltsabrechnungsmanagement noch nicht zum Ausdruck gebracht hätten, da sie noch immer so umgesetzt würden, wie sie jetzt seien.

Vor kurzem verabschiedete die Nationalversammlung außerdem die Resolution 98 zur Dezentralisierung, die Ho-Chi-Minh-Stadt das Recht einräumt, über die Struktur und Anzahl der in Kommunen, Bezirken und Städten tätigen Kader und Beamten zu entscheiden.

Darüber hinaus ist es im Geiste und in der Politik der Partei notwendig, die Dezentralisierung und Machtdelegation voranzutreiben und die autonome und selbstverwaltende Rolle der Regierung der Hauptstadt zu fördern.

„Daher sollte die Nationalversammlung die Dezentralisierung und das Personalmanagement fördern und Hanoi das Recht einräumen, über die Besetzung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten zu entscheiden. Selbstverständlich muss es während des Umsetzungsprozesses einen Berichts-, Inspektions- und Kontrollmechanismus der Zentralregierung geben“, schlug der Delegierte vor.

Delegierter Ha Sy Dong sagte außerdem, dass es notwendig sei, die Dezentralisierung und Ermächtigung der Regierung und des Premierministers gegenüber der Regierung der Hauptstadt zu fördern, damit diese genügend Autorität habe, um bei der Umsetzung wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Entwicklungspolitiken proaktiv, flexibel und dynamisch vorgehen zu können.

Die Delegierte Nguyen Thi Suu (Delegation Thua Thien Hue) unterstützte die Regelung zur Erhöhung der Mitarbeiterzahl des Volksrats von Hanoi und wies darauf hin, dass Hanoi die Hauptstadt des Landes, das Herz und Gesicht der Nation sei. Daher sei die Aufgabe, alle Aspekte des wirtschaftlichen und sozialen Lebens der Stadt zu verwalten, nicht einfach mit der anderer Orte vergleichbar.

NguyeThiSuu.jpg
Delegierter Nguyen Thi Suu. Bruder: Nationalversammlung

Darüber hinaus ist Hanoi eine Stadt mit einer sehr großen Bevölkerung von über 8,56 Millionen Menschen, die Gesamtbevölkerung beträgt etwa 11 Millionen Menschen. Es gibt viele Verwaltungsvorgänge, sehr hohe Managementanforderungen und viele Verantwortlichkeiten. Die jährliche Personalausstattung wird sich, insbesondere ab 2021 im Vergleich zu 2015, um 15,65 % des Verwaltungspersonals und um 10 % des Beamtenpersonals verringern, während die Arbeitsmenge zunimmt, was insbesondere für Beamte zu einem erhöhten Druck bei der Aufgabenerfüllung führt.

„Berechnet man die Bevölkerung pro Beamtem, so beträgt sie in Hanoi derzeit 1.016 Personen pro Beamtem, während der Durchschnitt unserer 63 Provinzen und Städte bei 686 Personen pro Beamtem liegt. Was die Organisationsstruktur betrifft, so beträgt das Verhältnis der Delegierten des Stadtvolksrats derzeit 90.000 Personen pro Delegiertem, während der Durchschnitt unseres ganzen Landes bei 26.500 Personen pro Delegiertem liegt“, verglich der Delegierte.

Andererseits sagte Frau Suu, dass ohne die Organisation von Volksräten auf Bezirksebene die Zahl der Volksratsdelegierten auf allen Ebenen der Stadt erheblich zurückgegangen sei und weiter zurückgehen werde, wenn sich einige Bezirke der Stadt zu Bezirken entwickeln.

„Die Erhöhung der Zahl der Vollzeitdelegierten erfordert auch die Organisation und Zuweisung von Arbeitsaufgaben in den Ausschüssen des Volksrats, damit diese regelmäßig und kontinuierlich arbeiten können“, sagte eine Delegierte aus der Provinz Thua Thien Hue.

Der Vorsitzende des Rechtsausschusses, Hoang Thanh Tung, nahm die Vorschläge der Delegierten zur Kenntnis, wonach die Regierung von Hanoi in Personalfragen stärker delegiert werden sollte.

„Der aktuelle Entwurf ist insofern stark innovativ, als dass die Stadt Hanoi auf Grundlage der Bevölkerungsgröße, der Stellenangebote und der sozioökonomischen Lage sowie der Arbeitsbelastung und der Haushaltsbilanz über die Zahl der Mitarbeiter, Beamten und öffentlichen Angestellten der Stadt entscheiden und diese den zuständigen Behörden zur Entscheidung vorlegen wird. Dabei soll sichergestellt werden, dass das Verhältnis zwischen Personal und Gesamtbevölkerung nicht über dem nationalen Durchschnitt liegt“, erklärte Herr Tung.

Vorschlag zur Ernennung eines weiteren stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats von Hanoi

Vorschlag zur Ernennung eines weiteren stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats von Hanoi

Der Entwurf des überarbeiteten Hauptstadtgesetzes sieht die Ernennung eines weiteren stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats der Stadt vor. Dementsprechend besteht der Ständige Ausschuss des Volksrats von Hanoi aus nicht mehr als elf Mitgliedern, darunter dem Vorsitzenden, drei stellvertretenden Vorsitzenden und Mitgliedern.