Investitionen in Energieprojekte: Nach der Aufregung kommt die Herausforderung

Viele Investoren sind bestrebt, in die Elektrizitätsbranche zu investieren, sind jedoch besorgt über die Herausforderungen, die sich ihnen bei der Umsetzung großer Energieprojekte in letzter Zeit stellen müssen.

Gaskraftwerk Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh

Es ist nicht einfach, einen Investor durch ein Bieterverfahren auszuwählen.

Für das Projekt Nghi Son LNG-Kraftwerk wurde kürzlich beschlossen, die Ausschreibung abzusagen und die Auswahl von Investoren einzustellen. Der Verwaltungsrat der Wirtschaftszone und der Industrieparks Nghi Son in der Provinz Thanh Hoa begründete dies mit der Umsetzung der Bestimmungen von Artikel 73 des Dekrets Nr. 115/2024/ND-CP, in dem eine Reihe von Artikeln und Maßnahmen zur Umsetzung des Gesetzes über Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren für Investitionsprojekte auf Grundstücken aufgeführt sind.

Zuvor hatte das Projekt im Juli 2024 eine begrenzte internationale Ausschreibung durchgeführt und als Schlusstermin für die Ausschreibung den 30. September 2024 um 14:00 Uhr und als Anfangstermin den 30. September 2024 um 15:00 Uhr angekündigt. Bis zum 1. August 2024 – der in Dekret 115/2024/ND-CP festgelegten Frist – hat noch kein Investor Ausschreibungsunterlagen oder Vorschläge eingereicht, daher müssen die Richtlinien von Artikel 73 befolgt und die Auswahl der Investoren gestoppt werden.

Experten, die die Strombranche beobachten, sind der Ansicht, dass LNG-Kraftwerke, für die noch keine Investoren gefunden wurden, wie etwa das LNG-Kraftwerk Nghi Son, im Ausschreibungsverfahren ebenfalls vor Herausforderungen stehen, wenn sie die Vorschriften des Dekrets 115/2024/ND-CP einhalten müssen. Dementsprechend wird in den gemäß dem Gesetz erstellten Ausschreibungsunterlagen der Entwurf des Stromabnahmevertrags (PPA) erwähnt, der mit dem Stromabnehmer – in diesem Fall der Vietnam Electricity Group (EVN) – vereinbart wurde.

Ein Investor, der in Vietnam als BOT tätig ist, fragte, wer die PPA in den Ausschreibungsunterlagen verhandeln soll. Ist die PPA allgemein gehalten, kostet sie spätere, spezifische Verhandlungen viel Zeit. Enthält die PPA jedoch spezifische Bedingungen für das Projekt, muss sie vom Investor sorgfältig geprüft werden.

Laut der oben genannten Person ist es für Investoren, die es wirklich wollen, sehr zeit- und kostenintensiv, Investoren mit anderen Zielen zu ignorieren und ein gültiges Ausschreibungsdokument vorzulegen, dessen Durchführbarkeit unbekannt ist. Die Berechnung zur Erfüllung der Bedingungen der einladenden Partei, also des mit EVN vereinbarten PPA-Entwurfs, erfordert viel Zeit und Geld.

„Investoren müssen eine Machbarkeitsstudie erstellen, um konkrete Parameter für die PPA-Verhandlungen festzulegen und den Cashflow sowie den Gewinn oder Verlust des Projekts zu bestimmen. Die Mindestinvestition beträgt etwa 1,5 Millionen US-Dollar, die Höchstinvestition mehrere Millionen US-Dollar. Für den Gewinner ist dieser Betrag in den Projektentwicklungskosten enthalten, scheitert er jedoch, ist er nicht gering. Ganz zu schweigen davon, dass mehrere Unternehmen gleichzeitig bieten, sodass dies Verschwendung wäre“, kommentierte er.

Nach der Absage des Angebots für das Flüssigerdgaskraftwerk Nghi Son erklärten Experten, dass der Auftragnehmer, um die Finanzierungsvereinbarung abschließen zu können, Personal und Ausrüstung zur Vermessung schicken müsse, da dies sonst schwierig werde. „Stimmt die Provinz der Politik vieler Investoren zu, das Projekt auf demselben Grundstück zu vermessen? Das ist nicht einfach“, fragte ein Auftragnehmer.

Inkonsistente Regelungen

Angesichts der Herausforderungen, die bei der Auswahl von Investoren für die Umsetzung von Energieprojekten auftreten, erklärte Nguyen Duy Giang, stellvertretender Generaldirektor der Oil and Gas Power Corporation (PV Power), dass Provinzen mit geplanten Energieprojekten aktiv an der Auswahl von Investoren arbeiten. Seit der Verkündung des Energieplans VIII und des Plans zur Umsetzung des Energieplans VIII hat jedoch noch keine Provinz die Auswahl abgeschlossen, da es an spezifischen Anweisungen und Vorschriften mangelt.

Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in der geänderten Fassung), der derzeit von der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung diskutiert wird, sieht genauere Vorschriften für die Auswahl von Investoren für Energieprojekte vor (Artikel 26 bis 28). Dabei wird der Grundsatz zugrunde gelegt, dass der Höchstpreis für Strom innerhalb des vom Ministerium für Industrie und Handel im Jahr der Ausschreibung festgelegten Preisrahmens liegt und dass dem Grundsatz der Strompreisbestimmung ein großes Gewicht beigemessen wird (Punkt d, Klausel 1, Artikel 26).

Allerdings hat der Investor derzeit noch keine FS festgelegt und weiß nicht, wie er sich auf die jährliche Stromproduktion (Qc) festlegen soll. Daher fehlt eine ausreichende Grundlage für eine Preisverpflichtung. „Nach den Erfahrungen von PV Power bei der Aushandlung von Stromabnahmeverträgen wird die Verhandlungszeit für den Stromabnahmevertrag nicht weniger als zwei Jahre betragen, sogar fünf Jahre, ohne dass eine Einigung über den offiziellen Preis erzielt wird, obwohl der Vertragsentwurf und die Grundsätze für die Berechnung des Strompreises gesetzlich ausdrücklich geregelt sind (im Rundschreiben 07/2024/TT-BCT),“ erklärte Herr Giang.

Die Festlegung von Zeitrahmen, die im Vergleich zur Realität zu kurz sind, erschwert die Umsetzung. Investoren können sich nicht auf Fortschritte festlegen und haben Bedenken, an Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren für Energiequellenprojekte teilzunehmen, wenn sie das Risiko einer Projektrücknahme aufgrund mangelnder Fortschritte sehen (Artikel 17 des Entwurfs).

Andererseits ist zu erkennen, dass es zwischen dem Dekret 115/2024/ND-CP und dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (in der geänderten Fassung) Unstimmigkeiten bei den Vorschriften zur Investorenauswahl gibt, die, wenn sie nicht vereinheitlicht werden, zu Herausforderungen bei der Strombereitstellung führen werden.

Für eine Reihe von LNG-Kraftwerksprojekten in anderen Orten wie Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan usw. wurden Investoren für die Entwicklung ausgewählt, aber bisher haben sie sich nicht getraut, mit dem Bau zu beginnen, weil die PPA-Verhandlungen noch nicht abgeschlossen sind.

Es müssen entsprechende Richtlinien hinzugefügt werden

Während der Diskussionsrunde in der Nationalversammlung am 7. November zum Entwurf des geänderten Elektrizitätsgesetzes erwähnte Industrie- und Handelsminister Nguyen Hong Dien: „Der Elektrizitätsplan VIII ist seit fast anderthalb Jahren angekündigt, doch bisher hat noch kein neuer Investor ein Projekt vorgeschlagen.“ Als Grund wird das Fehlen spezifischer und klarer Regelungen zu Mechanismen und Richtlinien genannt.

Gleichzeitig besteht die Anforderung, dass Vietnams Stromnetz mit einer Kapazität von 80.000 MW bis 2030 auf 150.524 MW ausgebaut werden muss. „Wenn wir nicht umgehend geeignete und praktikable Mechanismen und Richtlinien ändern, ergänzen und erlassen, wird es mit Sicherheit keine Investoren geben und wir werden daher nicht in der Lage sein, den Energiebedarf des Landes zu decken“, sagte Minister Dien.

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