Investitionen in den Ausbau der östlichen Abschnitte der Nord-Süd-Schnellstraße im PPP-Verfahren

Untersuchung von Investitionen in den Ausbau der östlichen Abschnitte der Nord-Süd-Schnellstraße im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP)

In der Ankündigung hieß es, dass Premierminister Pham Minh Chinh im Regierungssitz eine Sitzung des Ständigen Regierungsausschusses leitete, bei der es um die Prüfung von Investitionen in die Erweiterung der östlichen Abschnitte der Nord-Süd-Schnellstraße im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) ging.

Der Ständige Regierungsausschuss begrüßte die Initiative des Bauministeriums , einen Investitionsplan zur Erweiterung der östlichen Abschnitte der Nord-Süd-Schnellstraße im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft vorzuschlagen.

Der Ständige Regierungsausschuss bestätigte, dass ursprünglich geplant war, in 24 Abschnitten in Form von PPP zu investieren, in Wirklichkeit konnten jedoch nur drei Abschnitte in dieser Form umgesetzt werden. Mittlerweile gibt es viele Investoren, die sich an der Investition beteiligen möchten und sehr aktiv sind.

Um jedoch die Wirksamkeit der Investitionen auf der gesamten Strecke sicherzustellen, müssen viele Optionen geprüft und vorgeschlagen werden. Dabei ist auf sorgfältige und umfassende Berechnungen zu achten, um eine korrekte und ausreichende Berechnung der vom Staat aufgewendeten Vorteile sicherzustellen, ohne dass es zu Verlusten staatlicher Gelder kommt und keine Negativität und Korruption auftreten kann.

Die Nord-Süd-Ost-Schnellstraße hat eine Gesamtlänge von etwa 2.063 km. Der Ausgangspunkt ist am Grenzübergang Huu Nghi in der Provinz Lang Son. Der Endpunkt ist die Stadt Ca Mau. Die Schnellstraße verfügt über sechs bis zwölf Fahrspuren.

Bislang wurden 1.443 km der gesamten Strecke in Betrieb genommen, etwa 597 km befinden sich im Bau (bis Ende 2025 werden 554 km fertiggestellt sein, 43 km verbleiben), überwiegend mit einem begrenzten 4-spurigen Umfang.

Einige Abschnitte werden untersucht und es wird entsprechend der gesamten Autobahnskala in sie investiert, wie etwa: Cau Gie – Ninh Binh, Cao Bo – Mai Son, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh, Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan.

Entlang der gesamten Schnellstraße wird es bis Ende 2025 zusätzlich zu den ausgebauten Abschnitten etwa 1.222 km mit einem begrenzten 4-spurigen Umfang geben, hauptsächlich konzentriert auf die folgenden Abschnitte: Mai Son – Cam Lo, Quang Ngai – Vinh Hao und My Thuan – Ca Mau.

Auf Grundlage von Investitionsgrundsätzen und -kriterien hat das Bauministerium vorgeschlagen, sich zunächst auf die Priorisierung des Ausbaus zu konzentrieren, um die Autobahnstandards für Abschnitte im Abschnitt Hanoi – Ho-Chi-Minh-Stadt zu erfüllen.

Im Rahmen dieses Projekts werden gemäß den Beschlüssen der Nationalversammlung 18 Teilprojekte durchgeführt. Davon werden 8 Teilprojekte im Zeitraum 2017–2020 und 10 Teilprojekte im Zeitraum 2021–2025 mit einer Gesamtlänge von 1.144 km durchgeführt.

Um Mehrfachinvestitionen zu vermeiden, schlug das Bauministerium vor, dass der Umfang nach der Erweiterung laut Plan sechs komplette Fahrspuren betragen würde, was einer Gesamtinvestition von etwa 152.102 Milliarden VND bedarf.

Die Gesamtlänge der Nord-Süd-Ost-Schnellstraße beträgt etwa 2.063 km.

PPP-Investitionen haben eine hohe Machbarkeit

Laut einer Untersuchung des Bauministeriums zeigen die vorläufigen Berechnungsergebnisse des Finanzplans, dass im Falle einer Aufteilung in Teilprojekte, wie sie zuvor umgesetzt wurde, und einer Investition von BOT in alle 18 Teilprojekte im Zeitraum 2017–2020 vier öffentliche Teilinvestitionsprojekte mit einer Länge von 255 km und einem Gesamtwert von etwa 26.718 Milliarden VND (Mai Son – National Highway 45, National Highway 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Phan Thiet – Dau Giay) als Gateway-Routen mit der höchsten Transportnachfrage anstehen. Die Mauteinziehungsdauer zur Kapitalrückgewinnung beträgt etwa 3–13 Jahre und es ist keine staatliche Haushaltsunterstützung erforderlich.

Im Zeitraum 2017–2020 gibt es drei BOT-Investitionskomponentenprojekte mit einer Länge von 178 km und einer Gesamtinvestition von etwa 25.343 Milliarden VND (Abschnitte Dien Chau–Bai Vot, Nha Trang–Cam Lam, Cam Lam–Vinh Hao), für deren Umsetzung die Investoren Ressourcen mobilisiert haben. Daher wird es gewisse Schwierigkeiten geben, wenn weiterhin Ressourcen mobilisiert werden, um die Strecke auf sechs Spuren auszuweiten.

Es gibt 11 öffentliche Investitionskomponentenprojekte (10 Komponentenprojekte für den Zeitraum 2021–2025, 1 Komponentenprojekt für den Zeitraum 2017–2020, Gesamtlänge 711 km), Gesamtinvestitionen von über 100.000 Milliarden VND, im Wesentlichen Abschnitte mit geringer Transportnachfrage.

Bei PPP-Investitionen in den Ausbau beträgt die durchschnittliche Amortisationszeit für die Mauterhebung etwa 27 Jahre, und es gibt sogar Projekte mit finanziellen Schwierigkeiten (Quy Nhon – Chi Thanh), die staatliche Haushaltsunterstützung benötigen.

Da das eingesetzte und bereits eingesetzte öffentliche Investitionskapital etwa 57 % der Gesamtinvestitionen für die 6-spurige Skala ausmacht (im Falle einer PPP-Investition in die Erweiterung mit staatlicher Haushaltsunterstützung kann dieser Anteil höher sein) und um das Ziel der Förderung der Auszahlung öffentlicher Investitionen zu erreichen, hat das Bauministerium dem Premierminister mitgeteilt, dass es die weitere Investition in die Erweiterung mit öffentlichem Investitionskapital in Erwägung ziehen wird. Nach der Fertigstellung wird die Mauterhebung gemäß den Anforderungen der Nationalversammlung durchgeführt.

„Diese Option hat den Vorteil, dass der Servicepreis vom Staat (nicht für kommerzielle Zwecke) festgelegt wird. So kann ein Einklang der Interessen von Staat, Bevölkerung und Unternehmen gewährleistet werden, sie entspricht der Zahlungsfähigkeit der Mehrheit der Bevölkerung und gewährleistet angemessene Transportkosten auf der wichtigsten Route des Landes“, so die Stellungnahme des Bauministeriums.

In Bezug auf den PPP-Investitionsplan erklärte das Bauministerium, dass es im Sinne der Resolution Nr. 68 den Investitionsplan zur Erweiterung der Autobahn gemäß den Anweisungen des stellvertretenden Premierministers geprüft habe, darunter: die Form eines Build-Operate-Transfer-Vertrags (BOT); die Form einer Kombination aus Operation-Management-Vertrag (O&M) und BOT-Vertrag.

Basierend auf der Bewertung der Vor- und Nachteile der Investitionsoptionen ist die Erweiterungsinvestition in Form von BOT durchaus machbar. Bei der Organisation der Umsetzung kann sie in mehrere Großprojekte aufgeteilt werden (z. B. in zwei Projekte im Norden und im Süden), um Einheitlichkeit und Synchronisation zu gewährleisten.

Allerdings sind PPP-Investitionen aufgrund ihrer Abhängigkeit von zahlreichen Parametern der Verkehrsnachfrage (Annahmen zum makroökonomischen Wachstum, Szenarien für künftige Infrastrukturinvestitionen usw.) mit gewissen Herausforderungen verbunden. Diese Ergebnisse basieren auf Prognosedaten, die insbesondere in der neuen Ära des Landes (veränderte Wachstumsraten, Zusammenlegung von Ortschaften, beschleunigter Investitionsfortschritt für Hochgeschwindigkeitszüge usw.) von der Realität abweichen können.

Wenn wir keine Investoren gewinnen, wird es länger dauern, oder wenn die PPP-Investition nicht erfolgreich ist, muss der Staat sie weiterhin unterstützen, und dies wird nicht wirksam sein.

Vorschlag zur Erhebung von Gebühren ab Januar 2026

Auf Grundlage der Analyse empfiehlt das Bauministerium der Regierung, die Mauterhebung auf öffentlichen Investitionsstrecken gemäß den Vorschriften zu prüfen und zuzulassen, um die Rückzahlung an den Staatshaushalt zu gewährleisten (die Mauterhebung soll voraussichtlich ab Januar 2026 beginnen). Sollte ein Investor für die Umsetzung der Erweiterungsinvestition im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft ausgewählt werden, werden die Mautarbeiten übergeben.

Der Mauterhebungsprozess wird auf der Grundlage der tatsächlichen Situation die Streckenabschnitte im PPP-Verfahren bereitstellen. Insbesondere wird der Plan zur Bildung einer Reihe von Großprojekten (Nord- und Südregionen) geprüft.

Das Bauministerium ist davon überzeugt, dass dieser Plan Konsistenz und Synchronisierung während des gesamten Investitionsprozesses gewährleistet, zur Optimierung der Verwaltungs-, Betriebs- und Nutzungskosten während des gesamten Projektlebenszyklus beiträgt und in der Lage ist, Investoren mit starkem Finanzpotenzial anzuziehen, die bereit sind, das Projekt langfristig zu begleiten.

Der Zeitpunkt der Erweiterung sollte nach Abschluss der Garantiearbeiten der Auftragnehmer im Rahmen früherer öffentlicher Investitionsprojekte festgelegt werden, um Rechtsstreitigkeiten zu vermeiden und Missverständnisse in der Öffentlichkeit hinsichtlich des Wiederaufbaus kürzlich fertiggestellter Objekte zu begrenzen.

PPP-Investitionen haben eine hohe Machbarkeit

Vorschlag zur Erhebung von Gebühren ab Januar 2026

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