Anmerkung der Redaktion: Die jüngsten Stromausfälle während der Hitzewelle verursachten Schäden in Milliardenhöhe und werden auch in den nächsten Jahren eine Bedrohung darstellen. Die zunehmende Beteiligung des Privatsektors an Energieinvestitionen wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Investitionsförderungspolitik auf. Gleichzeitig fehlt es dem Mechanismus zur Anpassung der Strompreise noch immer an marktbasierten Merkmalen.
Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.
PV. VietNamNet sprach mit dem Energieexperten Ha Dang Son, Direktor des Zentrums für Energie- und Green Growth-Forschung, über die Mechanismen der vietnamesischen Elektrizitätswirtschaft.
Riesige Investition, aber wenig effektive Nutzung
- Wie beurteilen Sie die Stromknappheit im letzten Sommer?
Herr Ha Dang Son: Das Problem der Stromknappheit ist nicht erst seit Kurzem Thema, wir werden seit zwei bis drei Jahren davor gewarnt. Die Prognosen, Analysen und Bewertungen des mit Beschluss 500 genehmigten Energieplanungsprojekts VIII weisen allesamt auf die großen Risiken für die Stromversorgung des Nordens in den Jahren 2023 und 2024 hin.
Der Grund dafür ist, dass es im Norden kaum neue Stromquellen gibt. Das kürzlich in Betrieb genommene Wärmekraftwerk Thai Binh 2 wurde vor zehn Jahren gebaut. Dieses Projekt ist mit vielen Problemen behaftet, wurde aber unter der starken Führung der Regierung, des Ministeriums für Industrie und Handel und der Vietnam Oil and Gas Group erfolgreich ans Netz angeschlossen.
Das heißt, es kommen fast keine neuen aktiven Quellen hinzu, während wir bei der Wasserkraft seit 3–4 Jahren immer wieder sagen: „Alle großen Wasserkraftwerke sind gebaut.“
Im Jahr 2019 diskutierten wir beim Energieseminar viel über den Mechanismus zur Förderung von Investitionen in erneuerbare Energien in der nördlichen Region. Zu diesem Zeitpunkt war der Vorzugspreis (FiT2) für Solarstrom noch nicht eingeführt.
In einem Entwurf des Ministeriums für Industrie und Handel wurde auch die Frage der Zonierung angesprochen. Das bedeutet, dass es für die verschiedenen Regionen unterschiedliche Preisanreize geben sollte. Regionen mit guter Strahlung, aber Übertragungsüberlastung sollten die Nutzung des Einspeisevergütungsmechanismus einschränken oder den Einspeisevergütungspreis senken und der nördlichen Region mit ihren schlechteren Strahlungsbedingungen mit einem höheren Einspeisevergütungspreis den Vorzug geben. Aus unbekannten Gründen wurden diese Analysen und Empfehlungen jedoch nicht angenommen. Wir haben einen gleichen Einspeisevergütungspreis für den Norden und die übrigen Regionen.
Natürlich sind Investitionen in Solarenergie im Norden deutlich schwieriger, da die Sonne dort sehr schwach ist. Angesichts solcher Einspeisevergütungen werden sich Investoren weiterhin auf Binh Thuan, Ninh Thuan oder das zentrale Hochland konzentrieren, wo es Probleme mit dem Übertragungsnetz gibt. Wir verfügen über enorme Investitionen, die jedoch nicht effektiv genutzt werden. Dies ist auch für die Politikgestaltung im Bereich erneuerbarer Energien wenig sinnvoll.
Wir sprechen viel über die Energiewende und wollen statt fossiler Energieträger auf erneuerbare Energien setzen. Nach dem Ende des Einspeisetarifs im Dezember 2020 erwogen auch Unternehmen Investitionen in Solarstrom auf Hausdächern, stießen jedoch auf viele Probleme mit Baugenehmigungen und Brandschutz.
In der Entscheidung 500 des Premierministers zur Genehmigung des VIII. Energieplans wird die Schaffung maximaler Bedingungen und keine Beschränkungen für den Eigenverbrauch von Solarstrom auf Hausdächern erwähnt. Bislang gibt es jedoch keinen politischen Mechanismus zur Unterstützung der Umsetzung dieser Ausrichtung.
- Wie schätzen Sie also die Stromversorgungsfähigkeit in den kommenden Jahren ein?
Vietnam steht offensichtlich vor einer sehr schwierigen Entscheidung: Wie werden wir in den nächsten Jahren angemessen in Energiequellen investieren, insbesondere im Norden?
Denn Investitionen in LNG- oder Wasserstoffstrom sind noch weit entfernt und benötigen viel Zeit. Die Investitionskosten und die Strompreise stellen angesichts der enormen Verluste der EVN weiterhin eine Herausforderung dar. Bis ein LNG-Kraftwerk in Betrieb gehen kann, werden noch drei bis fünf Jahre vergehen. Das bedeutet, dass das Risiko eines Stromengpasses weiterhin sehr hoch ist.
Guter politischer Mechanismus, Investoren werden Geld investieren
Um genügend Strom zu haben, brauchen wir große, stabile Energiequellen. Wie können wir also private Investoren für solche Großprojekte gewinnen?
Ich möchte mit der Einspeisevergütung für Wind- und Solarenergie beginnen. Wir haben in letzter Zeit viel über die Erklärung zur Gemeinsamen Wirtschaftspartnerschaft (JETP) gesprochen, in der die Industrieländer Vietnam 15 Milliarden US-Dollar zugesagt haben, um den Prozess der Kohlenstoffreduzierung im Stromsektor zu beschleunigen.
Werfen wir einen Blick darauf, wie viel Geld der neue Einspeisetarif angezogen hat. Mit 20.000 MW Wind- und Solarenergie, die investiert wurden, und einem Stückpreis von 800.000 US-Dollar pro MW, hat allein die Investitionssumme die 15 Milliarden US-Dollar überschritten, die uns die Industrieländer versprochen hatten.
Das bedeutet: Um Investitionskapital für Stromquellen und Netze zu mobilisieren, müssen Investoren lediglich die besten Bedingungen schaffen, und schon werden sie Geld investieren. Wenn die Mechanismen Schwierigkeiten bereiten, kommt der Investitionstrend für erneuerbare Energien naturgemäß zum Erliegen.
Ich habe mit vielen Investoren im Bereich erneuerbare Energien gesprochen. Sie sagten, sie sähen kaum Chancen, sondern nur zu viele Risiken. Unabhängig davon, wie sehr erneuerbare Energien gelobt werden und welche politischen Maßnahmen ergriffen werden, werden sie kein Geld investieren, egal ob es sich um inländische oder ausländische Investoren handelt, wenn die Hürden in Bezug auf Papierkram und Verfahren nicht geklärt und beseitigt werden.
Der Energieplan VIII legt Investitionsziele für jede Art von Energiequelle fest. Ohne geeignete Mechanismen und Richtlinien – insbesondere wenn diese Richtlinien nicht stabil, klar und vorhersehbar sind – wird es für Investoren jedoch schwierig sein, zu erkennen, dass ihre Investitionen die Rentabilität gewährleisten und rechtliche Risiken vermeiden.
In letzter Zeit sind die Anleger sehr besorgt über rechtliche Risiken.
Deshalb sollten wir möglichst offene und flexible politische Mechanismen für Investoren im Energiesektor schaffen. Wir haben viele Erfolge bei der Innovation, der Öffnung der Wirtschaft und der Anziehung von Investitionen erzielt, aber in letzter Zeit stelle ich fest, dass wir die Rahmenbedingungen verschärfen und es privaten Investoren schwerer machen.
Einerseits sagen wir, wir müssen privates Kapital anlocken, die Wettbewerbsfähigkeit steigern, sozialisieren und das Monopol von EVN brechen, andererseits schaffen die politischen Mechanismen keine Bedingungen dafür, dass Investoren die Regierung in dieser Angelegenheit unterstützen.
Eine Studie der Weltbank zeigt, dass öffentliches Investitionskapital in vielen Bereichen nur 20 % aller Investitionen für grünes Wachstum und CO2-Reduktion ausmacht, die restlichen 80 % kommen aus dem privaten Sektor.
Ohne einen Mechanismus zur Förderung privater Investitionen ist eine Planung ohne konkrete Richtlinien, Pläne und Inhalte lediglich eine Planung auf dem Papier und nicht durchführbar.
- Viele Stimmen behaupten, dass es genügend Strom geben und der Strompreis niedrig bleiben würde, wenn wir das Monopol der EVN aufheben und einen stärkeren Marktmechanismus für die Stromwirtschaft schaffen würden. Was halten Sie davon?
Die Stromversorgung wird in den nächsten Jahren wirklich schwierig. Wir haben alles aufgebraucht, was noch nutzbar ist.
Ich habe in vielen Gruppen Kommentare gelesen, dass es genug Strom und niedrige Preise geben wird, wenn wir die Preise reformieren, den Markt entscheiden lassen, die Sozialisierung fördern und das Strommonopol abschaffen. Es gilt jedoch das Prinzip, dass saubere Dinge nie billig sind. Das ist in einer Marktwirtschaft offensichtlich.
Das zweite Prinzip besagt, dass bei unzureichendem Angebot die Preise hoch sind. Werden die Preise jedoch niedrig gehalten, ist dies ein natürliches Signal für den Markt, das Angebot zu reduzieren.
Das Problem besteht darin, dass wir nur über eine begrenzte Stromversorgung verfügen. Daher lässt sich nicht sagen, ob private Investitionen für ausreichend Strom und niedrige Preise sorgen werden. Da private Investitionen auch Zeit benötigen, sind auch Formalitäten und Papierkram zu erledigen.
Als staatliches Unternehmen hat EVN zwar einige Vorteile im Hinblick auf den Verwaltungsaufwand, sieht sich jedoch mit Nachteilen konfrontiert, beispielsweise mit Kosten, die die Marktfaktoren nicht vollständig widerspiegeln.
Für den privaten Sektor zeigt der Investitionsprozess in erneuerbare Energieprojekte, dass er bereit ist, Geld auszugeben, um die Rodung zu kompensieren, damit das Projekt so schnell wie möglich fertiggestellt werden kann. EVN kann dies jedoch nicht leisten.
Wenn im Gegenzug der private Sektor die Übertragungsleitung baut, garantiere ich, dass es für den privaten Sektor viel schwieriger sein wird als für EVN. Denn die Entschädigung für die Räumung des Geländes ist in diesem Fall viel komplizierter, da sie nicht nur in den Zuständigkeitsbereich eines Bezirks oder einer Provinz, sondern mehrerer Provinzen fällt.
Danke schön!
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