Unternehmen bleiben angesichts von Handelsschutzuntersuchungen nicht länger passiv.

Durch Frühwarnmaßnahmen konnten Unternehmen proaktiver statt passiv vorgehen, wenn gegen sie wegen Handelsschutzmaßnahmen ermittelt wurde und sie nur über erste Informationen verfügten.

Angesichts der steigenden Zahl von Handelsschutzuntersuchungen gegen vietnamesische Exportgüter spielt die Frühwarnarbeit mittlerweile eine wichtige Rolle.

Nach Angaben der Abteilung für Handelsschutz des Ministeriums für Industrie und Handel gab es bis Ende September 2024 263 Handelsschutzuntersuchungen im Zusammenhang mit vietnamesischen Exportgütern, von denen mehr als die Hälfte Antidumpinguntersuchungen waren, gefolgt von Handelsschutzuntersuchungen zum Selbstschutz, zu Subventionen und zur Umgehung von Handelspraktiken.

Herr Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Handelsschutz, sprach mit der Zeitung „Industry and Trade Newspaper“ über dieses Thema.

Frühwarnarbeit gilt als wichtig, um Unternehmen dabei zu helfen, Risiken durch Handelsschutzuntersuchungen zu vermeiden: Foto: VNA

Derzeit führen viele Länder zunehmend Handelsschutzuntersuchungen durch, insbesondere in Fällen der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter. Können Sie uns mehr über diese Realität erzählen?

In jüngster Zeit beziehen sich Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auf zahlreiche Artikel aus vielen verschiedenen Produktgruppen, darunter vor allem Metallartikel (Stahl, Aluminium, Kupfer), Chemikalien, Kunststoffe sowie landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Produkte (Holz und Holzprodukte) usw. Darüber hinaus betreffen die Fälle häufig Artikel mit hohem Exportumsatz. So zum Beispiel die US-Untersuchung zu Holzschränken und Frisiertischen – ein Artikel mit einem Exportumsatz von etwa 3,4 bis 3,5 Milliarden US-Dollar pro Jahr; oder die US-Antidumpinguntersuchung zu Energiebatterien – ein Artikel mit einem Exportumsatz von über 4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023.

Bemerkenswert ist, dass die Zahl der Ermittlungen wegen der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter in letzter Zeit zugenommen hat. Laut ausländischen Ermittlungsbehörden ist der starke Anstieg der vietnamesischen Warenexporte auf die Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen für Waren anderer Länder und auf die Verlagerung der Produktion aus Ländern, die Handelsschutzmaßnahmen unterliegen, nach Vietnam zurückzuführen.

In der Vergangenheit konzentrierten sich Handelsschutzuntersuchungen zur Bekämpfung von Produktpiraterie vor allem auf Betrug, falsche Ursprungsangaben und den Umschlag von Waren aus Drittländern nach Vietnam für den Export. In jüngeren Fällen beschränkten sich die Untersuchungen jedoch nicht nur auf diese Punkte, sondern konzentrierten sich auf die Beantwortung der folgenden Fragen: Haben exportierte Waren in Vietnam einen Mehrwert? Oder führt Vietnam nur bestimmte Produktionsschritte durch?

Welche Auswirkungen haben die Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen für exportierte Waren bisher auf vietnamesische Unternehmen und die verarbeitende Industrie, Sir?

Was die Auswirkungen von Umgehungsuntersuchungen auf Handelsschutzmaßnahmen betrifft, so gibt es unserer Meinung nach zwei Seiten: positive und negative für die heimische Fertigungsindustrie sowie die Wirtschaft im Allgemeinen.

Zunächst einmal gibt es eine negative Seite: In der Vergangenheit konzentrierten sich Ermittlungen gegen die Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen auf die Aufdeckung betrügerischer Handlungen von Unternehmen wie Ursprungsbetrug, Falschdeklaration, illegaler Umschlag usw. Solche Handlungen wurden oft nur von wenigen Unternehmen begangen und erst dann von den Behörden entdeckt, wenn sie geahndet wurden.

Herr Chu Thang Trung – Stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsschutz, Ministerium für Industrie und Handel. Foto: Quoc Chuyen

Im Laufe der Zeit wurde das Rechtssystem zum Handelsschutz der Länder jedoch weiterentwickelt und verbessert. Dementsprechend befassen sich die Länder nicht nur mit betrügerischem Verhalten, sondern konzentrieren sich auch darauf, die Verlagerung von Wertschöpfungs- und Produktionsketten eines Landes, das Handelsschutzmaßnahmen unterliegt, in ein anderes Land zu verhindern.

So gehen ausländische Ermittlungsbehörden beispielsweise bei der Untersuchung von Handelsschutzmaßnahmen gegen Holzschränke davon aus, dass die Verwendung von Komponenten aus China durch vietnamesische Unternehmen zur Montage von Holzschränken und Frisiertischen ein Fall von Handelsschutzumgehung ist. Auch bei Solarmodulen gehen die Ermittler davon aus, dass ausländische Direktinvestitionen Photovoltaikzellen nach Vietnam bringen, um dort Solarmodule für den Export zusammenzubauen und herzustellen. Auch dies stellt einen Verstoß gegen Handelsschutzmaßnahmen dar.

Werden daher Maßnahmen gegen Steuerhinterziehung und Handelsschutzmaßnahmen ergriffen, sind die Auswirkungen weitreichender und können nicht nur einzelne Unternehmen, sondern die gesamte verarbeitende Industrie betreffen. Insbesondere wenn Unternehmen im Untersuchungsprozess keine proaktiven Informationen bereitstellen oder diese widersprüchlich sind, besteht für sie ein hohes Risiko, deutlich höheren Steuersätzen unterworfen zu werden. Hohe Steuersätze bedeuten, dass Unternehmen nicht die gleichen Exportergebnisse wie vor der Untersuchung erzielen können.

Neben den negativen Auswirkungen haben Maßnahmen zur Verhinderung der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen jedoch auch positive Auswirkungen. Das heißt, wenn Unternehmen in Vietnam Produkte mit hohem Mehrwert für den Export produzieren, anstatt Exportprodukte mit nur geringem Mehrwert in Vietnam herzustellen, werden sie dazu ermutigt, zu investieren und den Mehrwert der Produkte zu steigern.

Darüber hinaus bietet sich Unternehmen die Möglichkeit, ihre Produktions- und Lieferketten umzustrukturieren, um Risiken für Unternehmen aus Ländern mit Handelsschutzmaßnahmen zu reduzieren. Gleichzeitig verbessern Unternehmen ihre Managementkapazitäten und überwachen ihre Geschäftsaktivitäten. Gleichzeitig erhöht diese Maßnahme den Druck auf Unternehmen, ein lückenloses Rückverfolgbarkeitssystem aufzubauen, um den Anforderungen ausländischer Ermittlungsbehörden gerecht zu werden. Bestehen Unternehmen die Untersuchungen, können sie ihre Exportaktivitäten weiterhin sicherstellen.

Durch die Beobachtung einer Reihe abgeschlossener Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen haben wir festgestellt, dass das Exportvolumen vietnamesischer Waren nicht stark zurückgegangen ist, sondern sogar weiterhin stark zunimmt. Dies zeigt, dass Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auch eine Gelegenheit bieten, die verarbeitende Industrie und die Wirtschaft zu überwachen und so die Wertsteigerung der vietnamesischen Exportgüter zu fördern.

Um Unternehmen dabei zu unterstützen, proaktiver mit Ermittlungen im Bereich des Außenhandels umzugehen, führt das Ministerium für Industrie und Handel das Projekt „Aufbau und effektiver Betrieb eines Frühwarnsystems für Handelsschutzmaßnahmen“ (Projekt 316) durch. Wie effektiv ist diese Arbeit bisher für Unternehmen?

Im Rahmen unserer Frühwarnarbeit haben wir festgestellt, dass, sobald eine Branche oder ein Unternehmen in eine Untersuchung verwickelt ist, Risiken entstehen, die sich auf die Aufträge des Unternehmens auswirken. Durch die Beobachtung, Unterstützung und Teilnahme an Fällen haben wir erkannt, wie wichtig eine frühzeitige und frühzeitige Vorhersage von Handelsschutzuntersuchungen ist. Auf dieser Grundlage hat das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung vorgeschlagen, ein Projekt zur Verbesserung der Wirksamkeit des Frühwarnsystems zu entwickeln.

Das Frühwarnsystem umfasst derzeit einige wichtige Funktionen. Es ermöglicht Fernwarnungen auf Grundlage von Datenanalysen und überwacht Importe und Exporte zwischen Vietnam und einigen Zielmärkten, den wichtigsten Exportmärkten sowie Schwankungen bei Handelsschutzuntersuchungen weltweit. So lassen sich Artikel identifizieren, bei denen das Risiko einer Untersuchung besteht. Anschließend können die Bereiche, in denen eine Untersuchung möglich ist, geschlossen werden.

Wir überwachen nahezu alle vietnamesischen Exportprodukte in Märkte wie die USA, Kanada, die EU, die Türkei, Indien, Indonesien, Thailand, Australien usw. und wählen auf dieser Grundlage fast 300 gefährdete Exportprodukte aus. Auf dieser Grundlage werden Unternehmen und Branchen Informationen bereitgestellt, mit denen Unternehmen und Branchen über Partner mehr über den Markt erfahren und das Risikoniveau einschätzen können, das in einem bestimmten Zeitraum auftreten kann.

Darüber hinaus informiert das System der vietnamesischen Handelsbüros im Ausland regelmäßig über den Markt. Insbesondere bei Risikobewertungen für Produkte kann das Handelsbüro frühzeitig Informationen an die inländischen Behörden weitergeben, die diese umgehend bearbeiten können. Unternehmen und Verbände erfassen die Warnungen der Funktionseinheiten schnell, entwickeln Geschäftspläne und Strategien und stellen Ressourcen für Untersuchungen bereit. Die Warnmaßnahmen haben Unternehmen bisher geholfen, proaktiver zu agieren, anstatt bei Untersuchungen passiv zu bleiben und nur erste Informationen zu erhalten.

Um die legitimen Rechte und Interessen von Unternehmen zu schützen und nachhaltige Exportaktivitäten sicherzustellen, welche Schlüsselaktivitäten wird das Handelsschutzministerium in der kommenden Zeit weiterhin ausführende Unternehmen bei der Bearbeitung von Handelsschutzuntersuchungsfällen begleiten?

Die Handelsschutzabteilung ist entschlossen, Unternehmen bei der erfolgreichen Bewältigung von Außenhandelsschutzuntersuchungen mit vier Hauptaufgaben zu begleiten: Warnung, Prävention, Kapazitätsaufbau und Unterstützung von Unternehmen in bestimmten Fällen.

Insbesondere führen wir weiterhin Frühwarnmaßnahmen durch. Im Rahmen unserer Maßnahmen zur Verhinderung von Handelsschutzuntersuchungen sind wir sowohl direkt tätig als auch beratend für das Ministerium für Industrie und Handel tätig. Das Ministerium berät die Regierung und andere Ministerien und Sektoren hinsichtlich geeigneter politischer Mechanismen zur Minimierung und Verhinderung von Handelsschutzuntersuchungen. Beispielsweise setzen wir uns weiterhin für die Anerkennung der vietnamesischen Marktwirtschaft durch einige Länder, darunter die USA, ein, um das Risiko von Handelsschutzuntersuchungen zu verringern.

Bei den Präventionsmaßnahmen ist es notwendig, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen über Warengruppen zu informieren, die zwar über Produktionskapazitäten verfügen, aber derzeit durch ausländische Investitionen in die Produktion getrieben werden. Dies kann leicht zu Ermittlungen wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen führen. Darüber hinaus kann so die Aufdeckung von Handelsbetrug, Herkunftsbetrug usw. verbessert werden.

Um die Handelsschutzkapazitäten zu verbessern, arbeitet das Ministerium weiterhin mit Industrieverbänden und lokalen Akteuren zusammen, um Seminare und Schulungen zu organisieren und den Unternehmen grundlegendes Wissen zu vermitteln.

Zur Unterstützung von Unternehmen in konkreten Fällen bietet die Handelsschutzabteilung verschiedene Aktivitäten an, beispielsweise Beratung und Anleitung zur Meldung von Informationen im Rahmen von Ermittlungen. Wir beobachten in jedem Fall aufmerksam jeden Schritt der Ermittlungsbehörde. Bei Problemen, die nicht mit internationalen Verpflichtungen und Freihandelsabkommen vereinbar sind, empfehlen wir ein frühzeitiges Eingreifen, um zu verhindern, dass die Ermittlungen vom fairen Wettbewerb als Instrument zum Schutz inländischer Waren abweichen. Wir können den Fall sogar vor die Welthandelsorganisation (WTO) bringen.

Danke schön!

Quelle: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html