Welchen Paketumfang kann ein vietnamesisches Unternehmen für ein Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt bieten?

Viele inländische Bauunternehmen haben den Umfang des Ausschreibungspakets vorgeschlagen, das sie übernehmen können, wenn sie am Bau des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts teilnehmen dürfen.

Großer Raum, aber viele Barrieren

Heute (21. März) organisierte die Vietnam Association of Construction Contractors (VACC) einen Workshop für inländische Bauunternehmer, um ihre internen Ressourcen für die Teilnahme am Bau von Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten (HSR) auf der Nord-Süd-Achse zu fördern.

Die Leiter des Railway Project Management Board informierten auf dem Workshop.

Herr Chu Van Tuan, stellvertretender Direktor des Railway Project Management Board ( Bauministerium ), sagte, dass es derzeit neben den sieben bestehenden Eisenbahnlinien zwei Eisenbahnprojekte gebe, die von der Nationalversammlung für Investitionspolitik genehmigt worden seien, nämlich das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse und das Eisenbahnprojekt Lao Cai – Hanoi – Hai Phong.

Davon wurde im November 2024 eine Investitionsgenehmigung für das Dong Nai-Eisenbahnprojekt mit einer Länge von 1.541 km durch 20 Provinzen und Städte erteilt. Die vorläufige Gesamtinvestition des Projekts beträgt mehr als 67 Milliarden US-Dollar und wird aus dem Staatshaushalt und anderen legalen Kapitalquellen finanziert.

Als Reaktion auf die Forderung der Regierung , das Projekt Ende 2027 zu beginnen und es im Wesentlichen bis 2035 abzuschließen, wird die Umsetzung des Machbarkeitsstudienberichts gemäß dem festgelegten Fahrplan ab 2025 erfolgen.

Derzeit weist die Regierung das Bauministerium an, von März bis Mai 2025 Projektmanagementberater auszuwählen und eine internationale Ausschreibung zur Auswahl ausländischer Berater durchzuführen. Von September 2025 bis April 2027 sollen Berater für die Erstellung der Machbarkeitsstudie ausgewählt und der Bericht zur Vormachbarkeitsstudie zur Genehmigung vorgelegt werden. Im Dezember 2027 soll die Auswahl der Bauunternehmer organisiert und mit dem Projekt begonnen werden.

Prognosen zufolge werden Investitionen in den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (einschließlich nationaler und städtischer Eisenbahnen) bis 2035 (mit einer Vision bis 2050) dem Baumarkt rund 76 Milliarden US-Dollar und dem Ausrüstungsmarkt rund 34 Milliarden US-Dollar einbringen. Allein der Baumarkt für Hochgeschwindigkeitsbahnprojekte beläuft sich auf rund 33 Milliarden US-Dollar.

„Der Einschätzung zufolge können inländische Bauunternehmen im Allgemeinen 90 bis 95 % der Bauartikel bewältigen. Einige Artikel mit besonderen technischen Anforderungen können übertragen und zur Ausführung an vietnamesische Auftragnehmer vergeben werden“, informierte Herr Tuan.

Um den Fortschritt der Projektumsetzung sicherzustellen, wurden von der Nationalversammlung 19 spezifische Mechanismen und Richtlinien genehmigt. Allerdings wies das Railway Project Management Board auch auf eine Reihe von Hindernissen für vietnamesische Bauunternehmen bei dem Projekt hin.

Konkret: Das Projekt verfügt über komplexe Techniken und Technologien, die zum ersten Mal in Vietnam angewendet werden, was für inländische Auftragnehmer (Planung und Bau) eine große Herausforderung darstellt, wenn sie keine Erfahrung mit der Teilnahme an Projekten ähnlicher Art haben. Die Gesamtinvestition ist groß, und durch die Aufteilung in Pakete mit großem Wert wird es für Auftragnehmer schwierig sein, die Kriterien hinsichtlich der finanziellen Leistungsfähigkeit und ähnlicher Projekte zu erfüllen. Es gibt kein spezielles Kreditpaket für Darlehen für Projektbaupakete mit Vorzugszinssätzen …

Perspektive des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts (Foto: AI).

Wie viel reicht aus, um das Gebotspaket aufzuteilen?

Laut VACC-Vorsitzendem Nguyen Quoc Hiep kann man unter unseren derzeitigen Bauunternehmern die Zahl der Unternehmen mit einem Kapital von über 1.000 Milliarden VND an einer Hand abzählen.

Anstelle einer internationalen Ausschreibung könnten die Behörden die Beauftragung von Bauunternehmen und eine Reduzierung der Baukosten um 5 % in Erwägung ziehen, wie sie es beim Projekt Nord-Süd-Ost-Schnellstraße im Zeitraum 2021–2025 getan haben. „Allerdings muss noch diskutiert werden, welcher Umfang des Ausschreibungspakets für vietnamesische Bauunternehmen als angemessen erachtet wird“, schlug Herr Hiep vor.

Herr Pham Van Khoi, Vorstandsvorsitzender der Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, kam direkt auf den Punkt und sagte, dass viele große Bauunternehmer in Vietnam angesichts der tatsächlichen Kapazitäten für den Bau wichtiger Autobahnprojekte derzeit in der Lage seien, Angebotspakete im Wert von etwa 1 Milliarde US-Dollar zu übernehmen.

„Eine schnelle Rechnung zeigt, dass in Phase 2 des Nord-Süd-Schnellstraßenprojekts ein 5.000 Milliarden VND teures Paket nur etwa 2 Jahre dauert.

Das DSTDC-Projekt wird etwa fünf bis sieben Jahre dauern. Der Wert jedes umsetzbaren Pakets beträgt 20.000 Milliarden VND, sofern Standort und Materialien vollständig erfüllt sind. „Wenn die Auftragnehmer ein Joint Venture oder eine Vereinigung gründen, kann die Aufteilung des Pakets einen höheren Wert erzielen“, analysierte Herr Khoi.

Unter dem Motto „Projekte mit inländischem Kapital sollten für inländische Auftragnehmer bevorzugt werden“ ist laut Herrn Khoi die gezielte Ausschreibung ein Mechanismus, der in Betracht gezogen werden muss.

„Die Aufteilung des Ausschreibungspakets sollte nicht vom Fundament bis zu den Schienen berechnet werden, sondern es sollte eine separate Aufteilung der Infrastruktur in Betracht gezogen werden, wobei die Schienen und die Ausrüstung jeweils ein separater Teil sind. Mit diesem Plan ähneln die Bauelemente, für die die vorgesehene Ausschreibung gilt, dem Straßenbauprojekt, können ähnliche Kriterien berücksichtigen, die Zeit optimieren und den Projektfortschritt beschleunigen“, äußerte der Leiter der Phuong Thanh Company seine Meinung.

In der Erwartung, dass der Staat Unternehmen mit nachgewiesenen Management- und Bauorganisationskapazitäten durch die Fertigstellung großer Straßen- und Tunnelprojekte bei der Teilnahme am „Superprojekt“ der Nord-Süd-Schnellstraße den Vorzug geben wird, unterstützt Herr Nguyen Quang Dung, stellvertretender Generaldirektor der Deo Ca Group, auch den Ausschreibungsmechanismus für das Nord-Süd-Schnellstraßenprojekt.

Die zuständige Behörde sollte außerdem die Abschaffung der Kriterien für ähnliche Bauvorhaben in Erwägung ziehen, da es für inländische Bauunternehmer bei Projekten, in die zum ersten Mal in Vietnam investiert wird, sehr schwierig ist, diese Kriterien zu erfüllen. Stattdessen sollte vietnamesischen Bauunternehmern gestattet werden, spezielle Subunternehmer einzusetzen.

Der Abzinsungssatz hängt von der Größe des Angebotspakets und der für eine genaue Berechnung verwendeten Technologie ab“, schlug Herr Dung vor.

Die Verantwortlichen der Deo Ca Group wollen die Umsetzung in zwei Komponenten aufteilen: Die Baukomponente (von der Schiene abwärts: Brücken, Straßen, Tunnel) soll an inländische Unternehmen vergeben werden.

Komponenten von der Schiene aufwärts (Lokomotiven, Waggons usw.) werden an staatliche Unternehmen vergeben, wobei spezielle Subunternehmer eingesetzt werden, um die Möglichkeit zu haben, auf die Technologie zuzugreifen, sie zu übertragen und zu beherrschen.

Bei der Diskussion über die Teilnahme am DSTDC-Projekt muss nicht nur die Zusammenarbeit der großen Bauunternehmen berücksichtigt werden, sondern auch die Tatsache, dass die großen Bauunternehmen die führenden Akteure einer Gruppe kleinerer Bauunternehmen sind. Auf Grundlage der Empfehlungen der Bauunternehmen wird VACC dies prüfen und der Regierung vorschlagen, vietnamesische Transportbauunternehmen mit der Durchführung des Projekts zu beauftragen. Dabei kommen bestimmte Mechanismen zum Einsatz: Die finanzielle Leistungsfähigkeit der Unternehmen wird nicht nach dem Verhältnis geteilt, sondern zusammengefasst. Die Erfahrungskapazität wird anhand der Bauprojekterfahrung berechnet.

Herr Nguyen Quoc Hiep, Vorsitzender von VACC

Forschung zu vorteilhaften Mechanismen für inländische Auftragnehmer

In seiner Rede auf dem Workshop sagte Herr Pham Thy Hung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Ausschreibungsmanagement (Finanzministerium), dass im Zuge der Mitwirkung bei der Änderung des Ausschreibungsgesetzes Inhalte im geänderten Ausschreibungsgesetz erwähnt würden, die dem Vorschlag ähnelten, beispielsweise: Die Bewertung von Kapazität und Erfahrung tendiere in Richtung einer Reduzierung der Kriterien (Kapazität, Erfahrung, Finanzen), da die Regierung in letzter Zeit vielen großen und angesehenen Unternehmen das Vertrauen geschenkt habe, große Projekte umzusetzen.

Viele Menschen stellen sich die Frage: Inländische oder internationale Ausschreibungen? Laut geltendem Ausschreibungsgesetz wird eine internationale Ausschreibung durchgeführt, wenn inländische Auftragnehmer dazu nicht in der Lage sind. Bei einer internationalen Ausschreibung müssen internationale Auftragnehmer zur Durchführung des Projekts ein Joint Venture mit inländischen Auftragnehmern gründen. Allerdings gilt es auch hier als relativ schwierig, bei der Gründung eines Joint Ventures einen Technologietransfer zu erhalten.

„Bei der Untersuchung und Ausarbeitung von Regelungen vertreten wir folgenden Standpunkt: Inländische Ausschreibungen sollten bevorzugt werden, inländischen Auftragnehmern die Gründung von Joint Ventures mit ausländischen Auftragnehmern gestattet werden und im Vertrag Anforderungen an den Technologietransfer verankert werden“, erklärte Herr Hung.

Meinungsdiskussion zum Thema Ausschreibung oder Auftragsvergabe? Laut Herrn Hung enthält das Ausschreibungsgesetz keine Regelungen zur Auftragsvergabe. Diese lässt sich derzeit in zwei Formen unterteilen: Ausschreibung (mit spezifischen Regelungen) und Auftragnehmerauswahl in Sonderfällen, wenn andere Formen nicht anwendbar sind. „Mit dem derzeitigen Regelungssystem haben wir eine Grundlage für die Auswahl von Auftragnehmern in Sonderfällen“, kommentierte Herr Hung.

Bewerten und wählen Sie Unternehmen aus, um sich frühzeitig und aus der Ferne vorzubereiten

Oberst Nguyen Tuan Anh, stellvertretender Generaldirektor der Truong Son Construction Corporation, schätzte über VACC die angemessene Größenordnung des Ausschreibungspakets für das DSTDC-Projekt auf etwa 1 Milliarde US-Dollar und schlug außerdem vor, dass die zuständigen Behörden bald über einen Mechanismus zur Auswahl inländischer Auftragnehmer verfügen sollten, damit die Vorbereitungsarbeiten bald beginnen können.

„Durch die von den Einheiten umgesetzten Inlandsprojekte kann die professionelle Agentur die Top 10, Top 20 oder eine bestimmte Anzahl von Unternehmen auswählen, denen die Möglichkeit gegeben wird, an dem Projekt teilzunehmen und proaktiv Ressourcen bereitzustellen, Personal auszubilden und in Maschinen zu investieren“, sagte Oberst Nguyen Tuan Anh.

Herr Le Van Duong, stellvertretender Direktor der staatlichen Abteilung für Bauqualität (Bauministerium), unterstützte diese Ansicht und ermutigte den Verband der Bauunternehmer, sich mit den zuständigen Behörden abzustimmen und einen Mechanismus vorzuschlagen, der großen, fähigen Bauunternehmern die Erstellung von Plänen, die Einberufung von Experten und die Bereitstellung von Ausrüstung vorschreibt. Diese Lösung wurde bereits in einigen Ländern wie Korea, Frankreich und China umgesetzt.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm