„Die Aufrechterhaltung zu vieler Provinzen erschwert den Verwaltungsapparat und verschwendet das Budget“

Das ganze Land befindet sich in einer wahren großen Revolution und ist entschlossen, die Umstrukturierung des politischen Systems fortzusetzen. Dabei liegt der Schwerpunkt auf der Abschaffung der mittleren Verwaltungsebene (Bezirksebene), der Zusammenlegung zahlreicher Provinzverwaltungseinheiten und der Ausarbeitung eines Plans zur Umstrukturierung der Gemeindeebene gemäß dem neuen Organisationsmodell.

Der Fahrplan und die konkreten Schritte für diese wichtige Politik wurden vom Politbüro und vom Sekretariat in den Schlussfolgerungen Nr. 126, 127 und 128 erwähnt.

Die Regierung hat sich außerdem bereit erklärt, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Neuordnung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % im Vergleich zum heutigen Stand reduziert wird.

Im Vorschlag der Regierung werden etwa 1/3 der Aufgaben des Bezirks an die Provinz und 2/3 an die Kommune übertragen.

Dr. Nguyen Si Dung, ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung, räumte ein, dass die Politik der Zusammenlegung der Provinzen dieses Mal darauf abziele, den Apparat zu rationalisieren, die Zwischenebenen zu reduzieren, die Effektivität der Staatsverwaltung zu verbessern und die Entwicklungsressourcen zu optimieren.

„Die Aufrechterhaltung zu vieler Provinzen macht den Verwaltungsapparat schwerfällig und belastet den Haushalt kostspielig. Viele Provinzen sind klein, verfügen über begrenzte Ressourcen, haben Schwierigkeiten, große Investitionen anzuziehen und verfügen nicht über eine regionale Anbindung“, so Dung zur Realität.

Im Rückblick auf die Geschichte sagte Dr. Nguyen Si Dung, dass das Land während der Herrschaft von König Minh Mang (1820–1841) 31 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene hatte, denen Präfekturen, Bezirke und Gemeinden untergeordnet waren. Dieses Modell war für den politischen Kontext der Feudalzeit geeignet und erfüllte die Anforderungen an die Verwaltung der ländlichen Gesellschaft und die Aufrechterhaltung der Ordnung in einer Gesellschaft mit klarer hierarchischer Struktur.

Unter der französischen Kolonialherrschaft wurde unser Land jedoch in 58 Provinzen aufgeteilt, die drei geografischen Regionen (Nord, Mitte und Süd) entsprachen, um die Verwaltung und Nutzung der Ressourcen zu optimieren.

Nach der Vereinigung des Landes befürwortete der Staat die Zusammenlegung von Provinzen, um Verwaltungseinheiten ausreichender Größe zu bilden, die für die wirtschaftliche Entwicklung, die Infrastrukturplanung und die Produktionsorganisation geeignet sind.

1978 gab es in China nur 38 Provinzen. Doch während der Regierungszeit stießen viele große Provinzen auf Schwierigkeiten bei der Verwaltung, der sozioökonomischen Steuerung und der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen. Diese Realität, so Dung, erforderte ein flexibleres und bürgernäheres Verwaltungssystem.

Daher begann der Staat zwischen Ende der 1980er und 1990er Jahre mit der Aufteilung vieler Provinzen, was zur Entstehung der heutigen Zahl von 63 Provinzen und Städten führte. Angesichts dieser Tatsache sagte Herr Dung, dass jedes Modell der Provinzaufteilung nur vorübergehend sei.

Dr. Nguyen Si Dung wies auch auf viele Herausforderungen im Zusammenhang mit der Politik hin, die Distriktebene abzuschaffen und Provinzen zusammenzulegen. In erster Linie sei dies die psychologische Barriere, die sich daraus ergibt, dass ein Teil der Kader, Beamten und der Bevölkerung Angst vor Veränderungen hat.

Laut Herrn Dung könnte die Fusion Auswirkungen auf die Arbeitsplätze und Aufstiegschancen der Mitarbeiter haben und sogar zu Personalabbau führen, was bei vielen Menschen zu Beunruhigung führen könnte. Die veränderten Verwaltungsgrenzen könnten sich auf die Lebensgewohnheiten der Menschen und die Abwicklung von Verwaltungsverfahren auswirken.

Die nächste Herausforderung bei der Einrichtung lokaler Verwaltungseinheiten sei, wie Herr Dung betonte, die Frage der Organisationsstruktur und der Personalaufteilung.

Darüber hinaus sind die Anpassung der Verwaltungsinfrastruktur, die Synchronisierung von Datensystemen, die Änderung von Siegeln und Dokumenten sowie die Neuorganisation öffentlicher Dienste mit Ressourcenproblemen verbunden.

Ohne einen angemessenen Finanzplan könnte der Übergang in der Anfangsphase nach der Fusion zu Verschwendung führen oder die Effizienz der lokalen Regierungsgeschäfte verringern, so Herr Dung.

Zur Frage der Rechte der Kommunen nach der Fusion sagte Herr Dung, dass es vernünftige politische Maßnahmen geben müsse, um ein Ungleichgewicht in der sozioökonomischen Entwicklung zwischen den Regionen der neuen Provinz zu vermeiden und auch um Bedenken auszuräumen, dass kleine Provinzen gegenüber großen Provinzen „unterlegen“ seien.

Nach der Fusion der Provinzen betonte Dr. Nguyen Si Dung, dass der sozioökonomische Entwicklungsplan unbedingt an die neue Verwaltungsgröße angepasst werden müsse. „Wenn dies nicht gut umgesetzt wird, kann es zu mangelnder Synchronisierung und Konflikten in der Entwicklung kommen, was sich negativ auf das Wirtschaftswachstum und die Attraktivität für Investitionen auswirken könnte“, sagte Herr Dung.

Laut Dr. Nguyen Si Dung wird die Abschaffung der Bezirksebene und die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden mit einem klaren Fahrplan sowie entsprechenden Richtlinien und einem strengen Überwachungsmechanismus einen Konsens in der gesamten Gesellschaft schaffen.

In Schlussfolgerung Nr. 127 forderte das Politbüro, dass bei der Zusammenlegung der Provinzverwaltungseinheiten neben der Bevölkerungszahl und der Fläche auch der nationale Masterplan, die Regionalplanung, die lokale Planung, die sozioökonomische Entwicklungsstrategie und die sektorale Entwicklung sorgfältig geprüft werden müssen. Dies soll den Entwicklungsanforderungen der einzelnen Orte und der Entwicklungsorientierung der neuen Periode gerecht werden.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Van Hoa (Dong Thap), sagte, dass die Zusammenlegung von Provinzen eine wichtige Politik sei, die sorgfältig und wissenschaftlich berechnet und aus vielen Perspektiven betrachtet worden sei, um sicherzustellen, dass sich die neuen Provinzen nach der Zusammenlegung nachhaltig entwickeln können.

Derzeit verfügt das Land über sechs sozioökonomische Regionen, darunter: Nördliches Mittelland und Bergregion, Region des Roten Flussdeltas, Nordzentrale und zentrale Küstenregion, Zentrales Hochland, Südostregion und Mekongdelta.

Herr Hoa sagte, dass es aufgrund ihrer Verbindungen und Ähnlichkeiten in der wirtschaftlichen und kulturellen Entwicklungsorientierung sowie aufgrund geografischer Faktoren und historischer Traditionen möglich sei, eine Zusammenlegung von Provinzen in derselben sozioökonomischen Region in Betracht zu ziehen.

„Wenn diese Provinzen zusammengelegt werden, wird es viele Vorteile für die Entwicklung und Förderung geben und einen neuen, größeren Entwicklungsraum schaffen“, äußerte Delegierter Hoa seine Meinung.

Zu den Kriterien für die Zusammenlegung von Provinzen sagte Herr Hoa, dass diese in den Resolutionen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung festgelegt worden seien, dass es jedoch neben den grundlegenden Faktoren Bevölkerungsgröße und Fläche notwendig sei, auch andere Faktoren wie geografische Bedingungen, historische Traditionen, Kultur, Bräuche und regionale Identität umfassend zu berücksichtigen.

Dr. Pham Trong Nghia, Mitglied des Komitees für Kultur und Gesellschaft, teilte die gleiche Ansicht und sagte, dass es bei der Zusammenlegung von Provinzen neben den Kriterien der natürlichen Lage, der Bevölkerung und der Fläche notwendig sei, spezifische Faktoren wie Geschichte, Kultur, Tradition und Glauben sorgfältig zu berücksichtigen ...

Um Impulse für die regionale Entwicklung zu setzen, müssen sich die fusionierten Provinzen insbesondere wirtschaftlich ergänzen.

Angesichts der sechs bestehenden sozioökonomischen Regionen des Landes schlug Herr Nghia vor, dass bei der Zusammenlegung von Provinzen das Kriterium festgelegt werden könne, dass die zusammengelegten Provinzen in derselben sozioökonomischen Region liegen müssen.

Ihm zufolge ist die Anordnung und Anpassung der Verwaltungseinheiten der Provinzen ein großes Thema, das auf der Grundlage vieler klarer Kriterien und Bedingungen sorgfältig geprüft werden muss.

Das Ziel nach der Zusammenlegung der Provinzen besteht laut Delegiertem Pham Trong Nghia darin, den Gemeinden dabei zu helfen, ihre Ressourcen für die wirtschaftliche Entwicklung zu optimieren, ohne die einzigartige kulturelle Identität jedes Ortes zu verlieren.

Darüber hinaus müssen die fusionierenden Provinzen sowohl zur Straffung des Verwaltungsapparats beitragen als auch reibungslose und effektive öffentliche Dienste gewährleisten, ohne den Menschen Schwierigkeiten zu bereiten.

Im Hinblick auf die Infrastruktur muss sichergestellt werden, dass durch den Zusammenschluss der Provinzen keine Schwierigkeiten bei der Fortbewegung und Verbindung zwischen den Regionen entstehen.

Nach der Revolution zur Straffung des politischen Systems ist die vom Politbüro geforderte Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen und die Zusammenlegung einer Reihe von Provinzen laut Dr. Pham Trong Nghia ein Durchbruch und auch ein strategischer Schritt in einer Zeit, in der das ganze Land in eine neue Ära eintritt.

Der Delegierte Pham Trong Nghia teilte die gleiche Ansicht wie Dr. Nguyen Si Dung und sagte, dass die Abschaffung der Bezirksebene und die Zusammenlegung der Provinzen nicht nur darauf abzielten, die Zahl der Verwaltungseinheiten zu reduzieren, sondern, was noch wichtiger sei, die Verwaltungskapazität des Staates zu verbessern, die Ressourcen zu optimieren und mehr Raum für die sozioökonomische Entwicklung zu schaffen.

Auch der stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Kultur und Gesellschaft, Ta Van Ha, meinte, dies sei eine richtige Politik, die mit Entwicklungstrends und praktischen Anforderungen im Einklang stehe. „Man kann sagen, dass dies eine Revolution in der Entwicklungsgeschichte des Landes ist“, erklärte Herr Ha.

Ebenfalls vor sieben Jahren schlug der Abgeordnete Ta Van Ha in der Nationalversammlung vor, die Regierung solle sich über die Zusammenlegung von Provinzen und Städten beraten, um den Verwaltungsapparat zu straffen und mehr Raum für Entwicklung zu schaffen. Damals erkannte er, dass dies nicht über Nacht zu bewerkstelligen sei und dass es sowohl kompliziert als auch heikel sei. Doch die Steuergelder der Bevölkerung reichten nicht mehr aus, da die laufenden Ausgaben immer noch 60 Prozent der gesamten Staatsausgaben ausmachten.

Mit Blick auf den aktuellen Kontext bemerkte Herr Ha, dass wir hinsichtlich Infrastruktur, Technologieanwendung oder Verwaltungsreform alle anderen Voraussetzungen erfüllen, um diese wichtige Politik umzusetzen.

Damit der neue Verwaltungsapparat nach der Fusion effektiv arbeiten kann, müsse man nach Ansicht von Dr. Pham Trong Nghia zunächst die Zuständigkeiten der Provinz- und Kommunalebene klar definieren, wenn die Bezirksebene abgeschafft werde. Dabei müsse klar festgelegt werden, welche Funktionen und Aufgaben der Bezirksebene auf die Provinz übertragen und welche Aufgaben den Kommunen zugewiesen würden.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung am 13. März sagte der ständige stellvertretende Ministerpräsident Nguyen Hoa Binh (Vorsitzender des Lenkungsausschusses), dass in dem von der Regierung vorgelegten Projekt etwa ein Drittel der Aufgaben des Distrikts an die Provinz und zwei Drittel an die Kommune – auf die Basisebene – übertragen wurden.

Nachdem das Politbüro über die Politik entschieden hat, beginnt es, Meinungen von allen Parteiorganisationen, Ministerien, Zweigstellen und Ortsteilen einzuholen.

Auch die Erhöhung der Investitionen auf Gemeindeebene ist ein wichtiger Aspekt bei der Abschaffung der Bezirksebene. Herr Nghia sagte, dass mit der Abschaffung der Bezirksebene auch die Provinz- und Gemeindeebene mehr Aufgaben übernehmen müssten. Daher sei es notwendig, die Investitionen in Budget, Personal und Einrichtungen für diese beiden Ebenen zu erhöhen.

Insbesondere ist es notwendig, die Qualifikation der Kader auf Gemeindeebene zu verbessern, um den neuen Anforderungen gerecht zu werden, und gleichzeitig die Abhängigkeit von den mittleren Ebenen zu verringern.

Darüber hinaus schlug der Delegierte vor, dass es notwendig sei, die Konsistenz des politischen Systems sicherzustellen und alle Rechtsdokumente auf Bezirksebene auf rechtzeitige Änderungen zu überprüfen.

In seiner Bewertung des Plans der Regierung, die Zahl der Provinzen und Städte gegebenenfalls um etwa 50 % zu reduzieren, stellte Herr Ha fest, dass die Fusion neben der Erfüllung der Kriterien hinsichtlich Fläche und Bevölkerung auch die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung der lokalen Behörden auf allen Ebenen sicherstellen müsse. Zudem müssten Potenziale und Vorteile gefördert werden, um die sozioökonomische Entwicklung jedes einzelnen Ortes im Besonderen und des Landes im Allgemeinen zu fördern.

Ihm zufolge sei es insbesondere auch wichtig, die Anforderungen der Landesverteidigung – Sicherheit, Ordnung und soziale Sicherheit – zu gewährleisten, historische und kulturelle Elemente des Ortes zu bewahren und zu fördern und günstige Bedingungen für die Menschen zu schaffen.

Daher müssen nach Ansicht des Delegierten auch bei der Benennung von Provinzen und Städten sowie bei der Auswahl administrativer und politischer Zentren die oben genannten Faktoren sehr sorgfältig berücksichtigt werden.

Obwohl er davon überzeugt ist, dass die Gemeindeebene nach der Fusion stärker sein wird, glaubt Herr Ha auch, dass der Druck größer sein wird. Dies ist sowohl eine Herausforderung als auch eine Chance, das Verwaltungsmanagementsystem effektiver zu reorganisieren.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft schlug daher vor, dass es notwendig sei, die Funktionen und Aufgaben der Basisebene zu klären und gleichzeitig die Ressourcen und Humanressourcen auf kommunaler Ebene zu erhöhen, um eine Überlastung bei der Bearbeitung der Arbeit auf der Basisebene zu vermeiden.

Herr Ha betonte die Notwendigkeit einer angemessenen Vergütungspolitik für Basisbeamte und wies darauf hin, dass diese derzeit nur eine geringe Vergütung erhalten, während ihre Verantwortung und Arbeitsbelastung zunehmen. Ohne eine angemessene Vergütungspolitik wird es sehr schwierig sein, fähige Mitarbeiter für die Arbeit auf kommunaler Ebene zu gewinnen und zu halten.

Bei der Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees am 11. März betonte Premierminister Pham Minh Chinh, dass es bei der Anordnung und Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen darum gehe, die Autorität zu stärken und die Eigenständigkeit, Autonomie und Unabhängigkeit der lokalen Ebenen weiter zu fördern.

Auch gemäß der Anweisung des Regierungschefs muss die Regierung näher am Volk sein, enger mit dem Volk verbunden sein, die Aufgaben des Volkes bequemer lösen, dem Volk mehr Vorteile bringen und einen Konsens unter dem Volk schaffen.

Auf Grundlage der Analyse der Grundsätze und Kriterien, insbesondere der geplanten Anordnung, der Namen und der administrativ-politischen Zentren der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, forderte der Premierminister, dass bei der Anordnung der Verwaltungseinheiten neben den Kriterien der natürlichen Fläche und der Bevölkerungsgröße auch Kriterien der Geschichte, Tradition, Kultur, ethnischen Zugehörigkeit, geografischen Bedingungen, des sozioökonomischen Entwicklungsniveaus, der Infrastruktur usw. berücksichtigt werden sollten.

Insbesondere muss die Benennung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene vererbbar sein und bei der Auswahl der administrativ-politischen Zentren müssen historische, geografische, infrastrukturelle, entwicklungsraumbezogene, verteidigungs-, sicherheits- und integrationsbezogene Faktoren berücksichtigt werden.

In der Schlussfolgerung Nr. 127 über die Durchführung von Untersuchungen und den Vorschlag, den Apparat des politischen Systems weiter umzuorganisieren, forderten das Politbüro und das Sekretariat, das Projekt zur Zusammenlegung einer Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, die nicht auf Bezirksebene organisiert werden, und zur weiteren Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene vor dem 27. März abzuschließen und es dem Zentralkomitee der Partei vor dem 7. April vorzulegen.

Inhalt: Hoai Thu

Design: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm