Reduzierung der Zwischenebenen – Straffung des Apparats: Eine Chance, die nicht aufgeschoben werden kann

Unsere Partei ist sich der zentralen Rolle bewusst, die der Organisation und Reorganisation des Apparats des politischen Systems zukommt, und hat sich klar dazu geäußert, dass die Reduzierung der Zwischenebenen, die Optimierung der Organisationsstruktur und die Verbesserung der Arbeitsqualität öffentlicher Einrichtungen eine strategische und bahnbrechende Aufgabe ist.

Nationale Konferenz zur Verbreitung und Zusammenfassung der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW des 12. Zentralkomitees der Partei. (Foto: NGUYEN DANG)

Die Straffung des Apparats dient nicht nur der Kostensenkung, sondern zielt auch auf das wichtigere Ziel ab, die Führungs-, Verwaltungs- und Umsetzungskapazität des politischen Systems zu verbessern. Dadurch entsteht nicht nur ein effektiver, effizienter und transparenter Apparat, der den Menschen besser dient, sondern auch die Kreativität fördert und die Rolle jedes Einzelnen und jeder Organisation im politischen System stärkt. Vietnam befindet sich in einem starken Wandel, um die rasante Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, insbesondere die Errungenschaften der industriellen Revolution 4.0, und die anhaltenden Globalisierungstrends „einzuholen, gemeinsam voranzukommen, Durchbrüche zu erzielen und zu übertreffen“. Im Zeitalter des nationalen Wohlstands ist sich unsere Partei durchaus bewusst, dass ein schwerfälliger, vielschichtiger Apparat nicht nur die Flexibilität im Management einschränkt, sondern auch das Risiko der Ressourcenverschwendung birgt und das Vertrauen der Bevölkerung in die Führung von Partei und Staat schwächt.

Die Straffung des Apparats dient nicht nur der Kostensenkung, sondern zielt auch auf das wichtigere Ziel ab, die Führungs-, Management- und Umsetzungskapazität des politischen Systems zu verbessern. Dies schafft nicht nur einen effektiven, effizienten und transparenten Apparat, der den Menschen besser dient, sondern fördert auch die Kreativität und stärkt die Rolle jedes Einzelnen und jeder Organisation im politischen System.

Die Politik der Umstrukturierung des politischen Apparats zum Eintritt in die Ära der nationalen Entwicklung ist nicht vorübergehend. Sie ist die Fortführung und Förderung des Erbes der revolutionären Karriere unserer Partei, ein strategischer Schritt und die erste Wahl zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung und der Eigenständigkeit der Nation. Das Zentralkomitee der Partei und Generalsekretär To Lam haben den Geist der dringenden Umsetzung der Straffung des politischen Apparats konsequent unter Beweis gestellt, beginnend mit der Zusammenfassung der Resolution Nr. 18/NQ-TW vom 25. Oktober 2017. Generalsekretär To Lam bekräftigte die Aufgabe: Der Schwerpunkt liegt auf der Straffung der Organisation der Parteibehörden, die wirklich der intellektuelle Kern, der „Generalstab“ und die Avantgarde der führenden staatlichen Behörden sind. Der Apparat darf nicht zu einem „Hindernis“ für die Entwicklung werden. Ein vielschichtiger Apparat führt oft zu Bürokratie und Verzögerungen bei der Arbeitsabwicklung und belastet die nationalen Ressourcen unnötig. Zwischenebenen führen zu Verzögerungen oder Verzerrungen bei der Informationsübermittlung, was zu ungenauen, unzeitgemäßen und unpraktischen Managemententscheidungen führt. Die Verschlankung des Verwaltungsapparats beschränkt sich nicht nur auf die Reduzierung von Personal oder Verwaltungseinheiten, sondern zielt auch auf die Optimierung der Funktionen und Aufgaben der einzelnen Behörden und Organisationen, deren einheitliche Ausrichtung und die Beseitigung von Funktionsüberschneidungen ab, um Transparenz und Effizienz im Management zu erhöhen. Gleichzeitig zielt der Einsatz digitaler Technologien und die digitale Transformation im Management darauf ab, die Abhängigkeit von traditionellen Vermittlern zu minimieren und die direkte Interaktion zwischen Führungskräften und Mitarbeitern zu fördern. Dies ist ein unvermeidlicher Trend im digitalen Zeitalter, in dem Geschwindigkeit, Genauigkeit und Transparenz in Management und Verwaltung eine wichtige Rolle spielen. Neben der Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Managements zielt die Verschlankung des Verwaltungsapparats auch darauf ab, Ressourcen zu sparen und die Nachhaltigkeit moderner nationaler Regierungsführung zu erhöhen. Sie trägt dazu bei, Ressourcen auf wichtige Aufgaben zu konzentrieren, die Entwicklung in Schlüsselbereichen zu priorisieren und unnötige Verwaltungskosten zu minimieren. Die durch die Verschlankung eingesparten Mittel können in öffentliche Projekte investiert, die Qualität sozialer Dienste verbessert und das Leben der Menschen verbessert werden. So wird eine schnelle und nachhaltige nationale Entwicklung gefördert. Ein weiteres wichtiges Ziel ist der Aufbau einer transparenten, modernen und bürgerfreundlichen Verwaltung durch den Einsatz technologischer Instrumente, um die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen kontinuierlich zu verbessern. Digitale Plattformen, Big Data und künstliche Intelligenz können Management, Entscheidungsfindung und die Bereitstellung öffentlicher Verwaltungsleistungen schnell und präzise unterstützen. Dies reduziert nicht nur die Komplexität der Verwaltungsverfahren, sondern erhöht auch die Transparenz und begrenzt Korruption, Machtmissbrauch und andere Mängel in der Staatsführung. Ein effektiver und transparenter Verwaltungsapparat stärkt das Vertrauen der Bevölkerung in das politische System, schafft gesellschaftlichen Konsens und treibende Kraft für Entwicklung. Generalsekretär To Lam betonte insbesondere: „Staatliche Behörden dürfen nicht zu einem Zufluchtsort für schwache Beamte werden.“ Daher müsse sich die Straffung des Apparats auf die Verbesserung der Qualität konzentrieren und ein Team aus professionellen, engagierten Beamten, Staatsbediensteten und öffentlichen Angestellten aufbauen, die sich trauen, Aufgaben zu übernehmen, Verantwortung zu übernehmen, Engagement und die Fähigkeit besitzen, praktische Arbeit zu erledigen, insbesondere mit starkem politischen Willen und Berufsethik. Reduzierung der Zwischenebenen – Straffung des Verwaltungsapparats: eine unaufschiebbare Chance Der Prozess der Straffung des Verwaltungsapparats und Reduzierung der Zwischenebenen wurde von der zentralen bis zur lokalen Ebene umfassend umgesetzt, unter dem Motto „Die zentrale Ebene geht mit gutem Beispiel voran, die lokale Ebene reagiert“. Die Regierung, der Premierminister und die Kommunen haben zahlreiche Resolutionen, Entscheidungen, Richtlinien und konkrete Aktionsprogramme erlassen, um die Verwaltungsbehörden neu zu ordnen, Überschneidungen bei Funktionen und Aufgaben zu minimieren und den Personalbestand zu straffen. Dem Bericht des Innenministeriums zufolge wurden in der jüngsten Zeit Hunderte von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und Dutzende von Behörden auf Abteilungsebene zusammengelegt und konsolidiert. Demnach wurden im Zeitraum 2019–2021 21 Einheiten auf Bezirksebene in 8 Provinzen und Städten zusammengelegt (wodurch 8 Einheiten auf Bezirksebene reduziert wurden) und 1.056 Einheiten auf Gemeindeebene in 45 Provinzen und Städten zusammengelegt (wodurch 561 Einheiten auf Gemeindeebene reduziert wurden). Einige Provinzen und Städte erprobten proaktiv neue Organisationsmodelle und bündelten Abteilungen mit ähnlichen Funktionen, um die Anzahl der Zwischenebenen zu reduzieren und die Betriebseffizienz zu verbessern. Auch der Einsatz von Informationstechnologie und digitaler Transformation in der Staatsverwaltung wurde gefördert. Viele Behörden und Organisationen setzten Online-Verwaltungssysteme ein und nutzten Big Data, um die Entscheidungseffizienz zu steigern und so den Druck auf den Apparat, insbesondere den Verwaltungsapparat, zu verringern. So haben beispielsweise Online-Dienste der dritten und vierten Ebene Bürgern und Unternehmen geholfen, Verwaltungsverfahren ohne den direkten Weg zu Behörden durchzuführen, was Zeit und Kosten spart. Trotz der erzielten Ergebnisse ist die Umsetzung der Reduzierung der Zwischenebenen und der Straffung des Apparats jedoch noch mit zahlreichen Einschränkungen behaftet. Ein Hauptproblem ist die mangelnde Synchronisierung und Inkonsistenz im Umsetzungsprozess. In einigen Kommunen wurde die Zusammenlegung von Behörden oder Verwaltungseinheiten nicht wissenschaftlich und praxisnah durchgeführt, was zu Arbeitsüberlastung oder Koordinationsschwierigkeiten führte. Bislang haben 35/45 Provinzen und Städte die Erstellung, Anpassung und Ergänzung von Aufzeichnungen und Karten der Verwaltungsgrenzen auf allen Ebenen noch nicht abgeschlossen. Obwohl die Zahl der Verwaltungseinheiten reduziert wurde, wurden Funktionen und Aufgaben nicht entsprechend rationalisiert. Dies birgt die Gefahr einer Arbeitsüberlastung der Mitarbeiter und Beamten, was die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen beeinträchtigt. Darüber hinaus stellen die Angst vor Veränderungen und der Schutz lokaler Interessen große Hindernisse für die Rationalisierung des Verwaltungsapparats dar. Einige Behörden und Organisationen lehnen Kürzungen oder Fusionen ab, weil sie den Verlust von Macht, Vorteilen oder Positionen befürchten. Dies führt zu einer internen Stagnation des Umsetzungsprozesses, verlangsamt den Umsetzungsfortschritt und mindert die Wirksamkeit der Reformpolitik. Auch im Personalbereich ist die Rationalisierung der Gehaltsabrechnung mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Einige Kommunen haben zwar Kürzungen vorgenommen, diese aber noch nicht mit einer Verbesserung der Qualität der Mitarbeiter und Beamten verknüpft. Infolgedessen hat sich die Leistungsfähigkeit des Verwaltungsapparats trotz Personalabbau nicht verbessert, mancherorts ist sie sogar gesunken. Hauptgrund ist das Fehlen eines Plans für die Ausbildung und Entwicklung der Mitarbeiter nach der Umstrukturierung des Verwaltungsapparats, was dazu führt, dass viele Kader und Beamte den Anforderungen im neuen Umfeld nicht gerecht werden. Darüber hinaus ist der Einsatz von Informationstechnologie zwar weit verbreitet, aber nicht landesweit einheitlich. Viele Orte, insbesondere abgelegene Gebiete, verfügen noch immer nicht über eine ausreichende technologische Infrastruktur für moderne Managementlösungen. Dies führt zu großen Unterschieden in der Wirksamkeit der Verwaltungsreform zwischen den Regionen und mindert die positiven Auswirkungen des Abbaus der Zwischenebenen und der Straffung des Verwaltungsapparats auf nationaler Ebene. Neben inhärenten Einschränkungen wird die Umsetzung des Abbaus der Zwischenebenen und der Straffung des Verwaltungsapparats auch durch objektive Faktoren beeinflusst. Insbesondere die Komplexität des derzeitigen Rechtssystems erschwert die Organisation und Konsolidierung der Verwaltungseinheiten in der Umsetzungsphase. Viele Rechtsvorschriften überschneiden sich und es fehlt an Klarheit hinsichtlich der Befugnisse und Verantwortlichkeiten zwischen den Ebenen und Sektoren, was zu Verwirrung im Umsetzungsprozess führt. Um diese Probleme zu lösen, sind in naher Zukunft umfassendere und synchronere Lösungen erforderlich. Zunächst muss die Vervollständigung des Rechtsrahmens für die Organisation des Verwaltungsapparats vorangetrieben werden, um eine einheitliche und transparente Aufgabenverteilung zwischen den Ebenen und Sektoren zu gewährleisten. Dies schafft eine solide Rechtsgrundlage für die wirksame Umsetzung des Abbaus der Zwischenebenen und der Straffung des Verwaltungsapparats. Darüber hinaus ist es notwendig, den Einsatz von Informationstechnologie bei der Verwaltungsreform zu verstärken, insbesondere in Gebieten mit schwieriger Infrastruktur. Investitionen in digitale Plattformen, der Aufbau gemeinsamer Datenbanken und die Einführung moderner Verwaltungssysteme tragen dazu bei, die Abhängigkeit von Vermittlern zu verringern und die Effizienz der Verwaltungsabläufe zu steigern. Darüber hinaus sollte der Verbesserung der Qualität von Kadern und Beamten durch regelmäßige Schulungen und Weiterbildung mehr Aufmerksamkeit gewidmet werden. Eine transparente und faire Einstellungspolitik sollte sicherstellen, dass die im Verwaltungsapparat Beschäftigten über die erforderlichen Fähigkeiten, die Ethik und das Verantwortungsbewusstsein verfügen, um die Anforderungen der Stelle zu erfüllen. Schließlich ist es notwendig, Konsens und Unterstützung der Beteiligten zu schaffen, insbesondere die Beteiligung von Bürgern und Unternehmen. Die Verwaltungsreform muss sich an den Interessen der Bevölkerung orientieren und Vertrauen und Unterstützung für einen reibungsloseren Umsetzungsprozess schaffen. Der politische Apparat muss kontinuierlich erneuert und rationalisiert werden, um ihn schlank, effektiv, effizient und leistungsfähig zu machen. Der Abbau zwischengeschalteter Ebenen und die Straffung des Apparats sind wichtige Aufgaben, die Partei und Staat als strategische Lösung für den Aufbau einer effektiven Verwaltung sehen, die den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung im Kontext der Globalisierung und des digitalen Wandels gerecht wird. Um echte Effektivität zu erreichen, müssen jedoch die folgenden Lösungen gleichzeitig umgesetzt werden: Erstens die Verfeinerung des Rechtsrahmens und der Strategien zur Straffung des Apparats des politischen Systems. Einer der ersten und wichtigsten Schritte ist die Verfeinerung des Rechtssystems und der Strategien zur Organisation des Apparats des politischen Systems, insbesondere des Verwaltungsapparats. Es ist notwendig, klare und transparente Rechtsdokumente zu entwickeln, die eine wissenschaftlich fundierte und vernünftige Aufteilung von Funktionen, Aufgaben und Befugnissen zwischen den Ebenen und Sektoren sicherstellen. Gleichzeitig müssen sich überschneidende und unangemessene Regelungen beseitigt werden, um den Verwaltungsaufwand zu verringern. Die zuständigen Behörden müssen spezifische Strategien zur Umstrukturierung des Apparats erlassen, die den Abbau zwischengeschalteter Einheiten, die Zusammenlegung von Abteilungen und Ämtern mit ähnlichen Funktionen und die Streichung unnötiger Stellen und Einheiten betonen. Zweitens müssen Informationstechnologie und digitale Transformation verstärkt eingesetzt werden. Um die Arbeitsprozesse zu optimieren und die Effizienz der Verwaltung zu steigern, ist die synchrone Einführung von Online-Managementsystemen erforderlich – von elektronischen Dokumentensystemen und öffentlichen Online-Diensten bis hin zu Big-Data-Plattformen (Big Data), künstlicher Intelligenz (KI), Cloud Computing und dem Internet der Dinge. Insbesondere der Aufbau und die Entwicklung gemeinsamer nationaler Datenbanken tragen dazu bei, die Abhängigkeit von Zwischenstufen im Entscheidungsprozess zu verringern. Darüber hinaus sind umfangreiche Investitionen in die technologische Infrastruktur vor Ort, insbesondere in abgelegenen Gebieten, erforderlich, um die Synchronisierung und Effizienz der Technologieeinführung zu gewährleisten. Drittens: Die Umstrukturierung der Verwaltung vorantreiben. Eine organisatorische Umstrukturierung ist ein notwendiger Schritt, um die Zahl der Zwischenstufen zu reduzieren und die Verwaltung zu rationalisieren. Die Regierung muss Ministerien, Zweigstellen und Kommunen anweisen, die Funktionen und Aufgaben der einzelnen Einheiten zu überprüfen und zu bewerten, um zu ermitteln, welche Schritte rationalisiert werden können. Die Zusammenlegung von Behörden mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben oder die Schließung nicht mehr geeigneter Abteilungen und Ämter trägt dazu bei, die Verwaltung zu rationalisieren und effizienter zu gestalten. Darüber hinaus ist eine konsequente Umsetzung der Dezentralisierung, die Delegation von Befugnissen und die Verlagerung unnötiger Aufgaben von der zentralen auf die lokale Ebene oder von der oberen auf die untere Ebene erforderlich. Dies wird dazu beitragen, die Arbeitsbelastung auf den mittleren Ebenen zu verringern und gleichzeitig die Autonomie und Verantwortung der lokalen Behörden zu stärken. Viertens: Die Qualität der Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten muss verbessert werden. Es ist notwendig, die Rekrutierung, Ernennung, Beurteilung und Ausbildung von Kadern zu erneuern und sicherzustellen, dass nur wirklich fähige und qualifizierte Leute für wichtige Positionen ausgewählt werden. Gleichzeitig ist es notwendig, einen transparenten Mechanismus zur Leistungsbewertung aufzubauen, der Arbeitsergebnisse mit der Vergütung verknüpft, um den Arbeitsgeist und die Verantwortung der Kader zu fördern. Die Organisation von Ausbildungsprogrammen und gründlicher Schulung in Management, Technologie und beruflichen Fähigkeiten ist notwendig, damit Kader und Beamte den Arbeitsanforderungen im neuen Kontext gerecht werden können. Fünftens: Konsens und Unterstützung in der Gesellschaft schaffen . Eine umfassende und transparente Kommunikation über die Ziele, Bedeutung und Vorteile der Straffung des Apparats wird dazu beitragen, Vertrauen und Unterstützung in der Gesellschaft und bei allen relevanten Parteien, einschließlich staatlicher Stellen, sozialer Organisationen, Unternehmen und der Bevölkerung, zu schaffen. Darüber hinaus ist es notwendig, Feedback-Mechanismen zu etablieren und Meinungen von Bürgern, Unternehmen und sozialen Organisationen einzuholen, um Richtlinien zeitnah anzupassen, Realitätsnähe sicherzustellen und höchste Effizienz zu erzielen. Sechstens: Kontinuierliche Evaluierung und Verbesserung. Der Abbau von Zwischenstufen und die Straffung des Verwaltungsapparats sollten als kontinuierlicher Prozess betrachtet werden, der kontinuierliche Überwachung, Evaluierung und Verbesserung erfordert. Regierung und Verwaltungsbehörden müssen die Umsetzungsergebnisse regelmäßig überprüfen, Stärken und Schwächen analysieren, um aus Erfahrungen zu lernen und Verbesserungsvorschläge zu unterbreiten. Die Festlegung spezifischer Kriterien zur Leistungsmessung ist ebenfalls ein wichtiger Faktor, um sicherzustellen, dass die Reformen ihre Ziele erreichen. Dazu gehört die Überwachung von Indikatoren wie Bearbeitungszeit, Bürgerzufriedenheit, Betriebskosten und der durch die Reformen erzielten sozioökonomischen Effizienz. Der Abbau von Zwischenstufen und die Straffung des Verwaltungsapparats sind ein strategischer Schritt, um den Anforderungen der nationalen Entwicklung im Zeitalter von Innovation und Integration gerecht zu werden. Dies ist nicht nur eine besondere Aufgabe, die nicht länger aufgeschoben werden kann, sondern auch der Schlüssel zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung, zur Förderung einer nachhaltigen sozioökonomischen Entwicklung und zur Stärkung der Rolle und Position Vietnams auf der internationalen Bühne. Um erfolgreich zu sein, bedarf es der gemeinsamen Anstrengungen und des Konsenses des gesamten politischen Systems, der Unterstützung durch gesellschaftliche Ressourcen und der Entschlossenheit, Herausforderungen zu meistern. Ein rationalisierter, effizienter, effektiver und effizienter Apparat ist nicht nur ein Symbol des Fortschritts, sondern auch eine Voraussetzung für den starken Aufstieg der Nation und die Verwirklichung des Ziels, in naher Zukunft ein starkes und wohlhabendes Vietnam aufzubauen.

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