Kommentare zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen

Als eine der Agenturen, die die Eigentümer des Staatskapitals vertreten, steht die State Capital Investment Corporation (SCIC) vor einer schwierigen Frage: „Ist das an die SCIC übertragene Staatskapital in Unternehmen das Kapital der SCIC oder das Staatskapital?“

Kommentare zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen

Als eine der Agenturen, die die Eigentümer des Staatskapitals vertreten, steht die State Capital Investment Corporation (SCIC) vor einer schwierigen Frage: „Ist das an die SCIC übertragene Staatskapital in Unternehmen das Kapital der SCIC oder das Staatskapital?“

In seinem Kommentar zum Gesetzesentwurf über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen (Version 6) interessiert sich Herr Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, für die Regelungen zur State Capital Investment Corporation (SCIC).

Ihn interessiert die Definition des SCIC als Agentur, die die staatlichen Kapitaleigentümer in Unternehmen vertritt, beispielsweise das State Capital Management Committee in Unternehmen oder Ministerien, Zweigstellen, Kommunen oder Unternehmen.

Der Grund für diese Klarstellung liegt darin, dass die Tätigkeit von SCIC erheblich behindert würde, wenn SCIC als andere Verwaltungsbehörden betrachtet würde, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten. SCIC muss gemäß den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und anderer Gesetze arbeiten und nicht gemäß Verwaltungsbehörden wie Ministerien und Zweigstellen.

Tatsächlich analysierte Herr Vo Tri Thanh, ehemaliger stellvertretender Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement, dass Staatseigentum immer repräsentative Eigenschaften habe, d. h., es handele sich nicht um den tatsächlichen Eigentümer, sondern nur um einen Vertreter.

Wenn sie die Rolle von Verwaltungsbehörden übernehmen, die den Staat repräsentieren – oder anders ausgedrückt: Das Staatskapital wird diesen Behörden zur Repräsentation des Eigentums zugewiesen –, um ihnen das Recht zu geben, über die Kapitalverwaltung zu entscheiden.

Was Unternehmen betrifft, muss das ihnen zugewiesene staatliche Kapital zum Kapital des Unternehmens werden. Die Unternehmen müssen dieses Kapital gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und der Satzung des Unternehmens proaktiv nutzen, verwalten und investieren.

Dies ist es, was Herr Phuc hervorheben möchte. Es ist deutlich zu erkennen, dass SCIC andere Merkmale aufweist als Verwaltungsbehörden, die das Eigentum an staatlichem Kapital vertreten. Daher muss staatliches Kapital in Unternehmen, die SCIC zugeordnet sind, als Kapital von SCIC erfasst werden, in der Bilanz dieses Unternehmens erscheinen, das Vermögen des Unternehmens darstellen und das Unternehmen hat das Recht, über dieses Vermögen zu verfügen.

Erst als der Gesetzentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen zur Stellungnahme vorgelegt wurde, kam es zu einer Debatte über die Frage des staatlichen Kapitals bzw. Unternehmenskapitals.

Als vor fünf Jahren das Dekret 10/2019/ND-CP zur Umsetzung der Rechte und Pflichten von Vertretern staatlicher Eigentümer erlassen wurde, wurde darin festgelegt, dass SCIC eine Agentur ist, die staatliche Kapitaleigentümer vertritt, wie etwa das State Capital Management Committee bei Unternehmen oder anderen Ministerien und Zweigstellen, was eine Klarstellung des SCIC-Modells erforderte.

Damals wünschten sich viele, dass SCIC ein Unternehmen werden sollte, das völlig anders funktionierte und anderen Regelungen als Verwaltungsbehörden unterlag. Doch wenn es ein Unternehmen wäre, woher sollte SCIC dann sein Kapital nehmen?

Derzeit bestimmt Klausel 9, Artikel 3 des Gesetzes über die Verwaltung und Verwendung von staatlichem Kapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird (Gesetz 69): „Das Kapital eines Unternehmens, an dem der Staat 100 % des Gründungskapitals hält, umfasst das Eigenkapital des Unternehmens und das vom Unternehmen mobilisierte Kapital.“

Klausel 1, Artikel 29 des Dekrets Nr. 151/2013/ND-CP: „Das Eigenkapital von SCIC umfasst: „b) Kapital, das zum Buchwert von Unternehmen gemäß Artikel 7 dieses Dekrets erhalten wurde“;

In Absatz 5, Artikel 1 des Dekrets Nr. 147/2017/ND-CP zur Änderung von Absatz 2, Artikel 7 des Dekrets Nr. 151/2013/ND-CP heißt es: „Die Gesellschaft ist dafür verantwortlich, den Wert des staatlichen Kapitals, das den übertragenen Unternehmen zugeteilt wurde, gemäß dem im Protokoll über die Übergabe der staatlichen Eigentumsvertretungsrechte zwischen den Parteien oder im Protokoll über die Anpassung der Übergabe der staatlichen Eigentumsvertretungsrechte (sofern vorhanden) festgelegten Kapitalwert vollständig widerzuspiegeln.“

Punkt b, Klausel 1, Artikel 65, Dekret Nr. 148/2017/ND-CP legt fest: „Während des Betriebs kann sich das Gründungskapital von SCIC durch Kapital erhöhen, das von übernehmenden Unternehmen zum Buchwert erhalten wird.“

Herr Phuc erläuterte, dass die Kapitalübertragung des Staates an SCIC im Wesentlichen eine Vermögenseinlage des Staates (ausgedrückt als Eigentum an Aktien und Kapitaleinlagen an staatlichen Unternehmen) in SCIC (ein Ein-Personen-Modell einer GmbH) darstelle. Nach Erhalt des eingebrachten Kapitals gehen die staatlichen Eigentumsanteile und Kapitaleinlagen an Unternehmen in das Eigentum von SCIC über. SCIC ist Eigentum des Staates und SCIC besitzt Kapital an den übertragenen Unternehmen.

Doch die Realität ist nicht so eindeutig.

Der stellvertretende Generaldirektor einer Wirtschaftsprüfungsgesellschaft meinte scherzhaft, wenn das Kapital von SCIC weiterhin als staatliches Kapital übertragen werde, würde SCIC eine Kapitalübertragung erhalten, ohne über Kapital zu verfügen. Wenn das Eigenkapital von SCIC wie derzeit mit fast 61 Milliarden VND ausgewiesen wird und staatliches Kapital in den Bilanzen der Unternehmen, an die SCIC Kapitalübertragungen erhält, erfasst wird, führt dies dazu, dass das an SCIC übertragene staatliche Kapital in zwei unabhängigen Rechtseinheiten in den Jahresabschlüssen der beiden Unternehmen ausgewiesen wird. Genauer gesagt: Für jeden für SCIC verbuchten VND wird 1 VND staatliches Kapital in dem an SCIC übertragenen Unternehmen erscheinen.

SCIC ist sich dieser Situation bewusst. Im Rahmen der Verwaltung der SCIC-eigenen Unternehmen hat SCIC Dokumente verschickt, um die zuständigen Behörden um Stellungnahmen zum Rechtsstatus der Unternehmen und ihren Betriebsmechanismen zu bitten. Das Finanzministerium hat entsprechende Dokumente herausgegeben.

Insbesondere wird gemäß den Bestimmungen von Klausel 9, Artikel 3 des Gesetzes 69 das Kapital von SCIC in aufnehmenden Unternehmen als das Kapital von Unternehmen bestimmt, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält.

Das Finanzministerium erkannte außerdem die Tatsache an, dass SCIC in der Vergangenheit noch immer die Rechte der Mitgliedsaktionäre ausübte, Kapital in die übernehmenden Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und der einschlägigen Rechtsvorschriften einzubringen und das Kapital dieser Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Kapitalverwaltung von Unternehmen zu verwalten, bei denen der Staat 100 % des in andere Unternehmen investierten Gründungskapitals hält.

Darüber hinaus ändert die Regelung zum „Kapitalvertreter“ auch den Begriff von „Staatskapitalvertreter“ zu „SCIC-Kapitalvertreter“. Dabei handelt es sich um eine von SCIC ernannte oder schriftlich bevollmächtigte Person, die die Rechte und Pflichten von SCIC für einen Teil oder das gesamte Kapital der Gesellschaft bei anderen Unternehmen ausübt, einschließlich derjenigen, die von zuständigen staatlichen Stellen als Vertreter ernannt und von der Gesellschaft übernommen oder bevollmächtigt wurden, weiterhin als Vertreter zu fungieren, wenn sie das Recht erhalten, staatliches Eigentum bei Unternehmen zu vertreten.

Das Finanzministerium erklärte außerdem: „Der Vertreter des Kapitals bei Unternehmen im Managementportfolio von SCIC ist der Vertreter des Kapitals von SCIC bei anderen Unternehmen (nicht der Vertreter des staatlichen Kapitals bei Unternehmen).“

Erwähnenswert ist auch, dass der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, bei der jüngsten Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen vorgeschlagen hat, den gesamten Entwurf zu überprüfen, um die Ideen der Resolution Nr. 12-NQ/TW zur weiteren Umstrukturierung, Innovation und Verbesserung der Effizienz staatlicher Unternehmen konsequent zu berücksichtigen.

Der Grundgedanke besteht darin, dass der Staat nicht direkt in die Produktions-, Geschäfts- und Verwaltungstätigkeiten von Unternehmen eingreift. Staatliches Kapital wird nach der Investition in Unternehmen als Vermögen bzw. Kapital des Unternehmens betrachtet.

Quelle: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html